對貪腐官員從寬發(fā)落損害司法公平和正義

????近日，一條關(guān)于國家公職人員貪腐、瀆職犯罪被普遍從輕量刑的消息，引起社會的關(guān)注。11月20日中央電視臺新聞頻道還特地為此做了專題節(jié)目，分析原因，提出對策。而此前，最高人民檢察院已宣布將在全國范圍內(nèi)推出對官員職務(wù)犯罪實(shí)施檢察監(jiān)督的新舉措，以確保對貪腐官員“量刑適當(dāng)、罰當(dāng)其罪”(11月21日《法制日報(bào)》)。

????據(jù)最高人民檢察院公訴廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年5月至2010年1月，最高人民

????如何有效解決職務(wù)犯罪適用緩刑、免刑偏多，量刑普遍偏輕的問題，已經(jīng)成為民眾關(guān)切、訴求強(qiáng)烈的司法問題。最高人民檢察院日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，宣布將從明年1月起，在全國檢察系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行對職務(wù)犯罪案件第一審判決實(shí)行上下兩級檢察院的同步審查制度。很顯然，這是要將一些地方檢察院試行多時(shí)的“同步審查制度”予以提升，與以往“職務(wù)犯罪審查逮捕權(quán)上提一級”一樣，形成全國性的制度規(guī)范。

????檢察機(jī)關(guān)的這項(xiàng)制度創(chuàng)新一方面可以充分利用檢察院之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，支持基層擺脫地方影響，依法對當(dāng)?shù)亓啃踢^輕判決進(jìn)行抗訴；另一方面，也可以對下級檢察院是否依法履職進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。

????現(xiàn)如今，司法對貪腐官員從寬發(fā)落的現(xiàn)象十分普遍，已經(jīng)直接損害司法的公平和正義。但是，它卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“量刑偏輕”那么簡單，而是“有罪不查”、“有案不立”的問題，而這正是檢察機(jī)關(guān)“自身”的問題。

????根據(jù)我國現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪的唯一偵辦機(jī)構(gòu)。其依法查辦貪腐官員職務(wù)犯罪本身，就是履行法律監(jiān)督職能的重要方面。不過，據(jù)筆者課題調(diào)研所了解到的情況，職務(wù)犯罪“輕刑化”只是問題的一個(gè)方面，它是案件已經(jīng)訴至法院的一種裁判過輕狀況。更嚴(yán)重的是，不少行為情節(jié)和危害后果都已達(dá)到，甚至超出法定標(biāo)準(zhǔn)的犯罪案件，一些檢察機(jī)關(guān)的偵查部門由于“種種原因”，根本就沒有予以立案偵辦，大量游離于職務(wù)犯罪的視野及司法的統(tǒng)計(jì)之外。比如地方檢察院在現(xiàn)行全國統(tǒng)一的法定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之外，另行確定有“僅供內(nèi)部掌握”的高出法定犯罪基準(zhǔn)數(shù)額的犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)。這不僅嚴(yán)重違反了國家法律的“剛性”規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、實(shí)行法律監(jiān)督的職業(yè)形象受到損害，也使國家“從嚴(yán)治吏”的政策要求及民眾訴求大打折扣。而且，正因?yàn)橐恍┞殑?wù)犯罪的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)被人為提高，有罪不查、小案不立的現(xiàn)象蔓延，致使不少地方的職務(wù)犯罪尤其是貪污賄賂罪的“大案”(犯罪金額在5萬元以上的)比例節(jié)節(jié)攀升，違反了“常識”和犯罪基本規(guī)律，形成了不真實(shí)的“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，對犯罪政策構(gòu)成了誤導(dǎo)。

????不僅如此，由于犯罪標(biāo)準(zhǔn)“提漲”，有案不查、小案不立現(xiàn)象普遍，致使被檢察機(jī)關(guān)提起公訴的貪腐“大案”在法院也隨之出現(xiàn)大范圍的“降格”輕刑甚至免刑現(xiàn)象。因此，貪腐官員犯罪的“輕刑化”是與職務(wù)犯罪實(shí)際立案標(biāo)準(zhǔn)的違法“提漲”有著緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。必須作為一個(gè)系統(tǒng)性問題，去進(jìn)行綜合整治。而所有這些問題的癥結(jié)在于，在對待官員貪腐犯罪的問題上，司法機(jī)關(guān)始終應(yīng)該嚴(yán)格依照法律規(guī)定去依法立案、審查起訴和嚴(yán)格審判。