市南檢察院推行規(guī)范化辦案 內(nèi)部監(jiān)督“兩無三有”

??? 作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)如何確保自身公正廉潔執(zhí)法?近年來，山東省青島市市南區(qū)檢察院不斷探索，自主研發(fā)了“規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)”，通過信息化手段和有效的工作機制，走出一條“全面監(jiān)督、超前預(yù)警、過程控制、同步糾錯、結(jié)果運用”的內(nèi)部監(jiān)督新路。

????《辦法》將案件審查過程中對犯罪嫌疑人變更強制措施、不批捕、不起訴等10類案件列為重點案件，并根據(jù)各類案件特點，將辦案流程中易發(fā)生質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)確定為重點環(huán)節(jié)，通過內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)對重點案件逐一審查，對辦案重點環(huán)節(jié)同步監(jiān)督評價，非重點案件和環(huán)節(jié)則隨機抽查。

????“以前的內(nèi)部監(jiān)督僅局限于案件辦理流程，廉政情況、風(fēng)險情況、涉案款物管理、檔案管理等情況與辦案過程雙線運行，沒有融為一個有機整體。如今，我們將監(jiān)督觸角向前、后兩個方向延伸，監(jiān)督的角度更廣、范圍更大、效果更明顯了?！睋?jù)該院紀檢組長金霞介紹，廉政風(fēng)險防控工作被納入規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，形成了與執(zhí)法辦案同步運行的預(yù)防腐敗工作機制;案件歸檔被設(shè)置為重點監(jiān)督環(huán)節(jié)，網(wǎng)上受案登記與交卷情況逐一核對，網(wǎng)上結(jié)案與歸檔同步進行，杜絕了人走卷失;涉案款物統(tǒng)一接收、保管、出庫，其網(wǎng)上登記的移送、處結(jié)信息作為結(jié)案、考核的依據(jù)，改變了以往涉案款物管理的粗放模式。

????規(guī)范管理無滯后

????為保證內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)能夠切實有效的運作，該院成立了規(guī)范化執(zhí)法辦案質(zhì)量評估小組，由紀檢監(jiān)察室、檢委會秘書科、檢務(wù)督察室、辦公室、控告申訴檢察科、人民監(jiān)督員辦公室、資深檢察官辦公室的精干力量組成，根據(jù)職責(zé)對全院規(guī)范化執(zhí)法辦案情況進行監(jiān)督、管理和評估。

????規(guī)范化辦案網(wǎng)絡(luò)同步監(jiān)督最大的特點就是流程管理、即時監(jiān)督和跟蹤糾錯。業(yè)務(wù)部門將案件信息登錄到網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，辦案重點環(huán)節(jié)監(jiān)督評價程序即時啟動，與辦案流程同步運行。各類案件的重點環(huán)節(jié)及規(guī)范化辦案標準是內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)同步監(jiān)督的主要依據(jù)，監(jiān)督過程中，享有權(quán)限的監(jiān)督人通過查閱網(wǎng)上法律文書、調(diào)閱案卷和視頻監(jiān)控等方式，參照評價標準逐項打分，并將發(fā)現(xiàn)的問題逐一列示，說明規(guī)范化執(zhí)法依據(jù)，提出具體的糾正處理意見反饋辦案人。辦案人根據(jù)監(jiān)督評價結(jié)果即時糾錯，直至問題整改完畢。同時，內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)特設(shè)個案質(zhì)量、案件重點環(huán)節(jié)質(zhì)量和案件總體質(zhì)量3個風(fēng)險預(yù)警模塊，一旦案件質(zhì)量指標達到警戒線，系統(tǒng)就會發(fā)出預(yù)警，檢察委員會、案件質(zhì)量評估小組和辦案人員三級聯(lián)動，即刻啟動整改機制，使質(zhì)量指標恢復(fù)正常水平。

