我國公務(wù)員廉政基金制度建設(shè)之構(gòu)想

    摘 要：“勤政廉政基金”制度是一種“經(jīng)濟學治腐”的手段，它突出了經(jīng)濟學治腐的重要地位，對國家公務(wù)員廉潔執(zhí)法、廉潔奉公、廉潔自律起到警鐘長鳴的效果，實行公務(wù)員勤政廉政基金制度可減少公務(wù)員違法違紀行為的發(fā)生。近年來，我國公務(wù)員屢屢發(fā)生違法違紀案件，嚴重影響公務(wù)員形象，教訓十分深刻，通過對公務(wù)員勤政廉政基金含義、基本特征、基金組成、基金制度作用及意義和實行勤政廉政基金制度可行性的分析，探索懲戒和

    關(guān)鍵詞：公務(wù)員；勤政廉政；基金制度；懲戒與激勵機制

    胡錦濤總書記2010年1月12日在中央紀委十七屆第五次全體會議上強調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。”[1]溫家寶總理2008年3月25日在國務(wù)院召開的第一次廉政工作會議上強調(diào)：“權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟”。[2]深入推進反腐倡廉的工作，需要不斷完善懲治和預防公務(wù)員腐敗的體系建設(shè)。公務(wù)員以清正廉潔為本，拒腐防變是公務(wù)員應(yīng)該具有的最起碼的素質(zhì)。古人云：公生明，廉生威。沒有無私、公正和廉潔的公務(wù)員，不可能有執(zhí)法的公正，也不可能有良好的公務(wù)員形象。近年來，屢屢發(fā)生公務(wù)員違法違紀案件，嚴重影響了公務(wù)員的形象，教訓極其深刻。為提高公務(wù)員整體素質(zhì)，增強公務(wù)員廉潔自律的自覺性，加強公務(wù)員自身修養(yǎng)，樹立廉潔執(zhí)法意識，努力將“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的監(jiān)督機制和“不必為”的獎勵機制有機結(jié)合起來，形成完備的懲治和預防公務(wù)員腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效機制。通過深刻認識對公務(wù)員勤政廉政基金的含義、基本特征、基金組成、基金制度的作用和意義，實行勤政廉政基金制度的可行性，基金繳納標準以及區(qū)分扣罰勤政廉政基金等有關(guān)問題進行積極探索實踐，從制度上約束少數(shù)公務(wù)員的不廉潔行為，增強廣大公務(wù)員的廉潔自律意識，有效遏止公務(wù)員違法違紀行為的發(fā)生，努力建設(shè)一支廉潔自律、勤政廉政的公務(wù)員隊伍。

    一、公務(wù)員勤政廉政基金內(nèi)涵

    （一）公務(wù)員勤政廉政基金含義

    勤政廉政基金是指為保證公務(wù)員更好地落實黨風廉政責任制規(guī)定的內(nèi)容要求以及更好地執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于廉潔從政、廉潔執(zhí)法和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按照簽訂的扣劃協(xié)議，從公務(wù)員的工資、福利收入中扣除一定比例金額作為基金。若該公務(wù)員在任職生涯的任何時段中被發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為，對該公務(wù)員的基金將以發(fā)生行為的性質(zhì)、情節(jié)分別按一定比例扣罰；反之，按協(xié)議的規(guī)定時間，公務(wù)員可連本帶息一次性領(lǐng)取這筆勤政廉政基金。勤政廉政基金制度類似于新加坡和我國香港地區(qū)實施廉政公積金制度。廉政公積金是從公務(wù)員本人福利或工資中支付，或由政府財政中支出的一筆用于激勵公務(wù)員一生廉潔從政的獎勵資金，一般到公務(wù)員退休時一次性發(fā)給公務(wù)員本人。

    （二）公務(wù)員勤政廉政基金的基本特征

    1.勤政廉政基金具有承諾性。公務(wù)員本人為履行自己職責，確保廉政執(zhí)法、公正執(zhí)法、清正廉潔和更好地執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的內(nèi)容，按簽訂勤政廉政基金扣劃協(xié)議的要求，繳納一定比例金額的基金，這種按扣劃協(xié)議繳納的基金具有一種承諾性質(zhì)，也具有合同性，公務(wù)員只需繳納一定金額作保證，無需要再有其他物質(zhì)上的附帶條件。

    2.勤政廉政基金具有風險性及懲罰性。勤政廉政基金對公務(wù)員本人來說，要承擔一定風險責任。公務(wù)員在交繳勤政廉政基金后，其在任職期間違反黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定或違反有關(guān)紀律的行為，要按情節(jié)扣罰公務(wù)員個人基金，這意味著承擔風險，是對有違法違紀行為的公務(wù)員在經(jīng)濟上的一種處罰。

    3.勤政廉政基金具有警示性及約束性。勤政廉政基金可以對公務(wù)員起到經(jīng)常性警示的作用，當公務(wù)員交納基金的同時，也在提醒公務(wù)員自己要保持廉潔，“基金”意味著建立起一道特殊的預警機制，這一制度本身就帶有強烈的警戒作用，對廣大公務(wù)員具有較強的約束力，使公務(wù)員覺得如違反紀律，違反黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的要求，靠近腐敗就會付出沉重的代價，迫使公務(wù)員時時處處警告自己，約束自己，要做一名廉潔執(zhí)法的人民好公仆，好公務(wù)員。

    4.勤政廉政基金具有獎勵性。在反腐敗過程中習慣的是對腐敗者進行處罰教育，而缺少對清正廉潔、奉公守法、兩袖清風者進行獎勵，而通過建立勤政廉政基金制度即可解決這個不足。絕大多數(shù)的公務(wù)員都能嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制的有關(guān)規(guī)定，嚴于律已，清正廉潔，奉公守法。能把全部的基金連本帶息給回其本人，也是對公務(wù)員保持清正廉潔優(yōu)良品質(zhì)的鼓勵。

    （三）公務(wù)員勤政廉政基金的組成

    勤政廉政基金制度是落實黨風廉政建設(shè)責任制的一項補充制度，勤政廉政基金制度包括勤政、廉政兩方面，勤政廉政基金由公務(wù)員個人預付基金和所在單位給予一定金額配套獎勵金兩項基金組成的一種獎懲基金。基金可按照個人出一半，所在單位(財政)出一半的辦法，即該基金由公務(wù)員個人承擔50%，公務(wù)員個人所在單位(財政)承擔50％。公務(wù)員個人預付勤政廉政基金部分應(yīng)按公務(wù)員簽訂勤政廉政基金扣劃協(xié)議規(guī)定，從公務(wù)員個人每月收入中預付，公務(wù)員個人所在單位獎勵金部分應(yīng)從該單位辦公經(jīng)費、福利經(jīng)費中撥出，組成勤政廉政基金。