中國基層法官人才流失 待遇低自稱是弱勢(shì)群體

????全國3000多個(gè)區(qū)縣級(jí)法院的法官，這是法院系統(tǒng)內(nèi)最龐大的一個(gè)群體：全國八成案件的一審由其審理；他們也是最艱難的群體，作為定紛止?fàn)幍牡谝徽?，他們常常不被了解，不堪重?fù)，甚至把自己稱為“弱勢(shì)群體”。

????在今年10月末，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊做的關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告里，基層法官被描述為“工作和生活壓力較大、職級(jí)待遇較低、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重”。

????“基層法官應(yīng)當(dāng)是

????法官為何“苦不堪言”

????本刊記者了解到，始于2008年年底的中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》中，改革與完善政法經(jīng)費(fèi)保障是其中重要一環(huán)。

????究竟是什么原因，令基層法官的境遇在意見出臺(tái)接近兩年后，情況并無改善甚至更糟？

????在工作報(bào)告中，王勝俊用了一組數(shù)據(jù)釋疑：2008年至今年上半年，全國法院系統(tǒng)共審結(jié)各類民事案件1493.95萬件，年均審結(jié)民事案件597.58萬件，這個(gè)數(shù)據(jù)比前5年年均結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)了22.82%。

????案件量大漲，帶來的直接結(jié)果是法官“苦不堪言”。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員戴玉忠將法官的加班狀況描述為“白+黑”與“5+2”。

????另一方面卻是待遇不見增長(zhǎng)。全國人大代表、駐馬店市中級(jí)人民法院黨組成員李其宏表示，他在基層法院當(dāng)副院長(zhǎng)時(shí)，月工資不到1600元。

????本刊記者采訪到的幾名基層法院法官均表示，李其宏所稱的待遇基本屬實(shí)，自身待遇情況“羞于啟齒”。

????即便法官如此辛苦，司法效果似乎依舊不佳。對(duì)司法不公的批評(píng)聲一浪蓋過一浪，在今年年中，甚至發(fā)生過槍擊法官、向法官潑硫酸等惡性事件。

????湯維建很早就發(fā)現(xiàn)了法院系統(tǒng)的這個(gè)悖論，且這個(gè)悖論在這兩年似乎越發(fā)明顯：案件量大、法官極度辛勞；但當(dāng)事人卻不滿意、社會(huì)輿論評(píng)價(jià)偏低。

????北京市延慶縣人民法院的一項(xiàng)調(diào)查表明：94%的法官反映心理壓力較大；50%的法官認(rèn)為工作繁忙、無法顧家是家庭矛盾的主要原因；60%的法官認(rèn)為工作壓力對(duì)婚戀造成一定影響。

????而一組來自遼寧法院系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?，遼寧法院系統(tǒng)患惡性腫瘤、腦中風(fēng)等疾病的法官有402人，已去世56人。

????法官人數(shù)夠不夠？

????是法官數(shù)量太少，案件總量到了難以承受的程度？還是法官待遇確實(shí)低到了不可忍受的水平？

????全國人大常委會(huì)委員賀一誠認(rèn)為，我國的法官數(shù)量并不少。按國際慣例，13億人口，應(yīng)該有13萬法官，可我們現(xiàn)在有19萬法官。19萬這個(gè)數(shù)據(jù)，亦為最高法院報(bào)告所證實(shí)。

????而根據(jù)香港大律師公會(huì)大陸委員會(huì)委員張耀良今年10月23日在中國政法大學(xué)做的一次演講，內(nèi)地的法官數(shù)量已足以令香港司法界瞠目。

????張耀良介紹，香港總?cè)丝?00萬，配備律師8000多名，全職法官僅185位。也就是說，內(nèi)地的法官占總?cè)丝诒?，是香港的接?倍。不過，張耀良亦表示，這些年香港法官的人數(shù)有點(diǎn)不夠，因此開始有一些律師被委任為兼職法官。

????案件量似乎也不應(yīng)是大問題。長(zhǎng)期研究中國司法體制改革的學(xué)者、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授侯猛接受本刊記者采訪時(shí)表示，按照國際慣例，由19萬名法官來審理每年五六百萬的案件量，應(yīng)當(dāng)是能夠承受得住的。

????但現(xiàn)狀卻是法官們每日疲于奔命，侯猛認(rèn)為，這與效率有關(guān)?！盎鶎臃ㄔ河龅降牟簧侔缸佣荚庥觥蛘泻簟?，法官哪敢輕易裁判，甲方托人打了招呼，你就不知道乙方會(huì)不會(huì)找個(gè)更厲害的人來打招呼，這種情況下法官只好先拖著?！?/p>

????拆遷業(yè)務(wù)律師王才亮向本刊記者表示對(duì)此深有感觸：“案子進(jìn)門，大家托人”，有的法官把案子長(zhǎng)期放在手上就是不辦。

