更多網(wǎng)上媒體 新聞中心> 國內(nèi)國際 > 正文

陜西挪用數(shù)千萬災(zāi)后重建款 到災(zāi)民手只剩50萬

1
青島新聞網(wǎng) 2010-10-20 13:45:56 東方網(wǎng) 現(xiàn)有新聞評論    新聞報料

????大遷徙之后的遺留問題

????2004年,國家下?lián)?906萬元緊急災(zāi)后重建款,兩年過去了,真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬元。而在此期間,華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓

????與陳思忠見面,是在北拾村,這里距陳思忠的住處約5里路。

????9月3日傍晚,72歲高齡的陳思忠乘坐孫子的摩托車一路顛簸來到北拾村,為的是避開當?shù)毓賳T的盯防,“我家是華陰的,這里是華縣

,他們(華陰市的官員)管不著。”

????1956年,為了支援國家建設(shè)新中國第一座重點水利工程---三門峽水利樞紐,陳思忠等28萬名渭南群眾,被要求遷移到寧夏、渭北等地,成了“移民”。

????如今,半個多世紀過去了,已經(jīng)步入暮年的陳思忠依然忿忿難平,他說,渭南移民工作腐敗嚴重,存在太多的“遺留問題”。

????半個多世紀前的移民

????渭南市移民局辦公室副主任安培珍告訴《瞭望東方周刊》,從1956年到1965年,渭南市共有28.7萬名移民搬遷,有的外遷寧夏,有的內(nèi)遷渭北,有的自行遷移,有的后靠安置。

????陳思忠就是最早外遷到寧夏那一批“先遣隊”中的一員。

????陳思忠的老家在華陰市焦鎮(zhèn)鄉(xiāng)良村,1956年,剛剛18歲的他,響應(yīng)“遷一家,保千家;一人遷,萬人安”的偉大號召,作為“青年積極分子組長”首批遷移到寧夏平吉堡。

????出發(fā)前,縣里的干部說那里有房、有井、有地,結(jié)果到了以后發(fā)現(xiàn),那里“除了一片荒草灘,啥都沒有”。

????他們自己打井,自己建房,算是暫時安定下來。后來,他們結(jié)伴逃回渭南。

????渭南當?shù)馗刹堪l(fā)現(xiàn)后,開會給他們做思想工作。之后,他們被再次遷移到寧夏陶樂,更多向往“有房、有井、有地”的渭南庫區(qū)移民也被遷移到了寧夏。

????結(jié)果,面對一望無際的沙漠和滔滔不絕的黃河,這些大失所望的移民只能再次選擇了離開。

????后來,由于三門峽水利樞紐功能調(diào)整,這些移民被允許返回庫區(qū)。從此,這些歷盡磨難的移民再次踏上了遷徙的征程。

????渭南市移民局工會主席李萬明告訴《瞭望東方周刊》,移民返庫后,又面臨著土地、住房、就業(yè)等困難,不少移民被迫再次遷移。

????其中,大荔縣平民鄉(xiāng)移民趙德龍一共搬遷8次,每一次搬遷都舍房棄屋、損失慘重,“累得我們?nèi)胰松硭チ??!?/p>

????更為嚴重的是,移民土地被擠占、移民資金管理混亂、移民補償款被截留、移民上訪被打擊等問題的存在,使得渭南移民問題經(jīng)久難息。

????富余的土地和安置經(jīng)費哪里去了

????李萬明介紹,由于水庫運用方針的改變,三門峽水庫的面積大幅減小,陜西境內(nèi)的80萬畝庫區(qū)不再蓄水,原來被淹沒的土地全部露出水面。為了不使庫區(qū)的土地荒廢,1964年前后,國家決定在庫區(qū)設(shè)立兩處軍事基地及農(nóng)場,同時還將西安市的大批知識青年招收為農(nóng)工安排到農(nóng)場。

????安置地的惡劣條件和庫區(qū)土地的“易主”,使得那些背井離鄉(xiāng)的移民們萌生了重返故鄉(xiāng)的念頭。他們頻頻上訪,要求政府將他們遷回庫區(qū)老家安置定居。

