寧波推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行紀(jì)事

????率先建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)(便民)信息公開網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)、陽光政務(wù)信息服務(wù)中心建設(shè)；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等萬名社會(huì)各界代表，對(duì)市直各部門機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行民主評(píng)議……這些做法是浙江省寧波市推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行的生動(dòng)實(shí)踐。

????經(jīng)過幾年的努力，寧波市緊緊圍繞陽光用權(quán)、陽光監(jiān)督、陽光預(yù)防等環(huán)節(jié)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，著力建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，終于走出了今天這條陽光運(yùn)行

????陽光用權(quán)，曬出權(quán)力運(yùn)行流程圖

????“我的項(xiàng)目涉及用地規(guī)劃許可、建筑方案、綠化設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等4項(xiàng)手續(xù)，在以前至少需要10個(gè)工作日才能辦完。實(shí)行‘項(xiàng)目協(xié)同審批’后，5個(gè)工作日就能辦結(jié)。我們可以在網(wǎng)上查詢審批進(jìn)度，網(wǎng)絡(luò)還會(huì)自動(dòng)發(fā)送辦結(jié)通知。”某公司辦理項(xiàng)目審批的劉女士告訴記者，項(xiàng)目協(xié)同審批不僅讓辦證提速，連申報(bào)材料也大大簡化了。

????項(xiàng)目協(xié)同審批，是寧波市今年新推出的一個(gè)服務(wù)舉措。寧波市制定下發(fā)了《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，為涉及餐飲、文化娛樂、修理、金屬制品加工、再生資源回收、賓館、洗浴等7類行業(yè)的審批制定了一個(gè)整體方案。只要滿足方案所要求的條件，審批即全部通過，老百姓形象地稱之為“打包審批”。

????作為第一批行政審批試點(diǎn)單位，寧波市積極完善審批流程，主動(dòng)曬出權(quán)力清單，弱化微觀管理職能，市級(jí)行政審批事項(xiàng)逐步精簡到425項(xiàng)，1924項(xiàng)市級(jí)部門行政權(quán)限下放到各縣（市、區(qū)）。此外，該市還率先建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的政務(wù)(便民)信息公開網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)、陽光政務(wù)信息服務(wù)中心、網(wǎng)上行政服務(wù)中心、網(wǎng)上審批中心等平臺(tái)建設(shè)，全方位為市民提供各類服務(wù)。

????陽光監(jiān)督，編織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)

????近日，在寧波市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），張貼在村務(wù)公開欄中的村黨組織換屆選舉候選人“雙承諾書”，引起了群眾的廣泛關(guān)注。

????與其他承諾書不同的是，“雙承諾書”不僅有履職承諾，還有辭職承諾：村干部當(dāng)選后，只要出現(xiàn)辭職承諾中所列情形的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，承諾書即作為本人的辭職申請(qǐng)書啟動(dòng)辭職程序。這一舉措不僅建立了不稱職干部辭退機(jī)制，更為群眾監(jiān)督提供了明確的依據(jù)。

????圍繞構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，該市積極探索群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和科技監(jiān)督相結(jié)合的有效形式。在群眾監(jiān)督方面，該市通過實(shí)行廉情公示制、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，群眾監(jiān)督就延伸到哪里。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域，構(gòu)筑綜合評(píng)標(biāo)專家智能化管理體系，實(shí)行標(biāo)后評(píng)估、指紋考勤，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管由事前向事中、事后延伸。在政府采購領(lǐng)域，構(gòu)建涵蓋預(yù)算編制和執(zhí)行、采購組織和政府實(shí)施、資金支付、評(píng)審專家管理、網(wǎng)上采購的統(tǒng)一平臺(tái)，使采購效率大大提高，年均資金節(jié)約率近15％。

????陽光預(yù)防，打造權(quán)力運(yùn)行“防火墻”

????出版廉政文化叢書、成立廉政文化研究會(huì)、創(chuàng)辦廉政文化公益網(wǎng)站、舉辦廉政文化主題論壇……寧波市把廉政文化建設(shè)作為文化反腐的一項(xiàng)重要舉措，深入實(shí)施廉政文化創(chuàng)新工程和精品工程，不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)容、載體和形式，逐步在全市營造出尊廉崇廉的良好氛圍。

????在面向社會(huì)開展廉政宣傳的同時(shí)，該市以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉潔自律教育。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭到市法紀(jì)教育基地接受警示教育，新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加任前閉卷廉政考試。同時(shí)，實(shí)行重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等舉措，構(gòu)筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

????工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，寧波市開發(fā)運(yùn)行的“政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批和監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收全過程的規(guī)范運(yùn)行。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了管理集中化、項(xiàng)目監(jiān)管專業(yè)化、要素配置市場化、運(yùn)作步驟規(guī)范化，被形象地比作政府投資項(xiàng)目的廉政“防火墻”。

????在農(nóng)村，該市制定出臺(tái)了《寧波市廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》和信息收集、分析、反饋、運(yùn)用四個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，推出“廉情指數(shù)”，量化基層工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔程度，對(duì)各級(jí)各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，實(shí)行“藍(lán)、黃、紅”三色分級(jí)預(yù)警。2007年以來，全市共啟動(dòng)預(yù)警90次，下發(fā)各類預(yù)警通知書151份，較好地發(fā)揮了廉情預(yù)警機(jī)制的引導(dǎo)、防范和糾偏功能。