????王才亮認(rèn)為，法官疲于奔命的另一個(gè)原因，是許多法官干了其實(shí)不該由法院去管的事情?！氨热绶课莶疬w，本該由政府的拆遷辦管，但一些法院的法官不審案子，專管拆遷去了?！彼J(rèn)為這種情況現(xiàn)在非常普遍。

????4年流失法官近2萬人

????待遇過低是唯一沒有嚴(yán)重爭(zhēng)議之處。

????全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員吳雙戰(zhàn)表示，局部待遇低確是事實(shí)，“決策層應(yīng)該思考，要體現(xiàn)對(duì)這支隊(duì)伍的關(guān)心；但是期望值不能過高，不能老和待遇最高的職業(yè)相比?！?/p>

????吳雙戰(zhàn)所指的職業(yè)，亦是中國法官談及待遇時(shí)最常掛在嘴邊比較的職業(yè)：律師群體，而西方國家以及香港地區(qū)的法官待遇，也常被當(dāng)做參照系。

????根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局10月30日發(fā)布的工資指導(dǎo)價(jià)位，律師群體在今年的平均年薪是28萬。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為估算偏低，“是將實(shí)習(xí)律師亦算在內(nèi)的結(jié)果，實(shí)際上，北京律師人均年收入在2004年時(shí)就達(dá)到50萬元?！?/p>

????根據(jù)張耀良提供的數(shù)據(jù)，香港高等法院法官一個(gè)月的工資，相當(dāng)于北京市高等法院法官5年的工資。

????遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王振華介紹，1995年出臺(tái)的《法官法》第38條規(guī)定，法官享有審判津貼、地區(qū)津貼、保險(xiǎn)和福利待遇，但這些一直沒有落實(shí)好。

????在法院系統(tǒng)內(nèi)部，還存在編制內(nèi)、編制外法官之別：編制外的法官，因?yàn)榇龈＠盍艘淮蠼?，近些年來甚至頻以上訪形式維權(quán)；而編制內(nèi)法官，也因地區(qū)、層級(jí)差別，矛盾重重。

????1998年至2002年，全國法院系統(tǒng)因待遇低、壓力大，流失了近兩萬人，其中不少是各部門業(yè)務(wù)骨干。而這個(gè)數(shù)據(jù)，隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地區(qū)差異的加大，一直有增大的趨勢(shì)。

????“給我5年時(shí)間，等我業(yè)務(wù)精湛、人脈廣泛，我一定會(huì)脫離法院系統(tǒng)?！北本┦幸晃换鶎臃ㄔ悍ü偃绱讼虮究浾呙枋鏊奈磥?。據(jù)她所述，在同一個(gè)法院系統(tǒng)內(nèi)，持她這種想法的人不在少數(shù)。

????加薪？擴(kuò)編？

????給法院系統(tǒng)加薪、擴(kuò)編的呼聲，正是在此背景下成為司法界人士共鳴。

????侯猛向本刊記者表示，法官加工資的要求應(yīng)當(dāng)考慮，特別是對(duì)中西部地區(qū)的法官。不過，對(duì)于中國法官工資與西方靠攏、與律師靠攏，侯猛并不贊同。

????“有人說美國法官的高收入保持了法官的中立性，因此我們也要搞高收入，這完全沒有可比性。”侯猛認(rèn)為，薪水與國際接軌的前提是，我們的法官是否也具有同樣的工作能力。

????“美國法官之所以拿那么多工資，是因?yàn)樗麄兓旧隙贾辽俑闪似甙四曷蓭?，再?jīng)律師協(xié)會(huì)推薦，州長(zhǎng)或總統(tǒng)選擇，議會(huì)最后決定，才當(dāng)上法官；即便是當(dāng)上法官后，每天也還要工作15小時(shí)以上?！北本┦芯┤A律師事務(wù)所主任秦兵向本刊記者表示，這些我們的法官現(xiàn)在還做不到。

????王才亮的觀點(diǎn)更為激烈，他說，“加多少才夠？把北京法官的工資加到月薪2萬元，他還是會(huì)和一些成功律師比—— 有的律師一天能拿20萬，我們呢？”

????關(guān)于擴(kuò)編，本刊記者采訪到的學(xué)者普遍表示，暫時(shí)不擴(kuò)為好。案件審不過來，可以先通過法院內(nèi)部人員配置轉(zhuǎn)變的方式來解決。

????侯猛告訴本刊記者，實(shí)際上，基層法院約有60%的法官并不審理案件，而是在從事其他諸如后勤、辦公室、執(zhí)勤、宣傳、理論研究等行政性工作?！安荒芤惶岬椒ü贁?shù)量少，就請(qǐng)求中央增加編制?！彼赋觯枳詈笤黾拥木幹贫际钦尾俊⑥k公廳、司改辦等行政編。(瞭望東方周刊)