????移民“鬧返庫”,最厲害的一次是在1984年夏天,當時有8000多人同時強行進庫,他們搭建簡易庵棚以期長期定居,

????1985年5月,有關(guān)方面聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于陜西省三門峽庫區(qū)移民安置問題的會議紀要》(下稱《移民安置紀要》)指出,“三門峽庫區(qū)移民現(xiàn)有40萬人,其中15萬人生產(chǎn)、生活很困難,需要返回庫區(qū)安置”,于是正式批準生產(chǎn)、生活很困難的15萬移民返庫定居,移民從1986年便開始陸續(xù)踏上了返鄉(xiāng)之路。

????李萬明告訴本刊記者,當時,國務(wù)院按照“15萬人”給渭南市移民局劃撥了2億元安置經(jīng)費、30萬畝土地及大批計劃內(nèi)物資等??墒牵趯嶋H安置過程中,當?shù)貐s擅自“嚴格控制、盡量壓縮返遷移民人數(shù)”,致使實際返遷人數(shù)僅為73965人,還不到“15萬人”的一半。

????返遷人數(shù)的縮水,意味著安置經(jīng)費、土地及物資的富余。

????其中,土地方面,實際返庫安置的73965名移民只占用了中央劃撥31.2萬畝土地中的14.8萬畝,加上道路、學校、醫(yī)院等公用設(shè)施占地約1萬畝外,剩余的10多萬畝土地成了渭南的“富余土地”。

????渭南市移民局辦公室副主任安培珍告訴本刊記者,當時剩余的土地沒那么多,只有5萬多畝,這些地在2008年以前由地方政府代為管理,土地收益全部納入“庫區(qū)發(fā)展基金”,全部用于移民工作。

????渭南市移民局庫區(qū)科科長劉君社說,這些土地收益,大部分由各縣政府管理,部分還被留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,用做辦公經(jīng)費。

????李萬明則說,這些富余土地被渭南市移民局對外出租承包,每年獲利近千萬元。這些“額外的收入”中央并不知悉,當然更未納入國家對移民經(jīng)費的投入之列,平時有被亂花濫用之嫌。甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部隨便將土地送人,從中謀取私利。

????李萬明舉例說,1986年,當某部隊農(nóng)場按照《移民安置紀要》將970畝土地移交給渭南市移民辦后,移民辦某領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準就擅自將這970畝地贈送給了他曾經(jīng)工作過的渭南市民政局,由該局永久管理和無償經(jīng)營。

????對此,安培珍解釋,她通過查閱資料發(fā)現(xiàn),當時,這970畝地從部隊移交以后,領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)由民政局直接管理,移民辦也是從民政局劃分出來的,管理主體就是民政局,不存在“送給”。

????劉君社告訴本刊記者,接收30萬畝移交土地的部門是渭南市移民局(當時是渭南地區(qū)移民辦),而非渭南地區(qū)民政局,“這970畝也在30萬畝面積之內(nèi)”。并且,970畝土地上的附著物也是由移民辦處理的,當時就是李萬明代表單位去的。這些地位于華縣縣城東側(cè),處于淹沒區(qū),沒有用來安置返遷移民。

????隨后,本刊記者來到渭南市民政局了解970畝土地問題,因歷時較久、人員更迭,該局暫時無人能說清此事的原委。

????渭南市政府“渭政發(fā)(1999)51號”文件證實,“富余土地管理中存在的問題有的相當嚴重,一是非移民和國家機關(guān)干部大量承包或變相承包庫區(qū)預(yù)留土地比較普遍;二是以地謀私,優(yōu)親厚友,轉(zhuǎn)手倒包,加價轉(zhuǎn)包,從中謀利現(xiàn)象比較嚴重;三是承包合同不規(guī)范?!?/p>

????該文件指出,上述問題,已成為影響庫區(qū)移民穩(wěn)定的突出問題。

????用移民資金開同學會

????李萬明說,1992年,渭南市移民局拿出300萬元移民經(jīng)費,與另外兩家單位共同向一家外資(法國)企業(yè)投資開發(fā)礦泉水項目。該項目建成投產(chǎn)后,渭南市移民局從未分過分文紅利,300萬元的投資也隨著該公司的破產(chǎn)而打了水漂。

????1993年,該局和陜西省移民辦及水利部移民辦各拿出75萬元移民經(jīng)費,在陜北子長縣投資打油井。結(jié)果,因油井貧油而報廢,所有投資損失殆盡。

