????大遷徙之后的遺留問題 ????2004年,國(guó)家下?lián)?906萬元緊急災(zāi)后重建款,兩年過去了,真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬元。而在此期間,華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓 ????與陳思忠見面,是在北拾村,這里距陳思忠的住處約5里路。 ????9月3日傍晚,72歲高齡的陳思忠乘坐孫子的摩托車一路顛簸來到北拾村,為的是避開當(dāng)?shù)毓賳T的盯防,“我家是華陰的,這里是華縣 ????1956年,為了支援國(guó)家建設(shè)新中國(guó)第一座重點(diǎn)水利工程---三門峽水利樞紐,陳思忠等28萬名渭南群眾,被要求遷移到寧夏、渭北等地,成了“移民”。 ????如今,半個(gè)多世紀(jì)過去了,已經(jīng)步入暮年的陳思忠依然忿忿難平,他說,渭南移民工作腐敗嚴(yán)重,存在太多的“遺留問題”。 ????半個(gè)多世紀(jì)前的移民 ????渭南市移民局辦公室副主任安培珍告訴《瞭望東方周刊》,從1956年到1965年,渭南市共有28.7萬名移民搬遷,有的外遷寧夏,有的內(nèi)遷渭北,有的自行遷移,有的后靠安置。 ????陳思忠就是最早外遷到寧夏那一批“先遣隊(duì)”中的一員。 ????陳思忠的老家在華陰市焦鎮(zhèn)鄉(xiāng)良村,1956年,剛剛18歲的他,響應(yīng)“遷一家,保千家;一人遷,萬人安”的偉大號(hào)召,作為“青年積極分子組長(zhǎng)”首批遷移到寧夏平吉堡。 ????出發(fā)前,縣里的干部說那里有房、有井、有地,結(jié)果到了以后發(fā)現(xiàn),那里“除了一片荒草灘,啥都沒有”。 ????他們自己打井,自己建房,算是暫時(shí)安定下來。后來,他們結(jié)伴逃回渭南。 ????渭南當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)現(xiàn)后,開會(huì)給他們做思想工作。之后,他們被再次遷移到寧夏陶樂,更多向往“有房、有井、有地”的渭南庫區(qū)移民也被遷移到了寧夏。 ????結(jié)果,面對(duì)一望無際的沙漠和滔滔不絕的黃河,這些大失所望的移民只能再次選擇了離開。 ????后來,由于三門峽水利樞紐功能調(diào)整,這些移民被允許返回庫區(qū)。從此,這些歷盡磨難的移民再次踏上了遷徙的征程。 ????渭南市移民局工會(huì)主席李萬明告訴《瞭望東方周刊》,移民返庫后,又面臨著土地、住房、就業(yè)等困難,不少移民被迫再次遷移。 ????其中,大荔縣平民鄉(xiāng)移民趙德龍一共搬遷8次,每一次搬遷都舍房棄屋、損失慘重,“累得我們?nèi)胰松硭チ?。?/p> ????更為嚴(yán)重的是,移民土地被擠占、移民資金管理混亂、移民補(bǔ)償款被截留、移民上訪被打擊等問題的存在,使得渭南移民問題經(jīng)久難息。 ????富余的土地和安置經(jīng)費(fèi)哪里去了 ????李萬明介紹,由于水庫運(yùn)用方針的改變,三門峽水庫的面積大幅減小,陜西境內(nèi)的80萬畝庫區(qū)不再蓄水,原來被淹沒的土地全部露出水面。為了不使庫區(qū)的土地荒廢,1964年前后,國(guó)家決定在庫區(qū)設(shè)立兩處軍事基地及農(nóng)場(chǎng),同時(shí)還將西安市的大批知識(shí)青年招收為農(nóng)工安排到農(nóng)場(chǎng)。 ????安置地的惡劣條件和庫區(qū)土地的“易主”,使得那些背井離鄉(xiāng)的移民們萌生了重返故鄉(xiāng)的念頭。他們頻頻上訪,要求政府將他們遷回庫區(qū)老家安置定居。 ????移民“鬧返庫”,最厲害的一次是在1984年夏天,當(dāng)時(shí)有8000多人同時(shí)強(qiáng)行進(jìn)庫,他們搭建簡(jiǎn)易庵棚以期長(zhǎng)期定居, ????1985年5月,有關(guān)方面聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于陜西省三門峽庫區(qū)移民安置問題的會(huì)議紀(jì)要》(下稱《移民安置紀(jì)要》)指出,“三門峽庫區(qū)移民現(xiàn)有40萬人,其中15萬人生產(chǎn)、生活很困難,需要返回庫區(qū)安置”,于是正式批準(zhǔn)生產(chǎn)、生活很困難的15萬移民返庫定居,移民從1986年便開始陸續(xù)踏上了返鄉(xiāng)之路。 ????李萬明告訴本刊記者,當(dāng)時(shí),國(guó)務(wù)院按照“15萬人”給渭南市移民局劃撥了2億元安置經(jīng)費(fèi)、30萬畝土地及大批計(jì)劃內(nèi)物資等??