三亞拆違被指隱形破壞難估量 恐再現(xiàn)大量爛尾

????刺耳的機器轟鳴聲絞碎了海南三亞山營村的寧靜，千鈞吊車鐵錘在空中劃過一道精確的弧線，砸向一棟8層高的嶄新的樓房，轟然塌掉的樓房一角激起塵煙四起。

????11月25日，站在不遠處親眼目睹自己花費近千萬元建起的新樓被淹沒在一片灰塵之中，來自黑龍江的張文亮（化名）面無表情，一個勁兒地喝著礦泉水。

????張文亮沒有任何阻止的舉動，他的背后是包括警察在內的數(shù)十名執(zhí)法人員。

????大隊人馬帶著炮機、切割機、吊車鐵錘分工協(xié)作，三亞田獨鎮(zhèn)新村村委會山營村小組的14棟、總建筑面積3萬多平方米的違法建筑在這一天遭遇了相同的命運。

????這僅僅是三亞拆除違法建筑的一個縮影。自2010年7月22日以來，一場聲勢浩大集中打擊違章建筑的“鐵錘行動”橫掃三亞，直接指向全市多達400萬平方米的違法建筑，這相當于2009年三亞市房屋銷售面積的4倍。

????在建設國際旅游島大幕掀起后，大量民間游資與當?shù)剞r村土地媾和而建的各類違法建筑面臨覆沒。為確保這場史無前例的拆除行動能夠順利進行，執(zhí)法人員甚至使用爆破技術，三亞機場一度曾因此禁航半小時。三亞將為此支出機械成本一億元左右。

????山營村違建之殤

????盡管事前已經接到拆除通知，但張文亮并不知道這一天何時到來，他像村里的其他建房者一樣在猶豫觀望。附近其他村的人也紛紛跑過來打探消息，看著一棟棟嶄新的樓房被果斷地拆除，很多人搖頭嘆息。

????三亞市綜合行政執(zhí)法局新聞發(fā)言人林瀾向《第一財經日報》表示，為防止拆除消息泄露，執(zhí)法人員的行動均事先保密，統(tǒng)一集合后才按照部署前往拆除地點，而且拆除過程中不能擅自離開和單獨行動。

????但這種突然襲擊還是讓部分違建業(yè)主情緒反彈。本報記者在當日的拆除現(xiàn)場看到，在上午9點左右，當執(zhí)法人員準備對山營村民小組靠近山體處一棟6層高的違法建筑拆除時，有3名業(yè)主突然爬上樓頂，以跳樓威脅阻止拆除。

????多名執(zhí)法人員輪流勸解，部分業(yè)主阻止拆除的行為沒有進一步擴大。

????山營村的兩條水泥路呈“十”字交叉，在兩條水泥路的兩旁，數(shù)棟已經竣工和在建的樓房上門被寫上大大的“拆”字。而有些樓房已經有人入住，許多住戶陸續(xù)將屋內的家具家電搬出，大量家具家電在路兩旁堆積如山。

????一棟高達10層的嶄新樓房格外醒目，樓房的一角已經被拆除。圍觀的村民說，這棟10層高樓是村里最高的樓房，2010年春節(jié)后開始興建，老板來自江西，當時一共花費了80多萬元向村里買的這片宅基地，總違建面積大概4300平方米。

????現(xiàn)場的執(zhí)法人員介紹稱，10月15日，三亞市“鐵錘行動”聯(lián)合工作組進駐田獨鎮(zhèn)后，山營村小組幾名違建業(yè)主不聽勸誡，仍投入100多萬元對這棟完成主體的10層高樓進行裝修，經過40多天的工期，裝修基本完成。

????10層新樓的開發(fā)者、江西老板并沒在現(xiàn)場，幾個拾破爛的老人在現(xiàn)場哄搶鋼筋和編織袋。村民說，在村里類似這樣4層以上的樓房還有很多，基本都是外來投資者興建，如今房子被拆，許多投資者都不見了蹤影。

????執(zhí)法人員說，當天拆除的14棟違建樓房平均每棟的建筑面積都在2000平方米以上，全部是外地投資者私下向村民非法買賣土地后搶建起來的。但也有當?shù)厝思Y建造的。一名執(zhí)法人員指著一棟高9層的建筑說，這是村干部花費180萬元建起的違法建筑，外墻已經完成，正在進行內部裝修。根據(jù)三亞市打擊違法建筑相關規(guī)定，這棟由村支書搶建的違法建筑同樣被拆除。

????違法建筑越禁越多

????14棟違法建筑在一日之內殘破不堪，山營村成為一個塵土飛揚的大工地，而這也是整個三亞打擊違法建筑的現(xiàn)實寫照。根據(jù)三亞市政府安排，三亞綜合行政執(zhí)法局計劃分46批次逐一對田獨鎮(zhèn)新村村委會的下新、上新、烏石、山營、荒園五個村民小組的違法建筑進行打擊，力爭在本月底前基本完成。

????林瀾說，按照法律上的解釋是，凡未經規(guī)劃土地主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建造的建筑物和構筑物，都被稱為違法建筑。

????三亞市進一步將違法建筑細化為六類，包括在老宅基地上舊房改造、原住居民在宅基地外違建、被拆遷戶缺乏引導而違建、重點項目范圍內違法搶建、非法占地/非法買賣土地后獨自建房、違法租賃/非法買賣土地后興建小產權房等。

????此前的6月份，三亞綜合行政執(zhí)法局向市政府提交的《關于我市違法建筑現(xiàn)狀的分析與對策》中透露，初步估計，三亞目前的違建突破6460棟，面積達400萬平方米。僅23個重點項目建設用地范圍內的違法建筑和7個小產權房集中區(qū)域內的違法建筑已有2600棟，面積達149萬平方米。

