廣西檢察機(jī)關(guān)三年揪出涉農(nóng)貪官1500名

????近年來(lái)，隨著國(guó)家扶農(nóng)力度的不斷加大，各種涉農(nóng)職務(wù)犯罪日益增多。近日，一份來(lái)自廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查顯示，2008年1月至2010年10月，全區(qū)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件1036件1501人，涉案總金額達(dá)8900萬(wàn)元?！爱?dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，而且涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，侵害農(nóng)民利益的犯罪行為已蔓延到多行業(yè)的工作人員中，令人憂心。”廣西壯族自治區(qū)檢察院反貪局綜合處副處長(zhǎng)吳繼合說(shuō)。

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????“由于惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目和資金大都為國(guó)家和省級(jí)部門撥款，原則上要求下面事前報(bào)項(xiàng)目、事后進(jìn)行財(cái)務(wù)匯報(bào)，一些基層干部、職能部門工作人員為了達(dá)到侵吞專項(xiàng)資金或者權(quán)錢交易的目的，而炮制假項(xiàng)目、假申請(qǐng)、假名冊(cè)、假財(cái)務(wù)，或虛報(bào)、夸大數(shù)額，欺騙上級(jí)部門，騙取專項(xiàng)資金?！睆V西壯族自治區(qū)檢察院反貪局大要案?jìng)刹橹笓]中心辦公室主任梁毅說(shuō)，“這些造假行為，需要合伙作案，這也是涉農(nóng)職務(wù)犯罪案中窩案、串案突出的主要原因?！?/p>

????梁毅介紹，造假主要有以下幾種方式:一是村組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員和市、縣級(jí)主管部門人員上下聯(lián)手，炮制假項(xiàng)目或虛報(bào)、夸大資金需求額。如河池市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原副局長(zhǎng)詹某，將有財(cái)政補(bǔ)貼的勞務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)委托給自己參股的技工學(xué)校實(shí)施，之后與校方相關(guān)人員共同編造虛假的培訓(xùn)學(xué)員名單，向河池市財(cái)政局、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼款，騙取補(bǔ)貼款達(dá)158萬(wàn)多元，詹某個(gè)人從中分得37萬(wàn)多元;二是項(xiàng)目和資金管理部門與工程承包人、利益關(guān)聯(lián)者內(nèi)外勾結(jié)做假，騙取款后分贓，或管理人員收受賄賂。如桂平市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)郭某，與貴港市港北區(qū)華遠(yuǎn)農(nóng)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)部甘某密謀后，相繼騙取有關(guān)部門支付給華遠(yuǎn)農(nóng)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金8萬(wàn)元、國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5萬(wàn)余元，事后甘某送給郭某2萬(wàn)元錢;三是多名相關(guān)負(fù)責(zé)人串通一氣，分工合作，完成做假的各個(gè)環(huán)節(jié)。如容縣財(cái)政局綜合開(kāi)發(fā)辦撥付了兩筆77萬(wàn)元農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到該縣石寨鎮(zhèn)政府，收到上述款后，鎮(zhèn)黨委書記賴某和鎮(zhèn)長(zhǎng)關(guān)某商定，由鎮(zhèn)政府出納用鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任梁某等人提供的虛假開(kāi)支憑證，將上述款取出，之后部分款被賴、關(guān)私分。

????對(duì)應(yīng)該發(fā)放到農(nóng)戶手中的支農(nóng)惠農(nóng)款，則采取瞞下的手段，將錢款截留私吞。通常采用的方法有:擅自提高?？钛a(bǔ)貼門檻，對(duì)有條件獲得支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼的農(nóng)戶謊稱其不夠條件，或封閉信息，只讓部分符合條件的人來(lái)領(lǐng)取，余下的錢據(jù)為己有;或者隱瞞部分資金和降低補(bǔ)貼、補(bǔ)償數(shù)額，從中私吞，有時(shí)還以要返還部分給上級(jí)部門、留一部分做辦公費(fèi)等虛假借口，截留部分資金中飽私囊。

????征地補(bǔ)償、退耕還林、救助款為重災(zāi)區(qū)

????“發(fā)生在南寧市的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，犯罪人員對(duì)征地補(bǔ)償、退耕還林、救助款的侵吞、挪用現(xiàn)象比較突出?！蹦蠈幨袡z察院反貪局局長(zhǎng)方良指出，近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不少農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償款成為流向農(nóng)村、農(nóng)戶的巨大資金流，侵吞、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的職務(wù)犯罪日益突出。

????退耕還林是國(guó)家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境而實(shí)施的一項(xiàng)重大決策，實(shí)施面廣，幾乎所有鄉(xiāng)村都涉及到。一些基層干部利用具體實(shí)施、經(jīng)辦這項(xiàng)工作的便利，或報(bào)假名冊(cè)，或與利益關(guān)聯(lián)人勾結(jié)虛報(bào)，中飽私囊。南寧市橫縣林業(yè)局營(yíng)林站原站長(zhǎng)覃某等7人，利用職務(wù)之便，將退耕還林指標(biāo)虛列在一家公司承包坡耕地，套取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款166.1萬(wàn)元據(jù)為己有。