????1994年,渭南市移民局借給澄城縣某開發(fā)公司50萬元移民經(jīng)費。結(jié)果十幾年過去了,這筆借款仍未還清。

????李萬明統(tǒng)計,多年來,渭南市移民局將巨額移民經(jīng)費投資辦公司、辦基地、辦酒店,盲目搞創(chuàng)收,結(jié)果無一盈利。同時,該局下屬各縣市移民辦興辦經(jīng)濟實體30多個,也無一盈利,全都虧損,總虧損額高達3000多萬元。

????針對300萬元投資礦泉水項目問題,渭南市移民局辦公室副主任安培珍向本刊記者表示,當時,上級鼓勵興辦實體,根據(jù)上級精神,他們拿出當年扶持周轉(zhuǎn)資金的5%用于興辦實體的啟動資金。

????原本用于移民工作的扶持周轉(zhuǎn)資金,能否被用于投資與移民無關(guān)的礦泉水項目?安培珍表示說不清楚。

????另外,75萬元打油井的資金是從哪里來的?是否改變了原定用途?安培珍說“沒有查到相關(guān)資料”,沒有做解釋。

????陜西省審計廳1994年第205號《審計結(jié)論和決定》認定,1993年6月,渭南地區(qū)移民辦將入股大荔礦泉水廠的移民專項資金和借給有關(guān)縣移民辦興辦實體的專款300萬元,轉(zhuǎn)作政策支出,造成虛列開支600萬元。該審計結(jié)論還認定,1989年3月,渭南移民辦借給地區(qū)物資局移民專項資金200萬元,至1994年仍有74萬多元未收回。

????對于李萬明提到的“虧損3000萬”,渭南市移民局副局長李誠承認“效益都不好”,但“虧損沒那么多”。

????華陰市移民陳思忠反映,電視上說移民蓋房國家補助5000元,但他沒見過這筆錢,“800元養(yǎng)??钜矝]見?!?/p>

????華陰市移民張三民告訴《瞭望東方周刊》,北社鄉(xiāng)新姚村370戶移民有17戶領(lǐng)到了養(yǎng)??睿I(lǐng)錢時卻被要求簽寫“領(lǐng)取900元”。領(lǐng)5000元建房款時則被扣下了1000元養(yǎng)??詈?80元利息。

????李萬明向本刊記者介紹了更多的移民資金使用情況:1996年8月,渭南市移民局時任某領(lǐng)導(dǎo)在華山舉辦“第二屆同學會聚會”,指示華陰市移民辦花費約2萬元移民資金,支付報銷了全體同學在華山賓館的招待費、住宿費及上下山的纜車費等。對此,這位領(lǐng)導(dǎo)在《“三講”教育自查剖析材料》中是這樣說的:“用公款支付同學會費用,違反了國家財經(jīng)規(guī)定,是錯誤的,應(yīng)當認真檢查反省,吸取教訓?!?/p>

????2005年,華陰市移民局被審計發(fā)現(xiàn),該局將43萬元移民資金外借給一些單位和私人。同時,該市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)截留移民建房扶持資金等款項77萬元。

????5906萬緊急災(zāi)后重建款“變臉”

????2003年8月至10月,陜西、甘肅一帶連降暴雨,黃河最大的支流渭河先后出現(xiàn)歷史上罕見的5次特大洪峰,其多條支流的堤壩相繼決口。

????為了確保華縣、渭南兩城的安全,當?shù)卣鞗Q定將渭河下游華陰市渭河灘(即陜西三門峽庫區(qū))的高家、羅西等11個移民村作為泄洪區(qū)。在動員村民撤離時,華陰市政府領(lǐng)導(dǎo)曾向泄洪區(qū)群眾鄭重承諾:“洪水過后,鄉(xiāng)親們的每一棵樹、每一片瓦,都會得到政府的賠償?!?/p>

????隨后,華縣境內(nèi)的巨大洪流通過100多米的決口,自西向東,奔騰而下,瞬間把11個移民村吞沒,將其變成了一片澤國。

????有親歷者回憶,當時,村莊積水深達2米,農(nóng)田的積水深達5米,眾多移民望著被洪水吞噬的家園失聲痛哭。

????2003年底,華陰市和渭南市政府提出了將受災(zāi)戶搬遷到渭河設(shè)防標準在20年一遇洪水的高地異地安置的想法,請求國家給予支助。隨后,陜西省計委向國家發(fā)改委呈報了《關(guān)于上報陜西省2003年洪水災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程修改建議計劃的報告》。

