湖南貧困縣豪擲4.5億申遺 渴盼滾滾財(cái)源(圖)

投資近億元興建的崀山風(fēng)景區(qū)北大門(mén)及廣場(chǎng)。本報(bào)記者 田國(guó)壘攝

????9月23日，張也、戴玉強(qiáng)、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻(xiàn)唱，這場(chǎng)明星演唱會(huì)的主題是“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”。在新寧縣政府機(jī)關(guān)工作的小李興奮地說(shuō)，“如果不是崀山‘申遺’，像我們這樣的偏遠(yuǎn)縣城恐怕永遠(yuǎn)也請(qǐng)不到這么多一線明星?！?/p>

????但他沒(méi)提及的是，請(qǐng)明星是要花錢(qián)的，而且是一筆不小的開(kāi)支。

????采訪中，當(dāng)?shù)毓賳T坦承，“申遺”成功給新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的機(jī)遇，同時(shí)也刺激了他們發(fā)展的雄心?！爸饕堑玫搅烁骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門(mén)的資金支持將近1個(gè)億，這開(kāi)創(chuàng)了新寧歷史的先河，我們現(xiàn)在計(jì)劃將新寧縣打造成國(guó)際旅游城市?！睄~山風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長(zhǎng)周建新說(shuō)。

????但在一些人看來(lái)，這次新寧主導(dǎo)的“丹霞申遺”是一場(chǎng)豪賭。在此次“申遺”中，新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆巨資從哪里來(lái)，又花在了哪里呢？

 ???1.55億元貸款部分由縣財(cái)政擔(dān)保

????北京時(shí)間8月2日，在巴西召開(kāi)的第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議通過(guò)了將中國(guó)湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯(lián)合申報(bào)的“中國(guó)丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”。

????因?yàn)樵诖舜巍吧赀z”所付出的10億元中，新寧縣承擔(dān)了4.5億元。對(duì)于2008年財(cái)政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱“大手筆”。

????“如果我們這次‘申遺’不成功，財(cái)政肯定會(huì)有很大的壓力，因?yàn)閸~山的名聲沒(méi)有炒出來(lái)，以后的財(cái)政等收入肯定會(huì)受到影響。”新寧縣委辦公室主任楊文國(guó)說(shuō)。

????在當(dāng)下中國(guó)的“申遺”熱潮中，“申遺”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的概念范疇，成了一場(chǎng)燒錢(qián)的賭博游戲。成功者如獲取了“芝麻開(kāi)門(mén)”的咒語(yǔ)，憑借世界遺產(chǎn)的金字招牌財(cái)源滾滾，失敗者則背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但參加這場(chǎng)賭博的先決條件是要足夠有錢(qián)。

????值得注意的是，在此次“中國(guó)丹霞”地貌“申遺”中，被稱為“中國(guó)最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據(jù)知情人士分析，最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財(cái)力不足”缺席。

????而崀山所在地的新寧縣，這個(gè)湖南省級(jí)貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢？這筆巨資又投入到哪里了呢？

????全程參與“申遺”過(guò)程的周建新稱，“4.5個(gè)億不是一次性籌集起來(lái)的，也不是短時(shí)間內(nèi)花的?！?/p>

????據(jù)周建新介紹，4.5個(gè)億主要通過(guò)以下幾個(gè)來(lái)源籌集：

????一是自2006年新寧縣確定“旅游立縣”以來(lái)，縣財(cái)政預(yù)算每年向旅游投入2000萬(wàn)元左右，5年下來(lái)縣財(cái)政共投入1億元。

????但據(jù)記者調(diào)查了解，作為湖南省扶貧工作重點(diǎn)縣，新寧財(cái)政是一個(gè)高度依賴型的輸血財(cái)政，年財(cái)政收入僅兩個(gè)多億，可用財(cái)力只有1.7個(gè)億，每年財(cái)政支出高達(dá)9個(gè)億，財(cái)政自給率只有18%。新寧縣財(cái)政局的材料顯示，2007年新寧縣財(cái)政預(yù)算并未安排“申遺”資金，但為了“申遺”，臨時(shí)追加了500萬(wàn)元，2008年、2009年新寧縣財(cái)政分別安排了1000萬(wàn)元和1500萬(wàn)元用于“申遺”。

????盡管如此，楊文國(guó)稱，“并沒(méi)有因?yàn)椤赀z’而對(duì)縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部群眾生活有負(fù)面影響?！?/p>

????二是以湖南崀山恒源國(guó)際旅游發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱“恒源公司”）的名義向銀行貸款1.55億元。

????據(jù)記者調(diào)查，在向多家銀行貸款的過(guò)程中，因?yàn)槁糜涡袠I(yè)被定性為限制行業(yè)，嚴(yán)禁信貸準(zhǔn)入，這就意味著恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元，有的是新寧縣政府出面用縣財(cái)政作擔(dān)?；蜇?cái)政貼息；有的是邵陽(yáng)市政府出面開(kāi)政府辦公會(huì)協(xié)調(diào)，以邵陽(yáng)市非稅收入管理局作為貸款主體，并以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。