????防范風(fēng)險有實招

????防范信訪風(fēng)險是“三項重點工作”中社會矛盾化解的重要內(nèi)容之一，檢察機關(guān)工作的主動性、科學(xué)性直接影響社會矛盾化解的效果。為此，該院在辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中創(chuàng)設(shè)了涉檢風(fēng)險同步評估預(yù)防關(guān)口，由控申部門對辦案過程中擬決定事項及其他檢察行為的信訪風(fēng)險進行事前評估，確定風(fēng)險等級，提前制定化解方案及防范措施，提前做好釋法說理、說服教育等工作，將信訪隱患化解在初始環(huán)節(jié)。據(jù)了解，涉檢信訪評估預(yù)警機制啟動以來，該院采用公開聽證、信訪救助、整體防控等方式成功化解了數(shù)十起信訪隱患、信訪積案和群訪事件，有力維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定，取得了良好的法律效果和社會效果。

????為確保公正廉潔執(zhí)法，該院將廉政風(fēng)險評估機制納入規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，將一案四卡執(zhí)行情況、自偵案件辦案安全責(zé)任書執(zhí)行情況等確定為廉政風(fēng)險點，在內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中設(shè)置前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，跟蹤監(jiān)督執(zhí)法辦案全程，對廉政風(fēng)險進行源頭防控和即時處置，多年保持著違法違紀問題零紀錄。

????服務(wù)決策有抓手

????規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)還具備統(tǒng)計分析功能，能根據(jù)案件辦理情況評價結(jié)果，形成全院案件的總體質(zhì)量、個案質(zhì)量、案件重點環(huán)節(jié)質(zhì)量、不同類型案件質(zhì)量曲線走勢圖。質(zhì)量曲線節(jié)點與具體的監(jiān)督評價環(huán)節(jié)、案件原始資料鏈接，通過點擊查詢可隨時掌握造成質(zhì)量問題的原因，讓整改有的放矢?！栋讣|(zhì)量季度分析報告》、《部門案件質(zhì)量季度分析報告》和《疑難復(fù)雜案件質(zhì)量分析報告》可以使院領(lǐng)導(dǎo)得以全面、細致、準確地掌握業(yè)務(wù)工作整體情況。

????在服務(wù)內(nèi)部決策的基礎(chǔ)上，該院不斷拓展規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，找準檢察機關(guān)工作與社會需求的契合點。依托內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，該院得以整合各類分散信息，掌握各類案件的發(fā)案走勢和不同階段的發(fā)案特點，通過檢察建議為宏觀決策獻計獻策。今年以來，該院已發(fā)出政府采購、社會保障等方面的檢察建議6份，有力推動了相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范化改革。

????考核有了鐵標準

????內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)對干警辦案情況的評價考核能保證準確、客觀、公正嗎?這是內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計時干警們普遍關(guān)心的問題?！拔覀冊谙到y(tǒng)調(diào)研、開發(fā)階段，就充分考慮了辦案評價和考核標準的科學(xué)性、適用性問題，每項評價標準都參照省、市院的規(guī)定，結(jié)合我院實際，由各部門干警參與討論制定。對辦案人員的評價綜合了辦案質(zhì)量、辦案效率、執(zhí)法效果、廉政情況等多項因素，全面反映干警履職情況，不偏廢一項、不以偏概全?！痹撛杭o檢組長金霞介紹說，“規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)按照設(shè)置的評價項目和標準，為每位辦案人員自動生成執(zhí)法檔案。動態(tài)執(zhí)法檔案最終會被納入全院績效考核，作為評優(yōu)表彰、提拔任用的依據(jù)。”

????“一個優(yōu)良系統(tǒng)的運用、一種科學(xué)機制的創(chuàng)新能夠盤活整支隊伍，這種激勵作用是顯而易見的?！睋?jù)檢察長薛振環(huán)介紹，市南區(qū)檢察院已連續(xù)4年在青島市檢察機關(guān)年終業(yè)務(wù)考核中名列第一，先后被評為“全國先進基層檢察院”、“全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”，被高檢院榮記集體一等功。（通訊員:傅秀珍、喬蓮）