煙臺(tái)養(yǎng)老模式居家養(yǎng)老為主體 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充

????歲歲重陽(yáng)，今又重陽(yáng)。10月16日，九九重陽(yáng)節(jié)至，也是山東省第23個(gè)老人節(jié)。在這個(gè)中華民族共同敬老的日子里，社會(huì)目光不約而同地投向了身邊那些日漸老去的身 影。來(lái)自市老齡辦的一組數(shù)據(jù)顯示：截至2009年底，全市老年人口已增至115.86萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.77%。80歲以上高齡老年人已突破20萬(wàn)。

????老齡化日益嚴(yán)峻，今后，煙臺(tái)老人怎樣養(yǎng)老？以居家養(yǎng)老為主體，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，強(qiáng)化老年人

????編織一張“保障網(wǎng)” 物質(zhì)精神雙重滿足

????老年，相對(duì)于青年或者中年時(shí)期來(lái)說(shuō)，也許是人生中最漫長(zhǎng)的一段生命。盡管由于閱歷的豐富，這是一生中最睿智的時(shí)期，然而，也是人生最無(wú)奈的一段生命。

????“隨著老齡化趨勢(shì)加劇，我市失能老人越來(lái)越多，老年人口空巢化趨勢(shì)也日益突出?！笔欣淆g辦主任巴信崇說(shuō)，老齡化、高齡化、失能化、空巢化等“四化”問題相互交織。今后二三十年，全市老年人口將以年均4-6萬(wàn)的速度猛增，人口老齡化將大大加速，老中青（少）“三分天下”的人口格局已成必然。

????老齡化大潮襲來(lái)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)成為最迫切的需求。近年來(lái)，圍繞養(yǎng)老邊緣化的突出問題，我市大力開拓社會(huì)養(yǎng)老途徑，努力完善保障體系建設(shè)，盡心盡力編織一張養(yǎng)老“保障網(wǎng)”。

????10月15日上午，家住芝罘區(qū)福樂里8號(hào)樓的103歲老壽星畢萃新接過(guò)了毓東社區(qū)工作人員送來(lái)的1200元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，老人臉上綻放出燦爛的笑容。雖說(shuō)老人不缺吃不缺穿，生活也非常幸福，可老人用這些補(bǔ)貼幫助過(guò)很多困難家庭。

????近年來(lái)，我市大力倡導(dǎo)各縣市區(qū)推行實(shí)施高齡老人“財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼”政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)待內(nèi)容。目前，全市13.1萬(wàn)老年人享受財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，財(cái)政撥付資金總額達(dá)3173萬(wàn)元。同時(shí)，大力推行村居養(yǎng)老補(bǔ)貼政策。目前，全市共有1963個(gè)村居實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，占村居總數(shù)的29.3%；享受補(bǔ)貼的老年人數(shù)22.2萬(wàn)人，占村居老年人總數(shù)的31.3%。

????“為老年服務(wù)要用心。”巴信崇說(shuō)，針對(duì)老年群體的特殊需求，我市大力實(shí)施以老年人意外傷害保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“銀齡安康工程”，開辟惠老新途徑。去年，全市共為29萬(wàn)老年人辦理了意外傷害保險(xiǎn)，投保額467萬(wàn)、老年人占可保比例的32%。目前，全市出險(xiǎn)2067起，賠付老年人醫(yī)療費(fèi)384.64萬(wàn)元?，F(xiàn)在，全市第二輪投保工作已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)覆蓋面將達(dá)到50%以上。

????夕陽(yáng)可以是安樂雅致的，也可以是活力四射的。現(xiàn)今，無(wú)論是靜謐的清晨還是喧囂的傍晚，走在煙臺(tái)的大街小巷，處處可以看見老年人活動(dòng)的身影。10月15日晚上6點(diǎn)30分，市文化中心廣場(chǎng)像往常一樣熱鬧異常，優(yōu)美的健身操、激情的拉丁舞蹈、默契的交誼舞……這里是老人們茶余飯后盡享歡樂的舞臺(tái)。

