我國公務(wù)員廉政基金制度建設(shè)之構(gòu)想

    摘 要：“勤政廉政基金”制度是一種“經(jīng)濟(jì)學(xué)治腐”的手段，它突出了經(jīng)濟(jì)學(xué)治腐的重要地位，對國家公務(wù)員廉潔執(zhí)法、廉潔奉公、廉潔自律起到警鐘長鳴的效果，實(shí)行公務(wù)員勤政廉政基金制度可減少公務(wù)員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。近年來，我國公務(wù)員屢屢發(fā)生違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重影響公務(wù)員形象，教訓(xùn)十分深刻，通過對公務(wù)員勤政廉政基金含義、基本特征、基金組成、基金制度作用及意義和實(shí)行勤政廉政基金制度可行性的分析，探索懲戒和

    關(guān)鍵詞：公務(wù)員；勤政廉政；基金制度；懲戒與激勵(lì)機(jī)制

    胡錦濤總書記2010年1月12日在中央紀(jì)委十七屆第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！盵1]溫家寶總理2008年3月25日在國務(wù)院召開的第一次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟”。[2]深入推進(jìn)反腐倡廉的工作，需要不斷完善懲治和預(yù)防公務(wù)員腐敗的體系建設(shè)。公務(wù)員以清正廉潔為本，拒腐防變是公務(wù)員應(yīng)該具有的最起碼的素質(zhì)。古人云：公生明，廉生威。沒有無私、公正和廉潔的公務(wù)員，不可能有執(zhí)法的公正，也不可能有良好的公務(wù)員形象。近年來，屢屢發(fā)生公務(wù)員違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的形象，教訓(xùn)極其深刻。為提高公務(wù)員整體素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)員廉潔自律的自覺性，加強(qiáng)公務(wù)員自身修養(yǎng)，樹立廉潔執(zhí)法意識，努力將“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的監(jiān)督機(jī)制和“不必為”的獎勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，形成完備的懲治和預(yù)防公務(wù)員腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效機(jī)制。通過深刻認(rèn)識對公務(wù)員勤政廉政基金的含義、基本特征、基金組成、基金制度的作用和意義，實(shí)行勤政廉政基金制度的可行性，基金繳納標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)分扣罰勤政廉政基金等有關(guān)問題進(jìn)行積極探索實(shí)踐，從制度上約束少數(shù)公務(wù)員的不廉潔行為，增強(qiáng)廣大公務(wù)員的廉潔自律意識，有效遏止公務(wù)員違法違紀(jì)行為的發(fā)生，努力建設(shè)一支廉潔自律、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍。

    一、公務(wù)員勤政廉政基金內(nèi)涵

    （一）公務(wù)員勤政廉政基金含義

    勤政廉政基金是指為保證公務(wù)員更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制規(guī)定的內(nèi)容要求以及更好地執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于廉潔從政、廉潔執(zhí)法和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按照簽訂的扣劃協(xié)議，從公務(wù)員的工資、福利收入中扣除一定比例金額作為基金。若該公務(wù)員在任職生涯的任何時(shí)段中被發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為，對該公務(wù)員的基金將以發(fā)生行為的性質(zhì)、情節(jié)分別按一定比例扣罰；反之，按協(xié)議的規(guī)定時(shí)間，公務(wù)員可連本帶息一次性領(lǐng)取這筆勤政廉政基金。勤政廉政基金制度類似于新加坡和我國香港地區(qū)實(shí)施廉政公積金制度。廉政公積金是從公務(wù)員本人福利或工資中支付，或由政府財(cái)政中支出的一筆用于激勵(lì)公務(wù)員一生廉潔從政的獎勵(lì)資金，一般到公務(wù)員退休時(shí)一次性發(fā)給公務(wù)員本人。

    （二）公務(wù)員勤政廉政基金的基本特征

    1.勤政廉政基金具有承諾性。公務(wù)員本人為履行自己職責(zé)，確保廉政執(zhí)法、公正執(zhí)法、清正廉潔和更好地執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的內(nèi)容，按簽訂勤政廉政基金扣劃協(xié)議的要求，繳納一定比例金額的基金，這種按扣劃協(xié)議繳納的基金具有一種承諾性質(zhì)，也具有合同性，公務(wù)員只需繳納一定金額作保證，無需要再有其他物質(zhì)上的附帶條件。

    2.勤政廉政基金具有風(fēng)險(xiǎn)性及懲罰性。勤政廉政基金對公務(wù)員本人來說，要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。公務(wù)員在交繳勤政廉政基金后，其在任職期間違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定或違反有關(guān)紀(jì)律的行為，要按情節(jié)扣罰公務(wù)員個(gè)人基金，這意味著承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是對有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上的一種處罰。

    3.勤政廉政基金具有警示性及約束性。勤政廉政基金可以對公務(wù)員起到經(jīng)常性警示的作用，當(dāng)公務(wù)員交納基金的同時(shí)，也在提醒公務(wù)員自己要保持廉潔，“基金”意味著建立起一道特殊的預(yù)警機(jī)制，這一制度本身就帶有強(qiáng)烈的警戒作用，對廣大公務(wù)員具有較強(qiáng)的約束力，使公務(wù)員覺得如違反紀(jì)律，違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的要求，靠近腐敗就會付出沉重的代價(jià)，迫使公務(wù)員時(shí)時(shí)處處警告自己，約束自己，要做一名廉潔執(zhí)法的人民好公仆，好公務(wù)員。

    4.勤政廉政基金具有獎勵(lì)性。在反腐敗過程中習(xí)慣的是對腐敗者進(jìn)行處罰教育，而缺少對清正廉潔、奉公守法、兩袖清風(fēng)者進(jìn)行獎勵(lì)，而通過建立勤政廉政基金制度即可解決這個(gè)不足。絕大多數(shù)的公務(wù)員都能嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)于律已，清正廉潔，奉公守法。能把全部的基金連本帶息給回其本人，也是對公務(wù)員保持清正廉潔優(yōu)良品質(zhì)的鼓勵(lì)。

    （三）公務(wù)員勤政廉政基金的組成

    勤政廉政基金制度是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)補(bǔ)充制度，勤政廉政基金制度包括勤政、廉政兩方面，勤政廉政基金由公務(wù)員個(gè)人預(yù)付基金和所在單位給予一定金額配套獎勵(lì)金兩項(xiàng)基金組成的一種獎懲基金?；鹂砂凑諅€(gè)人出一半，所在單位(財(cái)政)出一半的辦法，即該基金由公務(wù)員個(gè)人承擔(dān)50%，公務(wù)員個(gè)人所在單位(財(cái)政)承擔(dān)50％。公務(wù)員個(gè)人預(yù)付勤政廉政基金部分應(yīng)按公務(wù)員簽訂勤政廉政基金扣劃協(xié)議規(guī)定，從公務(wù)員個(gè)人每月收入中預(yù)付，公務(wù)員個(gè)人所在單位獎勵(lì)金部分應(yīng)從該單位辦公經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)中撥出，組成勤政廉政基金。