瞭望披露中國外交著力點：堅決維護領土主權

????“小平同志晚年一再強調，世界給中國的機會不多，我們不能忘了歷史，如果我們有一線可能都要堅持和平發(fā)展的決心，排除各種各樣的來自內部和外部的干擾”

????黨的十七屆五中全會之后，中國國家領導人開始了新一輪密集的出訪活動。繼國家總理溫家寶上月底出席東亞峰會之后，國家主席胡錦濤11月4日起訪問法國、葡萄牙，并于本月中出席G20和APEC峰會。吳邦國委員長11月3日起訪問亞洲三國。

????中國對外工作呈現(xiàn)出的全方位、多領域、大外交的蓬勃發(fā)展勢頭引人注目。

????凸顯外交的“經(jīng)濟護航”功能

????通過綜合判斷國際國內形勢，權威人士指出，我國發(fā)展仍處于“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是應對當今世界日益激烈的綜合國力競爭、適應世界發(fā)展大勢、掌握發(fā)展主動權的必由之路。

????國際金融危機發(fā)生以來，國際經(jīng)濟、科技領域競爭更趨激烈，各主要國家特別是發(fā)達國家紛紛采取規(guī)模和力度空前的經(jīng)濟刺激措施，加強體制創(chuàng)新和政策引導，紛紛把新能源、新材料、信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經(jīng)濟等作為新一輪發(fā)展的重點，以搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點。

????推動強勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展成為世界各國共同關注的重大問題，科技知識創(chuàng)新、傳播、應用的規(guī)模和速度前所未有，科學研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、社會進步相互促進和一體化發(fā)展趨勢更加明顯，一系列重大科技成果以前所未有的速度轉化為現(xiàn)實生產力。

????由此，來自高層的最新分析認為：世界經(jīng)濟治理機制改革、國際貨幣金融體系改革、國際經(jīng)濟規(guī)則改革深入進行，將對世界經(jīng)濟格局產生重大影響。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力快速上升，同時發(fā)達國家也在全力維護和鞏固其領先地位，發(fā)達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變。

????而世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度變革和調整，世界主要經(jīng)濟體正在重塑國家實力，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。在這場競爭中，每個國家的發(fā)展都如逆水行舟，不進則退。如果我們不能抓住機遇、把握主動，我國就可能拉大同世界先進水平的差距，也難以在這場競爭中掌握主動。

????按照中央的新要求，面對國際金融危機背景下復雜多變的國際形勢，必須科學判斷和準確把握我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)，審時度勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持走和平發(fā)展道路，堅持實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，貫徹堅持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為的戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，緊緊跟上國際經(jīng)濟科技發(fā)展大勢，推動我國經(jīng)濟實力和綜合國力邁上新臺階，努力搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點、增創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步奠定我國在世界經(jīng)濟政治格局中的有利地位。

????中國社科院研究員、國際問題專家吳白乙教授在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時指出，外交是內政的延伸。自從十一屆三中全會調整黨的工作重心以后，我們始終以經(jīng)濟發(fā)展為主線，我國的外交也是圍繞這一主線展開。“近年來中國經(jīng)濟快速的增長和騰飛，在世界經(jīng)濟中所占的比重越來越大，外交主動服務于國內經(jīng)濟建設的意識逐漸增強。通過政治關系和國家關系來促進經(jīng)貿關系發(fā)展，為國內現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程服務。外交的這一功能也越來越突出?！?/p>

????吳白乙說，內政決定了中國外交的基本屬性?！氨M管我們的GDP總量已超日本，但我們有很多軟性指標還遠未達到發(fā)達國家的標準，中國仍然是個發(fā)展中大國。發(fā)展是我們的第一要務。”

????他認為，我國應以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟“長期平穩(wěn)較快”發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下“具有決定性意義的基礎”。

????中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所所長高祖貴對此完全同意。他說，中央強調“堅持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為”，與前些年提出的“韜光養(yǎng)晦，有所作為”相比，多了“堅持”“積極”四個字，含義深刻，這是對“國際力量格局和自身實力的清醒認識?！?/p>