????“老人的需求是一個(gè)由低到高的層次結(jié)構(gòu)?！笔欣淆g辦主任巴信崇說(shuō)，就當(dāng)前我市老年人的需求情況來(lái)看，“老有所養(yǎng)”僅僅解決吃飽穿暖問題是不夠的，還需要精神文化“贍養(yǎng)”；“老有所樂”僅僅解決唱歌跳舞問題也是不夠的，還需要讓老年人在娛樂過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

????近年來(lái)，我市根據(jù)城鄉(xiāng)老年人日益增長(zhǎng)的精神“贍養(yǎng)”需求，打出文化養(yǎng)老牌。文化養(yǎng)老，首先要讓老年人有活動(dòng)的場(chǎng)所。五年來(lái)，新建老年活動(dòng)室1534處，其中示范點(diǎn)783處，使得村居老年活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到5500多處，占村居總數(shù)的80%以上，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”末全市80%以上的村居都要有老年人活動(dòng)場(chǎng)所的目標(biāo)。

????舞蹈、合唱、器樂、戲曲……煙臺(tái)老人個(gè)個(gè)身懷絕技，多年來(lái)苦于沒有一個(gè)可以施展的平臺(tái)。2009年11月，煙臺(tái)市老年藝術(shù)團(tuán)成立，今年4月進(jìn)行了隆重的揭牌儀式。緊接著，棲霞、福山、萊陽(yáng)、龍口、開發(fā)區(qū)等縣市區(qū)相繼成立了藝術(shù)分團(tuán)，先后開展大手拉小手、老年才藝大賽、老年書畫大賽、魅力風(fēng)采大賽等一系列活動(dòng)。今年6月，結(jié)合全市開展的“讀唱講做”活動(dòng)，市老齡辦聯(lián)合有關(guān)部門舉辦了“全市首屆老年藝術(shù)文化節(jié)”，共有82個(gè)老年文化團(tuán)體、1500多人、120個(gè)節(jié)目展演。還推薦了27個(gè)節(jié)目參加全省、3個(gè)節(jié)目參加全國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)比賽并獲獎(jiǎng)。老年的歌聲、笑聲響徹了膠東大地，老年人在文化養(yǎng)老的氛圍中充實(shí)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，老年人的需求變成了社會(huì)財(cái)富。

????送上一份“敬老情” 足不出戶享受周到服務(wù)

????10月12日上午9點(diǎn)，家住金海岸小區(qū)的王大爺來(lái)到附近超市買了10斤大米。王大爺今年75歲，老伴患嚴(yán)重的過(guò)敏性哮喘，不敢出門，子女由于工作忙 ，平時(shí)很難過(guò)來(lái)照顧。對(duì)于王大爺老兩口來(lái)說(shuō)，目前，最缺乏的就是生活上的照料，一些體力活，老人家根本沒法完成，這是讓他們最煩心的。

????王大爺?shù)睦_，也是大多數(shù)老年人的困擾。在“空巢老人”越來(lái)越多的今天，很多老年人因?yàn)樯眢w原因，不但無(wú)法下樓購(gòu)物、求醫(yī)，而且在遇到危險(xiǎn)時(shí)還無(wú)法緊急呼救，甚至記不住自己子女的電話號(hào)碼。今后，這種情況將有改變，作為煙臺(tái)養(yǎng)老模式的“大腦”———無(wú)圍墻養(yǎng)老模式的推出，將讓老年人足不出戶享受周到服務(wù)。

????什么是無(wú)圍墻養(yǎng)老模式？巴信崇告訴記者，無(wú)圍墻養(yǎng)老院是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化的重要一步。它以政府或企事業(yè)單位搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)為支撐，成立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)呼叫指揮中心，建立老年人和服務(wù)企業(yè)信息庫(kù)，匯總老年人服務(wù)需求，組織企業(yè)為老年人服務(wù)。老年人通過(guò)注冊(cè)納入虛擬養(yǎng)老院，由加盟企業(yè)為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、娛樂學(xué)習(xí)、應(yīng)急救助等多項(xiàng)服務(wù)。