????低保、醫(yī)保、困難補(bǔ)助、傷殘補(bǔ)助、受災(zāi)救濟(jì)等受助面的擴(kuò)大，也讓貪婪官員紛紛向農(nóng)戶的“救命錢”伸出黑手。2009年，南寧市檢察院根據(jù)一條反映廣西某醫(yī)藥公司涉嫌向采購(gòu)藥品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院行賄的線索入手，連續(xù)查辦了南寧市武鳴縣更昌醫(yī)院原院長(zhǎng)磨某受賄121萬(wàn)元、南寧市衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)韋某涉嫌受賄22萬(wàn)元等職務(wù)犯罪案件64件70人。

????據(jù)了解，不只是南寧市，廣西全區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，征地補(bǔ)償、退耕還林、救助款領(lǐng)域普遍是重災(zāi)區(qū)，在此次調(diào)查中，發(fā)生在征地補(bǔ)償方面案件142件196人，退耕還林案件162件233人，公共服務(wù)和公益救助的案件189件282人，三項(xiàng)加起來(lái)占到所有案件的一半以上。

????監(jiān)管不到位，?？畛闪颂粕?/p>

????“一些主管資金和項(xiàng)目的部門和機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，是造成涉農(nóng)職務(wù)犯罪案頻發(fā)的主要原因?！睋?jù)吳繼合介紹，檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些職能部門對(duì)資金和項(xiàng)目的管理存在漏洞，有些部門對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金存在“不是自己的錢、不能自己用的錢懶得去操心”的懶政思想，對(duì)下?lián)艿目铐?xiàng)缺少跟蹤管理，一撥了之，并不去了解所撥付款項(xiàng)實(shí)際用途、是否有節(jié)余;有的部門重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理，為爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)下級(jí)部門報(bào)上來(lái)的項(xiàng)目、花名冊(cè)不認(rèn)真核查，為一些人截留貪污公款提供了便利條件。臨桂縣秧塘舊機(jī)場(chǎng)土地回收處置指揮部在征地過(guò)程中，被征地的四塘鄉(xiāng)劉村村委劉某，假冒村民代表，要求領(lǐng)取征地補(bǔ)償款，指揮部有關(guān)工作人員沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致核查，輕率地將69萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)償款轉(zhuǎn)進(jìn)了劉某的個(gè)人賬戶，被劉某侵占。

????調(diào)查顯示，外部監(jiān)管嚴(yán)重缺失也是一個(gè)重要原因。一些上級(jí)相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)了解下?lián)苜Y金運(yùn)行情況和檢查督促，即使對(duì)資金使用情況開(kāi)展檢查，也是重匯報(bào)輕調(diào)查，滿足于聽(tīng)匯報(bào)，看臺(tái)賬，不去深入基層核查。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)或組織，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目、?？钸M(jìn)行專門的督察、監(jiān)督，使得犯罪人員作案肆無(wú)忌憚。

????“涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為，侵害了群眾的利益，還可能引發(fā)集體上訪?！绷阂阏f(shuō)對(duì)此憂心忡忡，“來(lái)賓市興賓區(qū)城廂鄉(xiāng)龍安村委原副主任羅某等人貪污征地補(bǔ)償款，盡管該案涉案金額僅6萬(wàn)多元，但涉及全村300多名群眾的利益，一些群眾情緒過(guò)激，興賓區(qū)檢察院了解情況后及時(shí)組織人員進(jìn)村，做了大量工作，才避免了群體事件的發(fā)生?！?/p>

????“三公開(kāi)一檢查”不可少

????“發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程?！睆V西壯族自治區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)張堅(jiān)認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府和職能部門必須做好“三公開(kāi)一檢查”。所謂“三公開(kāi)”，一是政策公開(kāi)。由于農(nóng)村資訊落后，農(nóng)民獲知渠道有限，涉農(nóng)政策、?？畹惹闆r，往往只掌握在經(jīng)辦人員手上，農(nóng)民群眾知之不多，也就無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督;二是政務(wù)、指標(biāo)公開(kāi)。大多數(shù)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案作案手段并不復(fù)雜，多采取收入不記賬或重復(fù)支出，或偽造報(bào)表名冊(cè)虛報(bào)冒領(lǐng)，或直接截留等方式侵吞?？睿@些案件既不難查，也不難防范，案件是否頻發(fā)，與一個(gè)地方、一個(gè)部門政務(wù)公開(kāi)工作做得好不好有很大的關(guān)系;三是財(cái)務(wù)公開(kāi)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織的財(cái)務(wù)管理仍然很不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏透明度。一些村委雖已建立政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，但收入和支出只是公開(kāi)一部分，而且只是公布籠統(tǒng)的數(shù)字，從中難以看出“名堂”?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)將每一項(xiàng)涉農(nóng)資金納入視野，定期要求所涉及的單位、村委公布所管理項(xiàng)目、?？畹氖褂妹骷?xì)賬。

????“一檢查”，即做好經(jīng)常性的檢查或抽查工作。當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察及財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)適當(dāng)介入監(jiān)督，與撥款、項(xiàng)目發(fā)放部門建立聯(lián)席工作機(jī)制，互相通報(bào)情況，準(zhǔn)確掌握信息，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)特別容易出現(xiàn)貪污案、出現(xiàn)大案的項(xiàng)目，如征地補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)走訪項(xiàng)目地，召開(kāi)村民代表座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。（朱曉華）