美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)通過(guò)針對(duì)中國(guó)匯率法案

????新華網(wǎng)華盛頓9月24日電（記者 蔣旭峰　劉麗娜）美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)24日投票通過(guò)了一項(xiàng)旨在對(duì)所謂低估本幣匯率的國(guó)家征收特別關(guān)稅的法案。一些分析人士認(rèn)為，這一法案將不利于中美兩國(guó)理性解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題。

????去年5月，美國(guó)民主黨眾議員蒂姆·瑞安等議員提出所謂《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》。這項(xiàng)法案試圖修改美國(guó)貿(mào)易法，以賦予美國(guó)商務(wù)部更大權(quán)限，使之能夠在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補(bǔ)貼，進(jìn)而對(duì)相關(guān)國(guó)家輸美商品征收反補(bǔ)貼稅。

????近期，美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員和商業(yè)組織以中國(guó)自今年6月宣布實(shí)施新一輪匯率改革以來(lái)人民幣升值幅度過(guò)小為由，集合133名國(guó)會(huì)議員，要求國(guó)會(huì)就這項(xiàng)法案投票。在這一背景下，眾議院籌款委員會(huì)在舉行聽(tīng)證后對(duì)該法案進(jìn)行了表決。

????預(yù)計(jì)這項(xiàng)法案最早下周將在眾議院進(jìn)行全院表決。根據(jù)美國(guó)的立法程序，如果眾議院投票通過(guò)，法案將進(jìn)入?yún)⒆h院立法程序。有分析人士認(rèn)為，鑒于參議院選舉的局勢(shì)仍不明朗，法案在參議院可能受阻。

????中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶22日在紐約與美國(guó)企業(yè)、金融和學(xué)術(shù)界人士座談時(shí)指出，造成美方對(duì)華貿(mào)易逆差的主要原因不在于人民幣匯率，而在兩國(guó)投資和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。只有從整體上加以考慮，采取綜合性措施，這一問(wèn)題才能逐步得到解決。

????法案主要條款 ：

????幣值被低估的程度如何計(jì)算

????法案要求美國(guó)商務(wù)部依據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)麾下的匯率事務(wù)咨詢(xún)集團(tuán)制定的規(guī)則對(duì)貨幣被低估的程度進(jìn)行計(jì)算。若某些情況下這些規(guī)則不適用，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)使用被普遍接受的經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)技術(shù)及方法對(duì)貨幣被低估的程度進(jìn)行計(jì)算。

????此外，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)依賴(lài)IMF收集并公布的公開(kāi)數(shù)據(jù)對(duì)幣值被低估的程度進(jìn)行計(jì)算，如果IMF沒(méi)有發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，商務(wù)部應(yīng)根據(jù)其他國(guó)際組織或國(guó)家政府提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

????法案還指出，在計(jì)算貨幣被低估的程度時(shí)，美國(guó)商務(wù)部還應(yīng)考察對(duì)通脹做出修正，對(duì)貿(mào)易量進(jìn)行加權(quán)的匯率。

????根本上被低估貨幣的定義

????如果某國(guó)符合以下的標(biāo)準(zhǔn)，其貨幣將被美國(guó)認(rèn)定為根本上被低估的貨幣。

????1. 在為期18個(gè)月的時(shí)間內(nèi)一個(gè)國(guó)家的政府長(zhǎng)期且大規(guī)模地至少對(duì)一個(gè)外匯市場(chǎng)進(jìn)行了干預(yù)。

????2. 在為期18個(gè)月的時(shí)間內(nèi)一個(gè)國(guó)家的“實(shí)際有效匯率”至少被低估了5%。

????3. 在為期18個(gè)月的時(shí)間內(nèi)一個(gè)國(guó)家的全球經(jīng)常帳結(jié)余數(shù)額巨大且這種狀況長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。

????4. 在為期18個(gè)月的時(shí)間內(nèi)一個(gè)國(guó)家政府持有的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)超過(guò)未來(lái)12個(gè)月償還債務(wù)所必需的數(shù)量，或超過(guò)該國(guó)貨幣供應(yīng)量的20%，或超過(guò)該國(guó)此前四個(gè)月的進(jìn)口總值。

????法案還要求，美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)在九個(gè)月內(nèi)就法案的執(zhí)行情況公布一份專(zhuān)門(mén)報(bào)告。美國(guó)舊版的《公平貿(mào)易匯率改革法案》總計(jì)17頁(yè)，而新法案僅有6頁(yè)。

????籌款委員會(huì)的助理人員指出，此前法案已進(jìn)行修訂，確保了定稿案符合世貿(mào)組織的規(guī)則。他們還稱(chēng)，新法案的要求比美國(guó)的法律和世貿(mào)組織的規(guī)則更為嚴(yán)厲。他們表示，即使法案獲得通過(guò)，這也不能保證美國(guó)商務(wù)部將據(jù)此對(duì)幣值被低估國(guó)家的商品征收反傾銷(xiāo)稅，但法案的通過(guò)為商務(wù)部未來(lái)可能采取這樣的行動(dòng)掃除了一個(gè)重要障礙。