“十一五”期間對外開放向縱深發(fā)展

顯而易見的是，在全球版圖和國際化大舞臺中，青島正在被濃墨重彩地標注著。

　　提起這五年對青島實施對外開放戰(zhàn)略的評價，副市長吳經建表示：面對復雜多變的國內外環(huán)境，在市委市政府的正確領導下，全市上下始終堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，主動作為，開拓進取，成功應對了國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，對外開放領域進一步拓寬，對外開放空間和載體進一步拓展，國際合作與交流進一步擴大，一個全方位、寬領域、多層次對外開放新格局正日益向縱深發(fā)展。

　　躋身國家對外開放的“第一方陣”

　　2010年11月1日，隨著海關代碼4258的正式啟用，青島前灣保稅港區(qū)（一期）全面運營，實現(xiàn)了真正意義上的區(qū)港一體。從2008年9月獲國務院批準設立，到2009年9月1日一期正式封關，再到2010年11月1日全面運營，青島保稅港區(qū)一年邁出一大步，創(chuàng)下了讓人驚嘆的“青島速度”。全程見證了這一過程的青島保稅區(qū)管委副主任李華貴感慨地說，有了保稅港區(qū)的政策支持，青島口岸在國內可形成與天津、大連合作競爭的優(yōu)勢，在國際上具備了與韓國釜山、日本神戶等港口城市相抗衡的實力，成為環(huán)渤海經濟圈現(xiàn)代物流發(fā)展的超級引擎。他的感慨不無道理。作為當前國內政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊經濟區(qū)域，前灣保稅港區(qū)擁有國家賦予的國際中轉、倉儲物流、保稅加工等諸多功能，是當前對外開放的政策制高點，是“特區(qū)中的特區(qū)”。將前灣保稅港區(qū)一期全面運營置于青島對外開放的大語境下觀察，不難得出這樣一個結論：這是一個注定要載入青島史冊的標志性事件，它意味著處于改革開放前沿的青島，已躋身國家對外開放的“第一方陣”。

　　事實上，青島前灣保稅港區(qū)只是青島向世界打開的一扇窗口。在剛剛過去的五年里，依托對外開放這個堅實的支點，青島這座年輕的海濱城市注入了更多國際視野和世界標準，并隨之積蓄成推動城市跨越發(fā)展的“源頭活水”。

　　僅以會展經濟為例。目前，每年在青島舉辦的100余個展會中，國際性的展覽或會議超過三分之一，國際觀眾超過40%，中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)等成為吸引海內外客商來青觀光旅游或從事商務活動的強力“磁石”，“中國品牌會展城市”、“中國十大節(jié)慶城市”等桂冠頻頻花落青島。

　　歷經金融危機洗禮，開放型經濟活力迸發(fā)

　　在市商務局局長孫恒勤看來，“十一五”期間，青島與其他城市一樣，雖然深受國際金融危機之累，但青島開放型經濟依然活力迸發(fā)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度最快、質量全面優(yōu)化、領域逐步拓寬、合作不斷深化等鮮明特點。

　　他的這一論斷，可以從開放型經濟的幾個主要指標上得到印證：

　　——對外貿易規(guī)模和質量同步提升?！笆晃濉逼陂g，青島與210個國家和地區(qū)開展經貿往來。市屬企業(yè)完成進出口總額2288億美元，是“十五”總額的2.3倍，年均增長11.5%；其中，出口1388億美元、進口900億美元，分別是“十五”總額的2.4倍和2.2倍，年均分別增長12.7%和9.8%。年度進出口2005年為304億美元，2007年、2008年分別跨越400億、500億美元大關，在經歷了2009年國際金融危機后，2010年進出口規(guī)模將超過2008年水平。其中，“十一五”期間，機電和高新技術產品出口分別為553.8億美元和152.3億美元，分別是“十五”總額的3.5倍和2.9倍。

　　——利用外資穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，全市批準利用外資項目4450個，吸收合同外資154億美元，實際使用外資133億美元。其中，引進28家世界500強企業(yè)投資的33個項目，總投資13.7億美元。外商投資高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目比重整體比 “十五”期間提高5個百分點。

　　——對外經濟合作實現(xiàn)新突破。 “十一五”期間，我市對外投資領域進一步拓寬，對外投資企業(yè)國際市場競爭力不斷增強，共完成對外投資9.2億美元，比“十五”增長4倍，年均增長93.8%，對外承包工程完成營業(yè)額32.0億美元，比“十五”增長4.3倍，年均增長29.11%，外派各類勞務人員2.9萬人，比“十五”增加0.3萬人，年均增加600人。對外投資合作多元化市場格局逐步形成，對外投資、對外承包工程和外派勞務業(yè)務遍及60多個國家和地區(qū)。