????三是邵陽(yáng)市、湖南省兩級(jí)政府和國(guó)家相關(guān)部門(mén)將近1億元的財(cái)政資金支持。

????四是吸納了一些社會(huì)資金，有一些企業(yè)家主動(dòng)投入。一篇由新寧縣財(cái)政局撰寫(xiě)的《千辛萬(wàn)苦籌“糧草”，傾情引得“活水”來(lái)》的文章稱，“在崀山‘申遺’30多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)全部鋪開(kāi)的6個(gè)月里，每天都要支付資金數(shù)百萬(wàn)元……光靠在現(xiàn)有資金上‘?dāng)D’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持才是突破口，而抓好向上跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作是爭(zhēng)取上級(jí)支持的主要途徑。”

????近3年來(lái)，不少新寧官員奔波在“新寧——邵陽(yáng)——長(zhǎng)沙”這條線路上，最終爭(zhēng)取到湖南省財(cái)政廳5236.6萬(wàn)元的“申遺”專項(xiàng)資金支持。

????宣傳接待費(fèi)用占4.5億元總花費(fèi)的3%到5%

????周建新稱，4.5億元不純粹是用于“申遺”，并且針對(duì)這筆錢(qián)新寧縣建有專賬，去年年底曾出了一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告。

????他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，景區(qū)環(huán)境整治以及游客中心、監(jiān)控中心、停車(chē)場(chǎng)等固定資產(chǎn)的投入占據(jù)了“申遺”花費(fèi)的大頭，“達(dá)到了95%到97%”。

????對(duì)此，周建新認(rèn)為，“這些錢(qián)就算是不搞‘申遺’，也是要投入的?！睏钗膰?guó)也稱，“就算是不‘申遺’，很多建設(shè)還是要搞，我這不是在搞泡沫，是在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路改造等都需要花錢(qián)?！?/p>

????據(jù)調(diào)查，目前新寧縣正在建設(shè)一條從縣城直通崀山景區(qū)的“崀山大道”，全長(zhǎng)9.8公里，規(guī)劃寬度60米，投資1億元。新寧縣一位政府工作人員驕傲地對(duì)記者說(shuō)，“我們（邵陽(yáng)市）市委書(shū)記在開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)，在邵陽(yáng)，有這么長(zhǎng)的路但沒(méi)這么寬，有這么寬的路但沒(méi)這么長(zhǎng)。在邵陽(yáng)，崀山大道是獨(dú)一無(wú)二的?！?/p>

????借助“申遺”風(fēng)潮，大筆資金投到建設(shè)中。僅對(duì)崀山景區(qū)的改造就修建了三個(gè)門(mén)樓、四個(gè)中心、4.2公里的棧道、8.8公里的游步道、5.5萬(wàn)平方米的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、4.2萬(wàn)平方米的景觀綠化帶以及5000平方米的游客廣場(chǎng)。

????對(duì)此，當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸糠Q，建設(shè)中不乏花高價(jià)錢(qián)大興土木的事情。據(jù)記者調(diào)查，僅崀山景區(qū)的北大門(mén)及廣場(chǎng)，整體花費(fèi)就將近1億元；而在景區(qū)內(nèi)修建的棧道造價(jià)也高達(dá)每米3820元；為順利“申遺”，花費(fèi)2000多萬(wàn)元修建了監(jiān)控中心……

????對(duì)此，當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T認(rèn)為，花這么多錢(qián)搞景區(qū)建設(shè)很值得，“國(guó)家搞了那么多大的建設(shè)，哪個(gè)不得花大價(jià)錢(qián)啊，投入了才有產(chǎn)出，沒(méi)有什么值不值的，質(zhì)疑的人是吃飽了撐的?！?/p>

????據(jù)周建新介紹，在“申遺”過(guò)程中，用于請(qǐng)專家到新寧的接待費(fèi)用、當(dāng)?shù)毓賳T到外地考察的費(fèi)用和各種宣傳費(fèi)用占總花費(fèi)（4.5億元）的3%到5%。

????據(jù)新寧縣政府編撰的《崀山申遺之路》（上冊(cè)）介紹，2009年9月中下旬，國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟的專家到新寧考察評(píng)估崀山審議項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境整治期間，后勤接待組的工作經(jīng)費(fèi)是75萬(wàn)元，實(shí)際開(kāi)支是63.1萬(wàn)元?！盀榱私哟脤＜?，充分展示全縣人民的熱情”，在考察期間宣傳組的資金預(yù)算是136萬(wàn)元，實(shí)際支出113.4萬(wàn)元。

????對(duì)此，周建新認(rèn)為，“投入還是非常值得的。一個(gè)景區(qū)每年投入一兩千萬(wàn)去搞宣傳，如上電視打廣告等太正常了，但他們這樣弄肯定沒(méi)有我們通過(guò)‘申遺’對(duì)品牌的宣傳效果好?！?/p>

