新加坡廉政建設(shè)特點及啟示

    新加坡經(jīng)歷過腐敗猖獗、民怨沸騰的時期，但短短幾十年內(nèi)，不僅實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越，而且成功摸索出一條切實可行的反腐倡廉之道，成為舉世公認(rèn)的廉潔國家。最近，我專程到新加坡考察，探究其廉潔高效的奧秘及對我們廉政建設(shè)的啟發(fā)意義。

    新加坡為什么能做到廉潔高效

    （一）新加坡人民行動黨長期執(zhí)政而不靠“政黨輪替”，廉政建設(shè)成就舉世矚目。新加坡人民行動黨執(zhí)政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，

    人民行動黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，執(zhí)政50多年來，始終心系群眾、關(guān)懷草根，努力做到“不讓每一戶家庭感到絕望”。人民行動黨的議員接待日活動、社區(qū)基金組織極富特色，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民，接待群眾上訪。建立“人民行動黨社區(qū)基金”，為基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施；為婦女提供家庭服務(wù)，保障其工作權(quán)利；為所有中低收入家庭提供住房補貼。在我們走訪的裕泉社區(qū)，社區(qū)基層組織的黨員風(fēng)雨無阻、深入群眾，認(rèn)真解決群眾反映的問題，如對群眾申請的分組屋、孩子讀書、找工作、暫緩還貸等“小”事情，都千方百計予以幫助。人民行動黨正是以平時的點滴誠心，經(jīng)營起了一座牢固的民意長城。人民行動黨從1959年大選上臺執(zhí)政至今，是世界上實行多黨制選舉國家中對國家控制力最強、執(zhí)政時間最長的政黨之一。

    （二）文化多元而崇尚儒術(shù)，為廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會文化氛圍。新加坡是一個華人居多、文化多元的社會，卻選擇了儒家思想作為國家意識、治國綱領(lǐng)。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳作棟也是儒家文化的積極擁護(hù)者，提出“儒家基本價值觀應(yīng)上升為國家意識”。新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個社會尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，每年開展20多場社會道德教育活動，倡導(dǎo)誠信、廉潔，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。

    與此同時，新加坡吸收西方文明的精髓，強調(diào)依法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威。在新加坡，即使隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都會被處以重罰，貪污行為作為嚴(yán)重罪行更是無容身之地，貪污腐敗者在社會中難以立足，甚至淪落到“千夫所指、不病而死”的境地。據(jù)介紹，一位即將退休的博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

    （三）機構(gòu)獨立專業(yè)而不獨斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局（CPIB）是新加坡獨立行使肅貪職能的專門機構(gòu)，既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機關(guān)，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局官員的地位、身份、權(quán)力、薪金有嚴(yán)格的法律保障。調(diào)查局僅有90多人，分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部，其中行動部占據(jù)了三分之二的編制。貪污調(diào)查局享有特別偵查權(quán)、無證搜查與強行搜查、對財產(chǎn)的查封扣押、監(jiān)察復(fù)制銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報財產(chǎn)、無證逮捕以及限制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等特殊權(quán)力。盡管權(quán)力巨大，貪污調(diào)查局卻獨立不獨裁，專業(yè)不專斷，始終無畏無懼、不偏不倚。

    一是秉公執(zhí)法、有罪必罰。對貪污的界定重質(zhì)不重量，不論數(shù)額，一律治罪，“打老虎，也打蒼蠅”，既有因受賄200多萬新元被查處的，也有因收受2新元賄賂而被判刑的。

    二是敢于碰硬、法不容情。對于貪污者，不論職位多高，都要受到嚴(yán)懲，概莫能外。如前房屋發(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長黃循文、前國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)、前全國職工總會主席彭由國、前商業(yè)調(diào)查局局長格林奈等。

    三是雷厲風(fēng)行、精干高效。貪污調(diào)查局特別強調(diào)效率，把“通過迅速和肯定、堅決但公正的行為取締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調(diào)查局記錄中，辦理時間最短的案件從接受報案到移交法院只用了7天。

    四是嚴(yán)于律己、以身作則。調(diào)查局內(nèi)部管理嚴(yán)厲，對于害群之馬絕不姑息，曾有官員因參與非法賭馬而被清退。

    （四）廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”，織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，可見其立法嚴(yán)密而不嚴(yán)酷，著眼點在于“抓得到”，而非“罰得重”。

    一是法律完備，系統(tǒng)性強。新加坡憲法、行政法律、刑事法律方面都有詳細(xì)規(guī)定，特別是制定了專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對各級公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機制。

    二是注重實效，可操作性強。如《防止貪污法》特別規(guī)定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄，而對方又提不出相反的證據(jù)，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案件因“一對一”而缺乏旁證、無法定案的難題。

    三是連鎖懲罰，警示性強。假如公務(wù)員貪污受賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同時犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。這種連鎖效應(yīng)，代價巨大，警示性強，使公務(wù)員不敢以身試法、鋌而走險。

    四是執(zhí)行嚴(yán)格，約束性強。如前國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)，1986年受到貪污調(diào)查局調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。鄭章遠(yuǎn)最后畏罪自殺，留下遺書表示“用自殺來表達(dá)對新加坡法律的尊重”。

    （五）高薪實為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務(wù)員隊伍。許多人認(rèn)為，新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機構(gòu)和官員不認(rèn)同這一說法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實行高薪制之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問題。實行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉，而在于攬才引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享有住房、用車等額外待遇。第三，高薪酬與嚴(yán)管理相輔相成。新加坡公務(wù)員管理之嚴(yán)舉世聞名。比如行為跟蹤制度，貪污調(diào)查局有權(quán)對所有公務(wù)員進(jìn)行行為跟蹤，暗地調(diào)查公務(wù)員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團(tuán)體往來的行為，等等。新加坡通過實行高工薪、高待遇政策，同時輔以嚴(yán)格管理，達(dá)到了吸引優(yōu)秀人才和促進(jìn)公務(wù)員廉潔從政的目的。