9月,一項(xiàng)名為“學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”(下稱“學(xué)平險(xiǎn)”)的團(tuán)體險(xiǎn)種伴隨著新學(xué)期的到來,開始在山西運(yùn)城市的中小學(xué)?;馃徂k理。 保險(xiǎn)“進(jìn)學(xué)校”本是好事。2006年中國(guó)保監(jiān)會(huì)曾下發(fā)《關(guān)于做好保險(xiǎn)“三進(jìn)入”的通知》,“三進(jìn)入”指進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村,其中“進(jìn)學(xué)?!蔽恢镁邮?。通知要求采取為在校學(xué)生舉辦保險(xiǎn)知識(shí)講座,發(fā)放保險(xiǎn)宣傳品和宣傳畫(冊(cè))等形式,宣傳保險(xiǎn),普及保險(xiǎn)知識(shí)。 然而,在山西運(yùn)城市,這項(xiàng)旨在普及保險(xiǎn)知識(shí)的舉措,在“層層推手”的協(xié)力下,“保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)?!背蔀橐患腿送魄玫氖虑椤?/font> 自愿投保還是亂收費(fèi)? “學(xué)平險(xiǎn)”是否屬于教育亂收費(fèi)?這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題,在山西運(yùn)城卻因教育行政主管部門的介入而變得撲朔迷離。 開會(huì)—發(fā)文—層層落實(shí),這套慣用流程被運(yùn)城多家學(xué)校稱為“十多年不變的模式”。幾年來,運(yùn)城市教育局針對(duì)“學(xué)平險(xiǎn)”多次發(fā)文、開會(huì),而外界批駁之聲不絕于耳。 在記者拿到的運(yùn)城市教育局2009年與2010年印發(fā)的文件——“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生安全保險(xiǎn)工作的通知”(下稱“保險(xiǎn)通知”)中,第一、二部分分別注明“學(xué)生保險(xiǎn)是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)合同,與教育亂收費(fèi)有本質(zhì)區(qū)別”及“自愿投?!钡葍?nèi)容。 “說是自愿,其實(shí)是變相強(qiáng)迫,我們覺得是亂收費(fèi)!”9月29日,在運(yùn)城市實(shí)驗(yàn)中學(xué),某學(xué)生家長(zhǎng)向記者抱怨,“第一天孩子回來說要交保險(xiǎn)費(fèi),我沒讓交,第二天孩子又回來要錢,說老師非讓交不行”。在學(xué)校大門口附近,還有幾位打著雨傘的家長(zhǎng)正在等候下課后給孩子送保險(xiǎn)費(fèi)。 記者了解到,雖然文件要求“自愿投保,不得強(qiáng)求”,但經(jīng)過層層傳達(dá)后,許多學(xué)校或班主任并未真正按照文件精神去辦。有些學(xué)校甚至出現(xiàn)不交保險(xiǎn)不能進(jìn)教室,或家長(zhǎng)要與學(xué)校簽免責(zé)書等情況。 今年4月21日,教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》,意見要求,中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和非營(yíng)利原則;嚴(yán)禁采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)。 而保險(xiǎn)費(fèi)就屬于代收費(fèi)中的一種。 其實(shí),早在2000年時(shí),山西省教育廳就與山西省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理制止亂收費(fèi)的緊急通知》,其中第四條“禁止各種亂收費(fèi)”中要求:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得通過學(xué)校向?qū)W生推銷保險(xiǎn)業(yè)務(wù),學(xué)校及其在職人員也一律不準(zhǔn)代辦。記者在上述部門采訪中得知,該文并未廢止,仍然適用。 山西省物價(jià)部門某專業(yè)人士表示:“由學(xué)校組織的、在校園內(nèi)開展的都是不符合國(guó)家政策的,但是否屬亂收費(fèi)不好下結(jié)論?!?/font> 記者隨后來到山西省教育廳。運(yùn)城市教育局2009年、2010年印發(fā)的“保險(xiǎn)通知”都注明了抄報(bào)山西省教育廳,但在山西省教育廳,辦公室工作人員告訴記者并未收到該文。 山西省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察室王主任同樣沒能給出記者一個(gè)結(jié)論:“是不是亂收費(fèi)不好界定,高校有明確的法規(guī),但義務(wù)教育階段的還沒有。” 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在查閱其他省市相關(guān)規(guī)定時(shí)發(fā)現(xiàn),遼寧省在2005年就此問題曾公開表態(tài),“利用教育部門和學(xué)校強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn),實(shí)質(zhì)就是亂收費(fèi)”。 9月1日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)文,要求9月1日—12月15日開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)包括學(xué)校違反自愿原則和非營(yíng)利原則,強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)或從中牟利等行為。隨后,山西省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)該文,并作出檢查部署。 就在此前,國(guó)家發(fā)改委價(jià)檢司副司長(zhǎng)董志明在山西檢查工作時(shí)專門對(duì)學(xué)生保險(xiǎn)提出三點(diǎn)要求:要自愿;不能統(tǒng)一辦理,不允許代辦;不允許進(jìn)入校園辦理。 學(xué)校有保費(fèi)回扣 “我們統(tǒng)一收起保費(fèi)后交給保險(xiǎn)公司,保險(xiǎn)公司會(huì)按照8%的比例給我們返還。學(xué)校將此費(fèi)用用于班主任的安全管理、值班補(bǔ)貼等?!边\(yùn)城市東郊逸夫小學(xué),分管安全的楊副校長(zhǎng)告訴記者。 