????據(jù)調(diào)查，“申遺”成功后，新寧縣為了進(jìn)一步推介崀山景區(qū)而舉辦的系列活動(dòng)也投入了巨資。例如此次舉辦的“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”明星演唱會(huì)總共花費(fèi)近600萬(wàn)元。據(jù)周建新稱，此次活動(dòng)“財(cái)政只出了150萬(wàn)元，其余是通過(guò)社會(huì)資金運(yùn)作完成的”。

????新寧縣委書(shū)記陳優(yōu)秀也表示，花4.5億元為湖南贏得一個(gè)國(guó)際品牌很值得。4.5億元中，有93%的資金花在了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合治理上，而真正用于“申遺”事務(wù)方面的費(fèi)用不到7%。

????“申遺”爭(zhēng)來(lái)了高速、鐵路和飛機(jī)場(chǎng)

????自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今，中國(guó)已擁有40處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)26處，自然遺產(chǎn)8處，自然與文化雙遺產(chǎn)4處，文化景觀兩處。

????“申遺”后景點(diǎn)門(mén)票必漲價(jià)的效應(yīng)業(yè)已成為“鐵律”。

????但周建新稱，盡管“申遺”成功，并且目前執(zhí)行的還是2003年定的票價(jià)。新寧縣委書(shū)記陳優(yōu)秀在長(zhǎng)沙舉行的發(fā)布會(huì)上已經(jīng)宣布：三年內(nèi)崀山景區(qū)不會(huì)漲價(jià)。

????雖然承諾門(mén)票不漲價(jià)，但“申遺”中以恒源公司名義向銀行借貸的1.55億元面臨著還款的壓力。周建新坦承，還款主要靠門(mén)票收入和景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收入。

????因“申遺”而使財(cái)政背負(fù)債務(wù)的不乏先例。貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報(bào)“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)后，名不見(jiàn)經(jīng)傳的小縣荔波為此背上高額債務(wù)，未來(lái)10年還須投入巨資用于遺產(chǎn)地保護(hù)。那么此次新寧縣用于“申遺”的1.55億元貸款會(huì)不會(huì)成為縣政府的包袱，最終由財(cái)政兜底呢？

????對(duì)此，周建新稱，“我作為景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人還是很有信心的，現(xiàn)在交通這么差，宣傳也沒(méi)有大動(dòng)作，門(mén)票和游客同期相比已經(jīng)翻了一番，等兩年我們加大外宣力度、交通也改善了，這點(diǎn)貸款不成問(wèn)題?！?/p>

????陳優(yōu)秀曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，五年內(nèi)崀山景區(qū)每年的門(mén)票收入將過(guò)億元。對(duì)此，周建新稱，“這是符合客觀實(shí)際的，我對(duì)這個(gè)目標(biāo)充滿信心。關(guān)鍵還是要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，現(xiàn)在搞旅游如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，光靠部門(mén)是不可能的。”

????但據(jù)了解，去年崀山的旅游總收入不過(guò)450萬(wàn)元，而就算今年定下的目標(biāo)是1500萬(wàn)，“申遺”成功以后，光每年的景區(qū)保護(hù)和維護(hù)，至少需要上千萬(wàn)元。下一步持續(xù)的交通、道路等硬件設(shè)施建設(shè)，人員培訓(xùn)、服務(wù)方式等軟實(shí)力的提升，以及今年下半年即將進(jìn)行的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作，都需要大量的資金投入。

????4.5億元的投入還只是個(gè)開(kāi)始。新寧縣多名領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，新寧的發(fā)展目標(biāo)是把縣城打造成國(guó)際旅游城市，要建設(shè)與崀山名聲相匹配的縣城硬件設(shè)施和交通設(shè)施。

????采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，新寧縣的城市亮化、綠化工程都在開(kāi)展，甚至沿街商店門(mén)牌也進(jìn)行了統(tǒng)一格式的更換?！拔覀儸F(xiàn)在做規(guī)劃和以前不一樣了，不再像以前那樣小家子氣，現(xiàn)在都是大手筆做規(guī)劃，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)最先進(jìn)的設(shè)計(jì)研究院來(lái)做整體設(shè)計(jì)。”周建新說(shuō)。

????盡管外界爭(zhēng)議頗多，但一座崀山、一次“申遺”確實(shí)為新寧帶來(lái)了諸多以往不敢想的際遇。207國(guó)道、邵新公路、白塔公路和新全公路正在建設(shè)中，兩條過(guò)境鐵路和以崀山命名的機(jī)場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)提上日程。一批星級(jí)酒店正在洽談建設(shè)中。

????“沒(méi)有‘申遺’就不可能有高速公路，更不可能有鐵路和飛機(jī)場(chǎng)，這里面有不少項(xiàng)目是原來(lái)省里的計(jì)劃里沒(méi)有的，就是靠‘申遺’才爭(zhēng)來(lái)的。”一位當(dāng)?shù)氐墓賳T說(shuō)。

????新寧縣領(lǐng)導(dǎo)的期望，正如由該縣辦公室主辦的一份內(nèi)部刊物上的一個(gè)標(biāo)題寫(xiě)得那樣——“崀山申遺帶來(lái)滾滾財(cái)源”。