墒?,在實(shí)際安置過程中,當(dāng)?shù)貐s擅自“嚴(yán)格控制、盡量壓縮返遷移民人數(shù)”,致使實(shí)際返遷人數(shù)僅為73965人,還不到“15萬人”的一半。 ????返遷人數(shù)的縮水,意味著安置經(jīng)費(fèi)、土地及物資的富余。 ????其中,土地方面,實(shí)際返庫安置的73965名移民只占用了中央劃撥31.2萬畝土地中的14.8萬畝,加上道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施占地約1萬畝外,剩余的10多萬畝土地成了渭南的“富余土地”。 ????渭南市移民局辦公室副主任安培珍告訴本刊記者,當(dāng)時(shí)剩余的土地沒那么多,只有5萬多畝,這些地在2008年以前由地方政府代為管理,土地收益全部納入“庫區(qū)發(fā)展基金”,全部用于移民工作。 ????渭南市移民局庫區(qū)科科長(zhǎng)劉君社說,這些土地收益,大部分由各縣政府管理,部分還被留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,用做辦公經(jīng)費(fèi)。 ????李萬明則說,這些富余土地被渭南市移民局對(duì)外出租承包,每年獲利近千萬元。這些“額外的收入”中央并不知悉,當(dāng)然更未納入國(guó)家對(duì)移民經(jīng)費(fèi)的投入之列,平時(shí)有被亂花濫用之嫌。甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部隨便將土地送人,從中謀取私利。 ????李萬明舉例說,1986年,當(dāng)某部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)按照《移民安置紀(jì)要》將970畝土地移交給渭南市移民辦后,移民辦某領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自將這970畝地贈(zèng)送給了他曾經(jīng)工作過的渭南市民政局,由該局永久管理和無償經(jīng)營(yíng)。 ????對(duì)此,安培珍解釋,她通過查閱資料發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí),這970畝地從部隊(duì)移交以后,領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)由民政局直接管理,移民辦也是從民政局劃分出來的,管理主體就是民政局,不存在“送給”。 ????劉君社告訴本刊記者,接收30萬畝移交土地的部門是渭南市移民局(當(dāng)時(shí)是渭南地區(qū)移民辦),而非渭南地區(qū)民政局,“這970畝也在30萬畝面積之內(nèi)”。并且,970畝土地上的附著物也是由移民辦處理的,當(dāng)時(shí)就是李萬明代表單位去的。這些地位于華縣縣城東側(cè),處于淹沒區(qū),沒有用來安置返遷移民。 ????隨后,本刊記者來到渭南市民政局了解970畝土地問題,因歷時(shí)較久、人員更迭,該局暫時(shí)無人能說清此事的原委。 ????渭南市政府“渭政發(fā)(1999)51號(hào)”文件證實(shí),“富余土地管理中存在的問題有的相當(dāng)嚴(yán)重,一是非移民和國(guó)家機(jī)關(guān)干部大量承包或變相承包庫區(qū)預(yù)留土地比較普遍;二是以地謀私,優(yōu)親厚友,轉(zhuǎn)手倒包,加價(jià)轉(zhuǎn)包,從中謀利現(xiàn)象比較嚴(yán)重;三是承包合同不規(guī)范。” ????該文件指出,上述問題,已成為影響庫區(qū)移民穩(wěn)定的突出問題。 ????用移民資金開同學(xué)會(huì) ????李萬明說,1992年,渭南市移民局拿出300萬元移民經(jīng)費(fèi),與另外兩家單位共同向一家外資(法國(guó))企業(yè)投資開發(fā)礦泉水項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,渭南市移民局從未分過分文紅利,300萬元的投資也隨著該公司的破產(chǎn)而打了水漂。 ????1993年,該局和陜西省移民辦及水利部移民辦各拿出75萬元移民經(jīng)費(fèi),在陜北子長(zhǎng)縣投資打油井。結(jié)果,因油井貧油而報(bào)廢,所有投資損失殆盡。 ????1994年,渭南市移民局借給澄城縣某開發(fā)公司50萬元移民經(jīng)費(fèi)。結(jié)果十幾年過去了,這筆借款仍未還清。 ????李萬明統(tǒng)計(jì),多年來,渭南市移民局將巨額移民經(jīng)費(fèi)投資辦公司、辦基地、辦酒店,盲目搞創(chuàng)收,結(jié)果無一盈利。