10月25日開始，本報推出問診北京交通系列報道，梳理北京治堵之招：尾號限行、公交低票價、錯峰出行和小事故處理。兩年來，四大政策未能疏解北京交通困局。面對嚴峻的擁堵形勢，北京交通治堵路在何方？是否會限制買車上牌？或開征擁堵費？本報今日推出專題報道，并匯集民間智慧，為北京治堵支招。 本報訊 限制小汽車購買的聲音沉寂多年后再次響起，昨日，國務(wù)院參事、北京市人大代表沈夢培向記者介紹，在10月14日，北京交通發(fā)展研究中心邀請5位國務(wù)院參事進行的“十二五規(guī)劃研討會”上，他建議北京應(yīng)該限制購買機動車。而多名交通和汽車行業(yè)的專家則持反對或謹慎的態(tài)度。 會上，“機動車總量”、“公共交通”等成為焦點議題。沈夢培長期關(guān)注北京交通，他說，北京意識到地鐵對交通的重大意義還是晚了。“晚了五年，如果五年前開始廣建地鐵，現(xiàn)在可能什么問題也沒有了?！? 沈夢培還提出限制機動車數(shù)量等9大建議，他認為，治堵要多重方式并重。 “不限制擁有，但引導(dǎo)合理使用”是北京官方近年來對機動車是否限制數(shù)量的主流表態(tài)。2006年，北京市交通委負責(zé)人曾表示，北京市的交通發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確提出不限制小汽車的擁有。 不過，到2008年，隨著機動車的快速增長，官方開始重新審視這一政策。當(dāng)年，北京市對十一五規(guī)劃實施情況進行中期評估，有關(guān)交通的報告中就表示要加強機動車總量控制。 此后，北京小汽車迅猛增加，至2010年9月3日，保有量突破了450萬輛。今年8月，北京交通發(fā)展研究中心預(yù)測，到2015年北京的機動車將達到700萬輛左右。這意味著早晚高峰的路網(wǎng)速度將低于15公里，低于人們可以承受的極限。 目前北京購買機動車的門檻低，對機動車購買未出臺任何限制政策。嚴峻的擁堵形勢下，控制機動車數(shù)量的意見在多種場合被再次提出。北京市規(guī)委相關(guān)負責(zé)人近日在第23屆京津滬渝穗五城市規(guī)劃工作交流會上透露，北京正總體研究如何改善交通問題的一攬子計劃，其中也將研究限制機動車數(shù)量的政策。 九大建議 1.修建城市鐵路。 2.公交“長線變成短線”。 3.路面變成“無隔離”。 4.限制購入機動車。 5.實行公用車輛改革。 6.步道上不允許停車。 7.多修建機動車停車場。 8.三四環(huán)修“磁懸浮”列車。 9.地鐵分段合理收費。 調(diào)查 1如果北京通過限制上牌的方式控制機動車數(shù)量，你是否贊同？ a贊同 49.61% b反對 45.38% c無所謂 5.01% 2如果實施限量發(fā)牌或拍賣號牌政策，是否會影響你的購車計劃？(無車族答) a會 55.29% b不會 29.06% c趕在實施前買車，以免上不了牌 15.65% 3你認為限制上牌是控制機動車數(shù)量最有效的辦法嗎？ a是的7.33% b有一定作用 14.67% c是最無奈之舉 28.75% d不是長久之計 49.25% 交鋒 限制購車最常用的舉措就是限制上牌，在迅猛增長的汽車和嚴峻的擁堵面前，限還是不限，要不要像上海一樣拍賣車牌？無論在民間還是官方，每一次關(guān)于限車的聲音總伴隨巨大的爭議。 “限制機動車上牌為時已晚” 中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、交通部法律咨詢專家 劉莘 現(xiàn)在談限制上牌為時已晚，這一辦法早就應(yīng)該采取。