????下一步外交五大著力方向

????無論是從我國發(fā)展歷程看，還是從世界其他國家發(fā)展歷程看，能不能抓住機遇、推進發(fā)展，是一個國家能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。歷史一再表明，機遇極為寶貴、稍縱即逝。

????權威人士指出，我們既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要認清挑戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，隨時準備應對可以預料的和難以預料的，來自國內的和來自國外、境外的，來自經(jīng)濟生活中的、社會政治生活中的以及自然界的各種困難和風險，努力化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力。

????“正如鄧小平所說：‘冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳’，這就是戰(zhàn)略。我們對世界的發(fā)展永遠抱有一種冷靜沉著的觀點去看待現(xiàn)實的變化。始終保持我們這種處變不驚的心態(tài)。我們既不是短期的過激反應或者權宜之計的急功近利，但是同時我們也非常務實?！眳前滓艺f。

????他分析道，國際形勢復雜的原因有二：第一，全球化帶來你中有我，我中有你；第二，力量結構出現(xiàn)新組合跡象，隨之也會帶來各方政策、心態(tài)的變化，而這些變動往往都是快速的、靈活的甚至是短命的，就造成了大家都在準備變，心里的“數(shù)”不太確定；第三，主要大國出了問題，而且能否糾正和恢復，怎樣和何時才能得到全面糾正和恢復，固然需要主觀的努力，但是也還有“天時、地利、人和”等諸多的客觀條件。

????當今世界經(jīng)濟所形成的三大板塊中，中國和東亞代表的制造業(yè)板塊與俄羅斯、中東、拉美及非洲的資源板塊都無法擺脫以美元為中心的貿易結算、產品定價和貨幣儲備這三種要害功能。美元匯率也主要代表著整個世界的流動性狀況，不僅是資本市場還有實體經(jīng)濟，不僅是美國或中國經(jīng)濟本身，而且還涉及其他地區(qū)之間相互關聯(lián)、互促互退的關系。所以，美國經(jīng)濟不能恢復，美元幣值不穩(wěn)，市場不旺，我們這一板塊即便增長很強勁也是不確定的，很難長時間做到“一枝獨秀”，這就是未來形勢復雜和多變性的根本所在。

????在這樣的復雜不定的背景下，唯一現(xiàn)實的辦法就是各國政府攜起手來，遏制貿易保護主義勢頭，運用國家的核心作用來進一步推動全球經(jīng)濟的恢復，規(guī)避在恢復中出現(xiàn)的任何反復。中央在這種情況下提出“十二五”的規(guī)劃建議，明確要把外部壓力變?yōu)樾碌陌l(fā)展動力，這是一個非常重要的思想。例如，“加速從出口和吸引外資向保持出口和對外投資的平衡轉變”，這就是說根據(jù)既定的調結構的總方針，在保持收入增長和優(yōu)化社會再分配的同時，要注意產業(yè)結構的轉型、產品的技術與知識含量轉型以及區(qū)域經(jīng)濟結構的轉型等，當然這些轉變仍然離不開外部因素，離不開技術的引進、知識產權的保護和利用，外國同行的競爭等，所以它必然也是一個緩慢、長期和復雜的過程。

????來自高層的最新信息顯示，中國未來外交工作的著力點應在以下幾個方面：

????積極開展多邊外交。闡述我國對國際形勢及重大全球和地區(qū)問題的看法。呼吁國際社會堅定不移刺激經(jīng)濟增長、推進國際金融體系改革、推動世界經(jīng)濟平衡發(fā)展。強調推進核裁軍進程、防止核武器擴散、尊重各國和平利用核能權利、加強核安全，維護我國利益，提升我國國際地位和影響力。積極參加應對氣候變化國際合作。