同時(shí),該局下屬各縣市移民辦興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體30多個(gè),也無一盈利,全都虧損,總虧損額高達(dá)3000多萬元。 ????針對(duì)300萬元投資礦泉水項(xiàng)目問題,渭南市移民局辦公室副主任安培珍向本刊記者表示,當(dāng)時(shí),上級(jí)鼓勵(lì)興辦實(shí)體,根據(jù)上級(jí)精神,他們拿出當(dāng)年扶持周轉(zhuǎn)資金的5%用于興辦實(shí)體的啟動(dòng)資金。 ????原本用于移民工作的扶持周轉(zhuǎn)資金,能否被用于投資與移民無關(guān)的礦泉水項(xiàng)目?安培珍表示說不清楚。 ????另外,75萬元打油井的資金是從哪里來的?是否改變了原定用途?安培珍說“沒有查到相關(guān)資料”,沒有做解釋。 ????陜西省審計(jì)廳1994年第205號(hào)《審計(jì)結(jié)論和決定》認(rèn)定,1993年6月,渭南地區(qū)移民辦將入股大荔礦泉水廠的移民專項(xiàng)資金和借給有關(guān)縣移民辦興辦實(shí)體的???00萬元,轉(zhuǎn)作政策支出,造成虛列開支600萬元。該審計(jì)結(jié)論還認(rèn)定,1989年3月,渭南移民辦借給地區(qū)物資局移民專項(xiàng)資金200萬元,至1994年仍有74萬多元未收回。 ????對(duì)于李萬明提到的“虧損3000萬”,渭南市移民局副局長(zhǎng)李誠承認(rèn)“效益都不好”,但“虧損沒那么多”。 ????華陰市移民陳思忠反映,電視上說移民蓋房國(guó)家補(bǔ)助5000元,但他沒見過這筆錢,“800元養(yǎng)??钜矝]見?!?/p> ????華陰市移民張三民告訴《瞭望東方周刊》,北社鄉(xiāng)新姚村370戶移民有17戶領(lǐng)到了養(yǎng)牛款,領(lǐng)錢時(shí)卻被要求簽寫“領(lǐng)取900元”。領(lǐng)5000元建房款時(shí)則被扣下了1000元養(yǎng)??詈?80元利息。 ????李萬明向本刊記者介紹了更多的移民資金使用情況:1996年8月,渭南市移民局時(shí)任某領(lǐng)導(dǎo)在華山舉辦“第二屆同學(xué)會(huì)聚會(huì)”,指示華陰市移民辦花費(fèi)約2萬元移民資金,支付報(bào)銷了全體同學(xué)在華山賓館的招待費(fèi)、住宿費(fèi)及上下山的纜車費(fèi)等。對(duì)此,這位領(lǐng)導(dǎo)在《“三講”教育自查剖析材料》中是這樣說的:“用公款支付同學(xué)會(huì)費(fèi)用,違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)定,是錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查反省,吸取教訓(xùn)?!?/p> ????2005年,華陰市移民局被審計(jì)發(fā)現(xiàn),該局將43萬元移民資金外借給一些單位和私人。同時(shí),該市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)截留移民建房扶持資金等款項(xiàng)77萬元。 ????5906萬緊急災(zāi)后重建款“變臉” ????2003年8月至10月,陜西、甘肅一帶連降暴雨,黃河最大的支流渭河先后出現(xiàn)歷史上罕見的5次特大洪峰,其多條支流的堤壩相繼決口。 ????為了確保華縣、渭南兩城的安全,當(dāng)?shù)卣鞗Q定將渭河下游華陰市渭河灘(即陜西三門峽庫區(qū))的高家、羅西等11個(gè)移民村作為泄洪區(qū)。在動(dòng)員村民撤離時(shí),華陰市政府領(lǐng)導(dǎo)曾向泄洪區(qū)群眾鄭重承諾:“洪水過后,鄉(xiāng)親們的每一棵樹、每一片瓦,都會(huì)得到政府的賠償?!?/p> ????隨后,華縣境內(nèi)的巨大洪流通過100多米的決口,自西向東,奔騰而下,瞬間把11個(gè)移民村吞沒,將其變成了一片澤國(guó)。 ????有親歷者回憶,當(dāng)時(shí),村莊積水深達(dá)2米,農(nóng)田的積水深達(dá)5米,眾多移民望著被洪水吞噬的家園失聲痛哭。 ????2003年底,華陰市和渭南市政府提出了將受災(zāi)戶搬遷到渭河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在20年一遇洪水的高地異地安置的想法,請(qǐng)求國(guó)家給予支助。隨后,陜西省計(jì)委向國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)了《關(guān)于上報(bào)陜西省2003年洪水災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程修改建議計(jì)劃的報(bào)告》。 ????國(guó)家發(fā)改委接到陜西省計(jì)委的《報(bào)告》后,批準(zhǔn)對(duì)華陰市受災(zāi)最嚴(yán)重的3474戶災(zāi)民整體搬遷、異地安置的意見,向3474戶災(zāi)民按每戶1.7萬元(其中1.5萬元用于補(bǔ)助災(zāi)民建房,0.2萬元用于公共設(shè)施建設(shè)),下?lián)芰?906萬元的緊急災(zāi)后重建款,要求按“異地搬遷、群眾自愿、建新拆舊、資金限量、達(dá)到防洪高程”的遷建安置原則實(shí)施,并規(guī)定這項(xiàng)工程的建設(shè)工期為“2003年至2004年”。 ????兩年過去了,真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬元,還不到國(guó)家下?lián)苜Y金總額的1%,而在此期間,華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓。 ????李萬明告訴本刊記者,不僅如此,2003年民政部向遭災(zāi)最嚴(yán)重的移民戶下?lián)艿?737萬元泄洪補(bǔ)助款,也未及時(shí)全額發(fā)放到災(zāi)民手里。 ????李萬明說,起初,華陰市有關(guān)部門對(duì)5906萬元災(zāi)后重建款秘而不宣,面對(duì)移民的詢問矢口否認(rèn)。后來,災(zāi)民在2004年12月赴京到國(guó)家發(fā)改委咨詢,隨后前去北京的華陰市副市長(zhǎng)向?yàn)?zāi)民承認(rèn)確有其事,并向?yàn)?zāi)民承諾“回陜后馬上兌現(xiàn)”。 ????但是,直到2005年7月,“馬上兌現(xiàn)”的承諾仍無下文。 ????此后,中央電視臺(tái)等多家媒體對(duì)華陰市5906萬元緊急災(zāi)后重建款遲遲沒有發(fā)放到位的問題進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。 ????對(duì)于5906萬移民遷建資金的使用情況,2006年1月,陜西省政府在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中也提到,2004年12月,陜西省發(fā)改委已將1188萬元中央補(bǔ)助資金撥付到華陰市財(cái)政局,剩余的4718萬元資金因大部分災(zāi)民暫不愿搬遷而留在省財(cái)政國(guó)債專戶,“不存在省、市、縣截留的問題”。 ????不過,同年2月27日,華陰市委、市政府在向國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組的《檢查》中承認(rèn),在移民遷建項(xiàng)目資金使用上,華陰市未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存”的規(guī)定,不能嚴(yán)格執(zhí)行基建專項(xiàng)資金專款專用的規(guī)定,“存在違規(guī)借支、管理不規(guī)范的問題”。 ????剩余的錢最終用到哪里去了?2010年9月26日,渭南市發(fā)改委投資科科長(zhǎng)張寅虎告訴《望東方周刊》,經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),這筆資金最終變更了用途,被用于當(dāng)?shù)胤篮楣こ痰鹊胤浇ㄔO(shè)項(xiàng)目了。 ????渭南市移民局工會(huì)主席李萬明向本刊記者反映,這筆近5000萬的“03·8”災(zāi)后重建款資金,后來被當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)用到包括羅夫河在內(nèi)的華陰4條南山支流的防洪工程建設(shè)上了,平均每條支流投入1200萬元。 ????2010年7月24日,花重金治理的華陰羅夫河發(fā)生嚴(yán)重決口,淹沒耕地15000多畝,造成直接損失1500萬元。 ????他還告訴本刊記者,關(guān)于渭南移民問題,他已經(jīng)連續(xù)舉報(bào)了18年,投送舉報(bào)書778次,舉報(bào)書長(zhǎng)達(dá)198頁、18.75萬字。 ????可是,他舉報(bào)的這些問題沒見徹底解決,他和其他一些反映問題的移民反而受到“依法治理”。 ????為了核實(shí)渭南移民問題的相關(guān)情況,本刊記者聯(lián)系渭南市委宣傳部,請(qǐng)求采訪渭南市政府領(lǐng)導(dǎo),被告知“領(lǐng)導(dǎo)不在”,無法安排。而此前,本刊記者還來到渭南市公安局,欲就移民穩(wěn)定問題進(jìn)行采訪,同樣被告知“領(lǐng)導(dǎo)不在”。 |