鄂爾多斯“煤炭資源換項(xiàng)目”涉嫌賤賣國(guó)有資產(chǎn)

????鄂爾多斯“資源換項(xiàng)目”政策已成為一塊美味餡餅，讓形形色色的企業(yè)紛紛涉煤。（資料圖）

????車企跑去挖煤——鄂爾多斯（600295）“資源換項(xiàng)目”政策已成為一塊美味餡餅，讓形形色色的企業(yè)紛紛涉煤。但這種刻意壓低煤炭資源價(jià)格的做法，或有賤賣國(guó)有資產(chǎn)的嫌疑。

????近期，奇瑞汽車計(jì)劃和安徽淮北礦務(wù)局聯(lián)合開發(fā)位于鄂爾多斯市納林河區(qū)域的一個(gè)煤礦，該煤礦煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)16.6億噸。奇瑞汽車2009年在當(dāng)?shù)赝顿Y200億元生產(chǎn)汽車，換來此煤炭資源。

????華泰汽車行動(dòng)更早。該公司2006年即開工建設(shè)投資70億元的轎車項(xiàng)目，換來兩個(gè)煤礦，其中一個(gè)煤礦在2008年以7億元的價(jià)格轉(zhuǎn)給了山西老板。此外，當(dāng)?shù)剡€有投資122億元的眾寶汽車制造項(xiàng)目、投資40億元的東風(fēng)汽車（600006）集團(tuán)項(xiàng)目、投資40億元的中興公司特種車輛制造廠項(xiàng)目，以及總投資70億元的精功重卡（規(guī)劃年產(chǎn)量5萬輛）項(xiàng)目等。

????鄂爾多斯遠(yuǎn)離汽車配套產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，缺乏汽車專業(yè)人才，車企們一窩蜂到鄂爾多斯投資，均因?yàn)楫?dāng)?shù)卣咭?guī)定：裝備制造項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個(gè)項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸。汽車產(chǎn)業(yè)符合裝備制造項(xiàng)目的招商需要，上述項(xiàng)目投資都超過了20億元的配煤底線。

????之所以配置煤炭資源，當(dāng)?shù)氐慕忉屖牵鯛柖嗨刮恢闷?，配套資源不全，如果不配煤，很難吸引外地投資。但如果做個(gè)簡(jiǎn)單分析，就知道鄂爾多斯送出的紅包有多大。按照近期煤價(jià)，每噸煤至少可獲利200元，1億噸煤可開采資源大概為6000-7000萬噸，企業(yè)可獲利120-140億元。即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利。

????這就出現(xiàn)一種比較奇怪的現(xiàn)象：送給投資者的實(shí)惠，可能遠(yuǎn)大于招商所得。招商引資應(yīng)為招財(cái)，當(dāng)?shù)貐s是往外送財(cái)。鄂爾多斯還規(guī)定，煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目，按項(xiàng)目有效生產(chǎn)期內(nèi)實(shí)際用煤量1∶2的比例配置煤炭資源。當(dāng)?shù)匦律狭撕芏嗝夯ろ?xiàng)目，預(yù)計(jì)今年底，煤炭的就地轉(zhuǎn)化能力將達(dá)到8400萬噸。這樣就有1.7億噸煤炭是為煤化工項(xiàng)目做配套，超過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能的一半。

????記者向當(dāng)?shù)毓賳T了解到，當(dāng)?shù)孛禾抠Y源都是政府配置給煤化工項(xiàng)目，不過企業(yè)以煤化工項(xiàng)目拿到配套資源后，政府其實(shí)很難監(jiān)管煤炭究竟用在何處。這就為企業(yè)以投資煤化工為名獲取煤炭資源提供了可能。兗州煤業(yè)（600188）之前一則公告顯示，有當(dāng)?shù)厝艘悦夯ろ?xiàng)目獲取煤炭資源，在尚未取得探礦權(quán)的情況下，轉(zhuǎn)讓部分權(quán)益即獲得了數(shù)十億元進(jìn)賬。

????和鄂爾多斯一樣，煤炭資源儲(chǔ)量豐富的陜西省榆林市也是以資源換項(xiàng)目，兩市都希望上馬煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)生命周期，吸引各種投資，但由于環(huán)境、基礎(chǔ)薄弱等原因，政府官員只能在煤炭資源上打主意。目前看來，這種多年前所做的策略，應(yīng)有調(diào)整必要。

????目前煤化工等煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目全行業(yè)虧損，以盈利資源換取虧損項(xiàng)目，違背了價(jià)格發(fā)出的調(diào)整信號(hào)，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸?，配置資源價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，而投資方獲得資源轉(zhuǎn)手倒賣就可獲取巨利，政府也有賤賣國(guó)有資源的嫌疑。這種以行政方式劃分資源的方式，依然類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的配給制，難以消除分配過程中的不公，更為權(quán)力尋租提供了空間。煤炭資源劃分，不妨引入房地產(chǎn)市場(chǎng)的招拍掛制度，價(jià)高者得之。