鐵道部火車票新規(guī)被指違法 拒改簽涉不當得利

????旅客未坐上車，實際上就是鐵路部門沒有給旅客提供服務，在這種情況下拒絕改簽、作廢車票涉嫌不當得利。

????鐵路部門的新規(guī)涉及合同法里的民事關系基本制度，而非內部關系，鐵路部門作為一方當事人不能單方修改此規(guī)定，其修改應當由立法規(guī)定。而且，沒有經過聽證的自行修改也有違民主決策

????本報記者任雪 本報實習生蔣新軍

????非動車組旅客火車票改簽須在開車前辦理，即如果趕不上普通列車，車票將作廢。只有特殊情況，比如因病等情況，并持有醫(yī)院證明，經站長同意可以在開車后兩小時內辦理。近日，新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》出臺，其中關于非動車火車票改簽的規(guī)定引來社會的普遍關注和熱烈討論。

????有分析人士稱，按照鐵道部新規(guī)的邏輯，銀行的定期存款到期后，如果儲戶沒來領取，那么這筆存款就得作廢，更有人稱，這一條款屬霸王條款。

????但據記者查閱，目前鐵道部網站上尚未有此新規(guī)的全文規(guī)定。記者致電鐵道部政策法規(guī)司，其工作人員告訴記者，新規(guī)是由鐵道部運輸局修訂的。

????新規(guī)被指侵犯消費者權益

????據了解，新規(guī)定從12月1日起開始實施，目前各地火車站已都按照新規(guī)定執(zhí)行，未趕上非動車組列車的車票改簽都被拒絕。據媒體報道，在廣州火車東站，一名從廣東省佛山市專程趕來坐火車回江西老家辦急事的農民工，晚于火車發(fā)車時間10分鐘到車站，他趕到改簽窗口申請改簽，遭到拒絕。面對281元的車票“打了水漂”，這名農民工當場落淚。

????北京律師郝勁松今日在接受《法制日報》記者采訪時表示，因沒有趕上列車而“作廢”車票，這個規(guī)定違反了公平原則，侵犯了消費者的合法權益。

????“現在取消改簽，未趕上車的旅客的座位可以在火車上再賣一次，相當于一張票賣了兩次，這顯然是違反公平的。”郝勁松說，旅客在買票的時候，實際上等于簽署了一個運輸合同，列車應該準時、安全地把旅客運送到目的地，這是一個權責對等的基本合同關系。如果列車晚點，鐵路部門也是違反合同的，但在新規(guī)定中這一點沒有絲毫的體現。

????“旅客未坐上車，實際上就是鐵路部門沒有給旅客提供服務，在這種情況下拒絕改簽、作廢車票涉嫌不當得利?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海對記者說。

????《法制日報》記者了解到，此次火車票改簽新規(guī)之所以一石激起千層浪，還在于對動車組車票仍保留改簽待遇，這也被群眾指為“嫌貧愛富”。

????“同樣是旅客，難道就因為動車比普通列車價格貴兩三倍，享受的基本權利就不一樣嗎？這就是歧視！”北京市民王女士對記者說。

????對此，郝勁松認為，對于一條規(guī)定的修改，其背后往往有利益和目的驅動。他說，經過調查了解，動車組因為票價貴，所以其上座率并不高，這條政策的目的就是為了提高動車的上座率，“因為坐動車風險就小，一趟坐不上還可以坐下一趟”。

????除了改簽，此次新規(guī)中引起爭議的還有關于不同席別座位不能隨意串行的規(guī)定：非有特殊情況并經列車長同意外，持低票價席別車票的旅客不能在高票價席別的車廂停留。

????“不允許停留這一條規(guī)定屬于歧視消費者。目前車票如此緊張，臥鋪票經常買不到。如果一群朋友出行，但不是每個人都買到臥鋪票，可能會調換著睡，互相之間走動聊聊天也很正常?，F在連停留都不讓了，這讓我想起泰坦尼克號里頭等艙和三等艙的區(qū)別。這是明顯的對消費者的歧視?！焙聞潘烧f。