2010年,逸夫小學(xué)3000名學(xué)生中,有1613人辦理了 中國(guó)人壽的“國(guó)壽學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”,每名學(xué)生收取30元的保費(fèi)。按照返還比例計(jì)算,該小學(xué)可以領(lǐng)到近4000元的“代理費(fèi)”。而運(yùn)城全市的中小學(xué)生過百萬(wàn),按照保守的投保比例50%計(jì)算,每年保費(fèi)收入在1500萬(wàn)元左右,“代理費(fèi)”支出超過百萬(wàn)元。 “代理費(fèi)”的收、支是否合法? 運(yùn)城市工商局經(jīng)檢科郝宏志明確表示:“代理費(fèi)應(yīng)該是給具備資質(zhì)的保險(xiǎn)代理人的,如果變相的給了學(xué)校,保險(xiǎn)公司就涉嫌商業(yè)賄賂。” 《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第五條規(guī)定:在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處。 記者從運(yùn)城市工商局獲悉,就在此前的2006年,該局在臨猗縣曾查處過類似案件,起因是當(dāng)?shù)啬潮kU(xiǎn)公司為教育局提供了一輛汽車。經(jīng)調(diào)查,運(yùn)城市工商局最終作出沒收13萬(wàn)保費(fèi),罰款7萬(wàn)的處罰。 記者了解到,目前在運(yùn)城市開展壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司有十余家,但在“學(xué)平險(xiǎn)”市場(chǎng)上中國(guó)人壽份額比較大,即便今年有新華、陽(yáng)光等其他保險(xiǎn)公司參與,份額也微乎其微。 在運(yùn)城市教育局2009年印發(fā)的“保險(xiǎn)通知”中,“積極配合中國(guó)人壽開展好學(xué)生平安保險(xiǎn)工作”的內(nèi)容赫然在目。據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定:政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。 保監(jiān)會(huì)第53號(hào)公告也明確指出,保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);任何單位和個(gè)人均無權(quán)強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買指定保險(xiǎn)公司的“學(xué)平險(xiǎn)”。 對(duì)此,運(yùn)城市教育局政教科科長(zhǎng)趙振先向記者解釋,“發(fā)現(xiàn)不妥,已經(jīng)作了修改,應(yīng)該通過招標(biāo)確定”。 記者發(fā)現(xiàn),在2010年的“保險(xiǎn)通知”中,上述內(nèi)容已改為“積極配合保險(xiǎn)公司開展好學(xué)生平安保險(xiǎn)工作”。即便如此,今年5月份中國(guó)人壽運(yùn)城分公司仍然召開了專門會(huì)議,參會(huì)者包括運(yùn)城市教育局、物價(jià)局、糾風(fēng)辦等部門領(lǐng)導(dǎo),各市直學(xué)校、縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人均受邀。 中國(guó)人壽運(yùn)城分公司總經(jīng)理助理?xiàng)罴t云告訴記者:“會(huì)議由我們公司組織,我們邀請(qǐng)各部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校來參加?!?/font> 而參會(huì)學(xué)校卻是另一番說法。“是教育局組織的,政教科通知我們開會(huì),每年都一樣,保險(xiǎn)公司不可能給我們下通知?!边\(yùn)城市某市直中學(xué)一副校長(zhǎng)說。 教育主管部門有提成? 老師能否作為保險(xiǎn)代理人在學(xué)校開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)? 在運(yùn)城市教育局2009、2010年印發(fā)的“保險(xiǎn)通知”中,記者均發(fā)現(xiàn)如下內(nèi)容:可由一名退休教師作為保險(xiǎn)代理人,做好日常管理工作。 “絕對(duì)不允許!”山西保監(jiān)局一位人士向記者明確表示。 按照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第122條規(guī)定,個(gè)人保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)的代理從業(yè)人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格條件,取得保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書。 在運(yùn)城市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、逸夫小學(xué)、夏縣裴介中學(xué)等多所學(xué)校,當(dāng)記者問及保險(xiǎn)經(jīng)辦老師是否具有保險(xiǎn)代理人資質(zhì)時(shí),受訪對(duì)象中沒有一人可以提供。 在《保險(xiǎn)法》第130條中,保險(xiǎn)傭金的支付也有相應(yīng)規(guī)定:保險(xiǎn)傭金只限于向具有合法資格的保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人支付,不得向其他人支付。 而夏縣裴介中學(xué)一位年級(jí)主任告訴記者:“各班班主任收起后,由我統(tǒng)一交保險(xiǎn)公司,然后保險(xiǎn)公司按照10%的比例返現(xiàn)金給我,我再交由校長(zhǎng)最后安排?!?/font> 采訪中記者了解到,其他幾所學(xué)校的收費(fèi)、返還情況也大致相同。據(jù)知情人透露,這樣的操作模式已在運(yùn)城市持續(xù)了十幾年,不僅要給學(xué)校提成,還要給市縣的教育主管部門提。 而作為保險(xiǎn)公司,委托未取得合法資格的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人從事保險(xiǎn)銷售活動(dòng),以及利用開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人牟取不正當(dāng)利益的行為同樣觸犯了《保險(xiǎn)法》。 記者希望就有關(guān)問題采訪運(yùn)城相關(guān)保險(xiǎn)公司,均遭婉拒。 |