　　——服務外包產業(yè)快速起步。從2007年下半年開始，我市把發(fā)展服務外包產業(yè)作為優(yōu)化產業(yè)結構、提升城市綜合競爭力的突破口，出臺了《青島市服務外包發(fā)展規(guī)劃》及扶持辦法，大力建設服務外包園區(qū)載體，引進和培育服務外包企業(yè)，服務外包業(yè)務額連年實現(xiàn)倍增，2010年服務外包合同額將突破2億美元。目前，服務外包企業(yè)達到152家，投入使用的專業(yè)服務業(yè)園區(qū)建筑面積達到100萬平方米。微軟、IBM、臺灣東元集團、日本NEC、韓國NHN等世界知名企業(yè)與我市實現(xiàn)了服務外包領域的合作。

　　對接國際標準，開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　一座開放的城市需要開放包容的環(huán)境。

　　作為走在改革開放前沿的一座城市，目前來青定居的外籍人士已達2.7萬人。營造一個對接國際標準的開放型城市環(huán)境尤為重要。在過去五年里，我市不遺余力地探求，相繼將“中國最佳商務城市”、“中國投資環(huán)境金牌城市”等諸多榮譽攬入懷中。

　　值得一提的是，2007年，市委、市政府出臺《關于增創(chuàng)新優(yōu)勢推動全市對外開放又好又快發(fā)展的若干意見》，對我市新階段的對外開放工作作了全面部署，并在招商引資、總部經濟、引進研發(fā)中心、服務外包、國際化人才引進等方面強化了政策資金扶持，成為改革開放以來我市含金量最高的一個推進對外開放的文件，為營造開放的城市環(huán)境奠定了基礎。

　　過去五年，隨著青島政府職能轉變和行政效能的明顯提速，親商、安商、富商體系完備、氛圍濃厚，各項按照國際標準建設的基礎設施實現(xiàn)質的飛躍，吸引投資者的能力明顯增強。今年8月18日，山東省唯一的從幼兒園到高中的綜合性國際學?！鄭u第一國際學校新校區(qū)正式啟用，將采取國際教育模式，聘請通過國際認證的外籍教師執(zhí)教，打造一流的國際學校，有效解決近5000名在青外籍人士子女入學問題，有效提升了城市國際化水平。

　　“對外開放進一步提升了島城市民的思想觀念和文明涵養(yǎng)。 ”孫恒勤認為，通過對外開放和國際間友好交流與合作，全市上下進一步解放了思想，更新了觀念，開闊了視野，熟悉了國際慣例，人們從思想觀念到行為方式都融入了國際社會，這是對外開放給青島帶來的一筆尤為寶貴的財富。

　　城市形象顯著提升，影響力不斷攀升

　　受益于持續(xù)深入的對外開放，青島的城市影響力也在不斷攀升。

　　過去幾年里，借助承辦北京2008奧帆賽的契機，我市建立了招商引資、旅游促銷、奧運推介、城市宣傳“四位一體”的新機制，廣泛開展了“相約奧運、揚帆青島”系列環(huán)球推介，全方位開展了一系列經貿洽談和文化社會交流活動，有效提升了青島的國際知名度和美譽度。

　　目前，青島已與世界6大洲32個國家或地區(qū)的56個城市建立了友好關系（友好城市19對，友好合作關系城市37對），年均150個外國重要團組訪問青島。借助友城、駐外使領館等對外交往橋梁，青島與國際各城市間的合作已由政府與政府之間單一合作拓展到政府與政府、政府與民間等多方合作，合作領域輻射經貿、科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育、旅游等多領域，多項雙邊或多邊合作成果相繼達成。

　　為此提供佐證的是，前來青島旅游觀光的海外游客人數(shù)正日漸攀升。據(jù)市旅游局公布的統(tǒng)計數(shù)字，2010年當年，我市預計實現(xiàn)入境旅游人數(shù)110萬人次、旅游外匯收入6億美元、國內旅游人數(shù)4332萬人次、國內旅游收入540億人民幣，比“十五”末將分別增長60.8%、44.6%、76.8%、142.6%。市旅游局副局長江秀凱說，最近五年，圍繞著積極創(chuàng)建中國最佳旅游目的地城市、打造帆船之都、建設國際海濱旅游度假名城等目標，先后在20多個國家和地區(qū)舉辦了一百多場“相約奧運、揚帆青島”城市品牌推介和友好交流等旅游宣傳促銷活動；與德、英、澳、日、韓等12個國家和地區(qū)的40多個旅游機構建立友好合作關系，青島旅游的對外吸引力明顯增強。