????北京律師于方強同樣認為，改簽和不能走動等新規(guī)可能涉及一些歧視性規(guī)定，“鐵路部門并沒有告訴公眾這些管理成本到底有什么區(qū)別，比如說動車和普通車次在退改簽時的管理成本到底有什么不同”。

????未行聽證即修改有違民主

????《法制日報》記者了解到，群眾除對新規(guī)中的部分條款提出質疑外，還有一大疑問，就是此次新規(guī)出臺的過程。

????“沒有聽民意就通過了，施行前也不征求意見，到現在還查不到修改后具體的條款，這讓人難以接受?！蓖跖空f。

????“這無疑是霸王條款，在調整規(guī)定前沒有經過聽證和咨詢就出臺，在程序上不合法?！庇诜綇娬f，這不單單是涉及合同法和消費者權益保護法的問題，更重要的是鐵路部門應按聽證程序進行，因為這的確涉及到公眾利益。在探討消費者權益的時候，一張火車票本身就相當于合同的性質，在修改的時候，起碼應該對公眾有所交代。

????郝勁松同樣認為這次規(guī)章的修改過于草率倉促。

????“部門規(guī)章的修改在廣義上也是立法修改，既然是立法修改，就該由全社會去關注、討論、參考，首先應該開一個立法聽證會，廣征意見?，F在既沒有公布草案，也沒有征求民眾意見，突然就宣布要實行了，而且在規(guī)章的修改中完全是傾向于自己的利益，這有失法律法規(guī)的嚴謹性?！焙聞潘烧f，例如，這次把兒童半價票的身高底線和上線都提高了10厘米，這個結論是如何得出的？是否在全國各省市自治區(qū)做過抽樣調查？沒有科學制訂條款就缺乏依據，這有損政府依法執(zhí)政的權威性。

????劉俊海對此的看法是，目前鐵路部門的新規(guī)涉及合同法里的民事關系基本制度，而非內部關系，鐵路部門作為一方當事人不能單方修改此規(guī)定，其修改應當由立法規(guī)定。而且，沒有經過聽證的自行修改也是有違民主決策的。

????霸王條款源于政企合一

????據了解，群眾對鐵路政策方面的不滿由來已久，并不局限于此次的新規(guī)。

????在北京從事營銷工作的范霖告訴《法制日報》記者，由于工作原因，她經常乘坐的往返于河南南陽和北京之間的列車，只是加了空調，運行時長不變，硬臥票價卻漲了近一倍。

????于方強告訴《法制日報》記者，目前很多規(guī)定都體現了消費者與鐵路部門之間不平等的關系。

????郝勁松認為，之所以出現這種情況，原因在于鐵路運輸行業(yè)政企合一，“企業(yè)和政府管理本來應該分開，但是鐵道部門又管理又運輸又制訂規(guī)則又做解釋者，既當裁判又當運動員。這樣一來，其制訂的規(guī)則不可能沒有傾向。壟斷企業(yè)再加上行政機制保駕護航，乘客權利很難不被侵害”。

????對此，劉俊海說：“民航都可以實現政企分開，鐵路部門也應當盡快實現政企分開，運輸企業(yè)負責市場供應，管理部門負責安全，這樣才能更好的服務于納稅人。”

????于方強則認為，政企分開有助于保護群眾利益，但是，鐵路部門一方面承擔著市場化經營的任務，一方面還要承擔能源輸送、國防任務等特殊的工作安排，政企分開并不是短時間內可以實現的。

????“如果要在短時間內解決鐵路部門霸王條款的問題，公眾可以通過向法院提起訴訟，另外也可以向國務院提交違憲審查?！焙聞潘烧f，因為這個部門規(guī)章實際上違反了消費者權益保護法和合同法，部門規(guī)章中違反了合同法等上位法的規(guī)定應該是無效的。