????對(duì)于養(yǎng)老模式的選擇，大多數(shù)老年人對(duì)居家養(yǎng)老更為青睞。市老齡辦抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，認(rèn)為居家養(yǎng)老是自己最中意的養(yǎng)老方式的老年人口占89.15％，其中有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人口占34.87％。

????“計(jì)劃用3-5年時(shí)間，逐步在城市中心區(qū)建立起能夠?yàn)槔夏耆颂峁V覆蓋、寬領(lǐng)域、多元化服務(wù)的新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系。”巴信崇說(shuō)，今后，老年人在家中，只要有需求，打一個(gè)電話就可以得到全方位服務(wù)。

????目前，芝罘區(qū)、牟平區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了信息平臺(tái)和呼叫熱線，并實(shí)行政府出資購(gòu)買崗位，整合下崗、義工、志愿等人力資源，以市場(chǎng)化手段發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

????“現(xiàn)在最缺的就是助老服務(wù)技能人才?！卑托懦缯f(shuō)，今后，我市將利用職業(yè)學(xué)院、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由教育或人保部門發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格證書，年內(nèi)爭(zhēng)取培訓(xùn)養(yǎng)老、家政等服務(wù)人員2000人以上。

????給老人安個(gè)“家” 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老滿足不同需求

????10月15日上午，煙臺(tái)市夕陽(yáng)紅老年公寓成了歡樂的海洋，魯東大學(xué)法學(xué)院愛心驛站義工給老人們帶來(lái)了歌唱、魔術(shù)、舞蹈等節(jié)目，陪老人們聊天，給他們帶去節(jié)日的快樂。“住在這里的老年人都非常開心?！毕﹃?yáng)紅老年公寓總經(jīng)理劉萬(wàn)華說(shuō)。

????近年來(lái)，我市根據(jù)城鄉(xiāng)老年人的需求，引領(lǐng)養(yǎng)老模式構(gòu)成由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)型，逐步形成了以社區(qū)為依托、以居家養(yǎng)老為主體、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，“敬老院+老年公寓”模式已經(jīng)形成，敬老院正由單一的五保集中服務(wù)向集中供養(yǎng)和社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)型。

????為了給老年人打造一個(gè)良好的養(yǎng)老環(huán)境，“十一五”期間，全市已建成投入使用的公辦和民辦養(yǎng)老入住機(jī)構(gòu)達(dá)65家，床位達(dá)7068張。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改擴(kuò)建，敬老院總數(shù)達(dá)133處，總床位數(shù)達(dá)15478張。其中，省“一級(jí)敬老院”84處。在確保五保老人愿進(jìn)全進(jìn)率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，敬老院為社會(huì)代養(yǎng)老人達(dá)到4000多人。目前，在老年人口每年以4%的速度快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，全市養(yǎng)老入住機(jī)構(gòu)的床位數(shù)已由“十五”末的1.5%提高到現(xiàn)在的2.0%。

????巴信崇告訴記者，雖然受傳統(tǒng)觀念、制度約束等因素影響，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難被大多數(shù)老年人接受，但在居家養(yǎng)老模式還未完全成熟的前提下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍然起著不可替代的作用。

????一組數(shù)據(jù)顯示：近年來(lái)，我市累計(jì)投入基金3.8億元，對(duì)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，敬老院總數(shù)達(dá)到133處；目前，14個(gè)縣市區(qū)已有11個(gè)建成或?qū)㈤_工建設(shè)社會(huì)福利中心，總投資10億元以上；投資9000萬(wàn)元的煙臺(tái)市老年大學(xué)項(xiàng)目，功能涵蓋教學(xué)、會(huì)議、住宿、餐飲、娛樂等內(nèi)容，可同時(shí)容納3000名老人學(xué)習(xí)和活動(dòng)；全市集體興辦的養(yǎng)老入住機(jī)構(gòu)27個(gè)，其他各種養(yǎng)老設(shè)施1534個(gè)，總投資10.5億元；全市由個(gè)體投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)29處，投資總額1.8億元……養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)由“政府投入”向“社會(huì)投入”轉(zhuǎn)型，以市縣為示范、社會(huì)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局正在形成。