????國家發(fā)改委接到陜西省計委的《報告》后,批準對華陰市受災(zāi)最嚴重的3474戶災(zāi)民整體搬遷、異地安置的意見,向3474戶災(zāi)民按每戶1.7萬元(其中1.5萬元用于補助災(zāi)民建房,0.2萬元用于公共設(shè)施建設(shè)),下?lián)芰?906萬元的緊急災(zāi)后重建款,要求按“異地搬遷、群眾自愿、建新拆舊、資金限量、達到防洪高程”的遷建安置原則實施,并規(guī)定這項工程的建設(shè)工期為“2003年至2004年”。

????兩年過去了,真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬元,還不到國家下?lián)苜Y金總額的1%,而在此期間,華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓。

????李萬明告訴本刊記者,不僅如此,2003年民政部向遭災(zāi)最嚴重的移民戶下?lián)艿?737萬元泄洪補助款,也未及時全額發(fā)放到災(zāi)民手里。

????李萬明說,起初,華陰市有關(guān)部門對5906萬元災(zāi)后重建款秘而不宣,面對移民的詢問矢口否認。后來,災(zāi)民在2004年12月赴京到國家發(fā)改委咨詢,隨后前去北京的華陰市副市長向災(zāi)民承認確有其事,并向災(zāi)民承諾“回陜后馬上兌現(xiàn)”。

????但是,直到2005年7月,“馬上兌現(xiàn)”的承諾仍無下文。

????此后,中央電視臺等多家媒體對華陰市5906萬元緊急災(zāi)后重建款遲遲沒有發(fā)放到位的問題進行了連續(xù)報道。

????對于5906萬移民遷建資金的使用情況,2006年1月,陜西省政府在給國務(wù)院的報告中也提到,2004年12月,陜西省發(fā)改委已將1188萬元中央補助資金撥付到華陰市財政局,剩余的4718萬元資金因大部分災(zāi)民暫不愿搬遷而留在省財政國債專戶,“不存在省、市、縣截留的問題”。

????不過,同年2月27日,華陰市委、市政府在向國家發(fā)改委調(diào)研組的《檢查》中承認,在移民遷建項目資金使用上,華陰市未嚴格執(zhí)行國債專項資金實行“專戶儲存”的規(guī)定,不能嚴格執(zhí)行基建專項資金??顚S玫囊?guī)定,“存在違規(guī)借支、管理不規(guī)范的問題”。

????剩余的錢最終用到哪里去了?2010年9月26日,渭南市發(fā)改委投資科科長張寅虎告訴《望東方周刊》,經(jīng)上級批準,這筆資金最終變更了用途,被用于當?shù)胤篮楣こ痰鹊胤浇ㄔO(shè)項目了。

????渭南市移民局工會主席李萬明向本刊記者反映,這筆近5000萬的“03·8”災(zāi)后重建款資金,后來被當?shù)剞D(zhuǎn)用到包括羅夫河在內(nèi)的華陰4條南山支流的防洪工程建設(shè)上了,平均每條支流投入1200萬元。

????2010年7月24日,花重金治理的華陰羅夫河發(fā)生嚴重決口,淹沒耕地15000多畝,造成直接損失1500萬元。

????他還告訴本刊記者,關(guān)于渭南移民問題,他已經(jīng)連續(xù)舉報了18年,投送舉報書778次,舉報書長達198頁、18.75萬字。

????可是,他舉報的這些問題沒見徹底解決,他和其他一些反映問題的移民反而受到“依法治理”。

????為了核實渭南移民問題的相關(guān)情況,本刊記者聯(lián)系渭南市委宣傳部,請求采訪渭南市政府領(lǐng)導(dǎo),被告知“領(lǐng)導(dǎo)不在”,無法安排。而此前,本刊記者還來到渭南市公安局,欲就移民穩(wěn)定問題進行采訪,同樣被告知“領(lǐng)導(dǎo)不在”。


相關(guān)閱讀
手機看新聞 | 查看所有評論 網(wǎng)友評論
1
用戶名:  密碼: 匿名發(fā)表 新用戶注冊

上一篇:李登輝:釣魚島是人家地盤 準我們捕魚已很好