????加大運籌大國關系力度，鞏固我國在新一輪大國關系調整中的主動有利地位。牢牢把握建設21世紀積極合作全面的中美關系大局，穩(wěn)妥應對美國對華政策中的消極因素。深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，加強兩國各領域務實合作，在國際和地區(qū)事務中保持密切配合。加大對歐工作力度，深化中歐經(jīng)貿合作，促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系健康穩(wěn)定發(fā)展。按照中日四個政治文件確定的原則和精神，加強對日工作，推進兩國務實合作，共同維護中日戰(zhàn)略互惠關系大局。

????加大周邊戰(zhàn)略投入，鞏固周邊戰(zhàn)略依托。促進上海合作組織框架內的務實合作，推動上海合作組織持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。深化中國-東盟務實合作，全面推進中巴戰(zhàn)略合作伙伴關系，推進中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系。加強同周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補。妥善應對突發(fā)事件和熱點問題，積極發(fā)揮建設性作用。妥善處理東海、南海問題，堅決維護領土主權和海洋權益。

????加強同廣大發(fā)展中國家的團結合作，夯實發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎地位。深化同發(fā)展中大國的戰(zhàn)略互信，推進同新興市場國家的合作。鞏固同越南、朝鮮、老撾、古巴的傳統(tǒng)友誼。深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關系，全面提升中國和阿拉伯國家友好合作水平，深化同拉美國家的務實合作。

????全面開展各領域外交。堅持以政促經(jīng)，開展經(jīng)濟外交，擴大人文交流，建設性參與國際和地區(qū)經(jīng)濟金融合作，堅決反對各種形式的保護主義。提高保護海外利益能力和水平，維護海外公民和法人合法權益。推動政黨、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間團體以及各領域對外交往，增進國際社會對我國的理解和支持。

????三個鮮明的時代特征

????吳白乙指出，中國外交變化最突出的就是：結合中國自身力量的變化，結合世界經(jīng)濟的多元化、多速發(fā)展、產業(yè)分工、大循環(huán)和比較優(yōu)勢的再分配再定義。所以，中國的外交主要在三個領域具有更加鮮明的時代特征：

????其一，中國更加注重對于國際經(jīng)濟制度的參與乃至獲得規(guī)制的權利。抓住戰(zhàn)略機遇來擴大以中國為代表的、廣大發(fā)展中國家在整個世界經(jīng)濟力量格局當中應有的權利。所以中國外交在多邊的角度中發(fā)展得非常快，觀念更新快內容新，并且有自己獨到的做法。比如中國在國際金融危機之后和周邊的一些快速增長的經(jīng)濟體進行了雙邊貿易互換的安排等；根據(jù)自身能源需求的快速增長，中國在特定目標國家展開了一些優(yōu)惠性貸款安排，重視貸款安排的資源戰(zhàn)略產品的長期保值作用。這些做法都是外交上的創(chuàng)新。

????其二，中國高舉自由貿易的大旗。在與大型經(jīng)濟體之間出現(xiàn)貿易糾紛和經(jīng)濟關系發(fā)生摩擦的時候，主要通過有效地合作的辦法處理爭端，少有沖撞。

????其三，中國開展更加豐富務實的多邊合作實踐，比如中國加入了“東盟10+1”，并且通過這個渠道把中國發(fā)展的紅利，更多地讓外部世界來分享。

????吳白乙強調道，在更大的程度和更大的范圍取得國際上的接受和承認，確立中國的市場經(jīng)濟地位，這不僅僅是中國貿易和經(jīng)濟關系的實務和實惠問題，更重要的是這樣的目標一旦實現(xiàn)，可以使中國和外部世界達到更高程度的互利雙贏。

????“我們都知道，弱國無外交。外交的成長和我們國家力量的成長是相輔相成的?！眳前滓艺f。

????“小平同志晚年一再強調，世界給中國的機會不多，我們不能忘了歷史，如果我們有一線可能都要堅持和平發(fā)展的決心，排除各種各樣的來自內部和外部的干擾。無論我們內心有什么不平衡的情緒，我們都不應該被浮云遮望眼。只有這樣我們的民族才能真正地成長起來，真正地屹立于民族之林。”(楊士龍)