????根據(jù)三亞官方公布的最新統(tǒng)計，截至目前三亞全市拆除的違章建筑總面積已經超過了50萬平方米。但距離400萬平方米的違法建筑面積仍有不小的差距。

????實際上，這并非三亞首次大規(guī)模拆除違章建筑。公開資料顯示，此前的2007年三亞市政府甚至出臺了《三亞市違法建設長效管理機制暨責任追究制度》來打擊違法建筑，但當?shù)剡`章?lián)尳ǖ乃俣冉z毫沒有得到延緩，反而在此后的6個月內增加了970多棟，面積達37.6萬平方米。而自2009年以來，三亞共組織大型拆除行動28次、小型拆除行動86次，共拆除違法搶建的樓房及簡易棚屋966棟，面積達33萬平方米。

????當?shù)貥I(yè)內人甚至估計，目前三亞違法建筑至少有1000萬平方米之多。

????有不愿透露姓名的三亞市有關官員表示，無序搶建的違章建筑嚴重破壞三亞公共資源，影響三亞城市規(guī)劃實施。隨著城市的發(fā)展，政府征用拆遷，涉及到成千上萬戶家庭的起居生活，面對的不僅僅是老百姓及違章建筑的幕后老板，更有數(shù)以萬計的租房戶，政府和社會將為此付出極大的成本，蘊藏著引發(fā)社會不安定因素的嚴重隱患。這些違章建筑如不及時拆除，經過一定時間后將形成歷史遺留問題。

????7月29日下午，三亞市委書記江澤林在三亞市2010年經濟分析會議上公開表示：“違法建筑不僅破壞規(guī)劃，想在哪里建就在哪里建，那這個城市還像什么城市。如果任由違法建筑泛濫，三亞這個國際旅游城市只有一條路，那就是毀滅。市委市政府采取堅決措施，堅決鏟除違法建筑?！?/p>

????江澤林要求，各區(qū)鎮(zhèn)要對自己屬地上的違法建筑進行全面清理，也要告訴在建的違法建筑一律要停下來，對新增加的違法建筑要登記造冊，到一定時候進行拆除。堅決阻止建筑材料供應商向違法建筑提供建筑材料，對向違法建筑提供材料的供應商查到一起處理一起，決不搞下不為例。

????上述接受采訪的官員說，此前三亞大面積違章建筑屢禁不止，在一定程度上與轄區(qū)負責人和身負打擊違章建筑職責的轄區(qū)執(zhí)法部門履行職責不力，及有少數(shù)干部濫用職權甚至有違法亂紀等行為有關。

????吸取過往的教訓，三亞市對轄區(qū)的責任人啟動問責機制。對于打擊不力的單位和個人，一年內違法建筑面積在1.5萬平方米以上、3萬平方米以下的，將責令其單位的正職領導、分管領導、直接責任人辭職；違法建筑面積在3萬平方米以上，依規(guī)定，給相關責任人免職處理。

????大量“爛尾樓”堪憂

????但三亞為這場剿滅也將付出巨大的代價。按照林瀾的說法，通常拆違的機械成本是每平方米25元，三亞為此需要的支出是一億元左右，相當于一個省級重點項目的投入?！岸@其中巨大的人力、物力成本，更是難于估算。”

????10月15日以來，林瀾和他的同事們都必須到田獨鎮(zhèn)拆除現(xiàn)場辦公，在經歷多日的持續(xù)疲勞現(xiàn)場拆遷工作之后，“我現(xiàn)在站著都能睡著”。

????有當?shù)貥I(yè)內人士估算，就現(xiàn)實交易而言，如果按每平方米10000元市價，被拆掉的樓房實體價值也達到400億元，這相當于2009年三亞市173億元GDP總量的兩倍多。即便是按照每平方米5000元計算，也高達200億元。

????但這僅僅是賬面價值，由此引發(fā)的隱形破壞和影響尚無法估量。

????多達400萬平方米違建將拆除，無論是政府，還是房地產商、村民以及投資者都是不小的損失。由于政府人力有限，政府拆除行為僅僅是對部分建筑主體進行破壞，大部分主體和墻體依然有待投資人自己拆除。此外，一些地基剛起、蓋到一半或蓋至數(shù)層的房屋，因拆違停止施工，投資人撤資，三亞未來將面臨大量爛尾樓被人為制造出來。

????記者在已經拆除過后的烏石等部分村民小組看到，被破壞的違建依然矗立在那里。只是，它的三層以下已被流星錘砸爛，鋼筋串著水泥在風中悠蕩；建筑外沒有攔護及任何遮擋，鋪陳的凌亂的水泥塊和斷裂的腳手架，看起來像地震遺跡，這些爛尾樓并無人問津。

????有圍觀者不解的是，政府如果能把違建消滅在萌芽狀態(tài)，如今也不需要大動干戈，既讓業(yè)主血本無歸，又徒增行政成本?！胺孔右膊皇且惶炀痛Ａ⑵饋淼?，一開始打地基的時候，怎么就沒人管呢？”

????對此，林瀾認為，相關部門在處理違章建筑時，往往面臨涉案人數(shù)多、取證難等問題，除了對違章建筑予以強拆以外，難以真正追究當事人的其他責任。但在大量違章建筑面前，這一解釋顯得有些蒼白。

????甚至有投資者直言，無論是默許違章建筑還是三亞的整治重錘，當?shù)卣寄軓闹蝎@利，因為無論是拆除還是重建，都是一個制造GDP的過程。