這本來就是一可行性較強、效果顯而易見的措施，但實施的時候可以把流程換過來，讓司機先拍車牌號，有了車牌再買車。這個措施可以使北京汽車增長稍稍放緩一點兒，但現(xiàn)在北京已經(jīng)有450萬輛車了，在如此大的基數(shù)下，效果將打折扣。 北京的交通擁堵70%到80%發(fā)生在核心區(qū)域，可以借鑒澳洲堪培拉的做法，專門建立了一個首都區(qū)，從村落開辟為城市，把政府國家機關(guān)行政辦公搬到那里。 “限制上牌曾多次流產(chǎn)” 中國汽車工程協(xié)會汽車經(jīng)濟發(fā)展分會副秘書長 韓廣 在國家政策確定拉動內(nèi)需為首要任務(wù)的前提下，限制車牌無疑是一種與發(fā)展相悖的做法。根據(jù)目前的調(diào)查，老百姓對車的需求仍然迫切?？梢詮穆肪W(wǎng)發(fā)展和城市功能劃分上下力氣?！爸行膮^(qū)擁堵是因為核心的辦事機關(guān)都在這里，如果遷走一部分，就可以減少一部分車擁擠在中心區(qū)。”他認為，這次治理交通擁堵，限制上牌的可能性很小，因為2008年、2009年分別提出過類似想法，但最后均未實現(xiàn)，反而在輿論的刺激下，當(dāng)年汽車銷量上漲。“如果這么傳，北京今年春節(jié)車市得火一把。” “限牌在上海已十分尷尬” 知名汽車、交通研究專家 賈新光 “別看上海限制了，北京也要做這樣的事。” 雖然上海是通過限制車牌的手段在短期取得了控制車輛的效果，但現(xiàn)在該政策在上海已經(jīng)走到一個十分尷尬的地步。如果這樣的限制政策在北京做，可能在短期都無法達到什么好的效果。如“尾號限制了，就產(chǎn)生一人有多車的局面?！?/font> 該方式還會產(chǎn)生一系列的不良影響，比如造成公民的不平等、汽車稅收向周邊省市轉(zhuǎn)移等。 賈新光建議，北京要簡化城市功能，集中為中央政府做好服務(wù)就可以了。 “政府有苦衷，限牌是大勢” 北辰亞運村汽車交易市場總經(jīng)理 遲亦楓 北京市有關(guān)部門兩三年前就有過這樣的考慮，不過一直并未實施。從目前的政策方向來看，限制上牌是大勢所趨，政府若出臺這一措施自然有其苦衷。不過，和尾號限行一樣，限購是一種行政命令，無法從根本上解決擁堵問題。若成為常態(tài)則將限制汽車行業(yè)的發(fā)展，對于經(jīng)濟發(fā)展自然是弊大于利。 這一措施帶來的隱患是，北京作為首都具有示范效應(yīng)，其他城市政府很容易將其效仿。成為解決當(dāng)?shù)負矶碌闹饕踔廖ㄒ淮胧?，而疏于在調(diào)整城市規(guī)劃及公共交通等方面做出改善。 “限是一種無能管理的體現(xiàn)” 北京交通大學(xué)法學(xué)教授、交通運輸法研究所所長 張長青 限制發(fā)牌照很荒繆。北京交通的病根真正是在“城市發(fā)展與規(guī)劃不協(xié)調(diào)”。當(dāng)務(wù)之急還是發(fā)展地鐵、城鐵、公交，使這三者形成有效的接駁關(guān)系?！俺四茏鲞@些，說別的沒用。”限制買車是一種行政管理規(guī)定，但這種規(guī)定的出臺，于法就沒有足夠的依據(jù)。車就是老百姓的私有財產(chǎn)，上路權(quán)可以說是私權(quán)，不能說有關(guān)部門不讓老百姓開車就不開，這是對私權(quán)的一種干涉。同時，這還是違背城市發(fā)展的。張長青認為，“限”是一種無能管理的體現(xiàn)。 |