中國地陷頻發(fā)致連環(huán)危機 災(zāi)情遠超想象(組圖)

地陷 資料圖

    與“天坑”之別

    幾位專家還強調(diào)要注意區(qū)分地面塌陷與“天坑”的不同，特別是媒體報道要規(guī)范使用，以免在社會上引起不必要的恐慌。

    中國地質(zhì)大學安全工程研究中心主任趙云勝說，他搜索了今年各地的相關(guān)報道，實際上絕大部分地陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害，都不是嚴格意義上的“天坑”。地質(zhì)學意義上的“天坑”，通常是指發(fā)育在可溶性巖層中，從地下通向地面，四周巖壁峭立，深度與平面寬度有百米至數(shù)百米以上，底部與地下河連接的特殊巖溶地形。由此可見，地面塌陷是必須加以防范的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，“天坑”則是經(jīng)千萬年方可形成的地質(zhì)現(xiàn)象，而將地陷視之為地震前兆，更是缺乏科學依據(jù)。目前世界上發(fā)現(xiàn)并確認的天坑約80個，其中有超過50個在中國，絕大多數(shù)位于黔南、桂西、渝東的喀斯特地區(qū)。

    范士凱介紹說，城市地面塌陷國內(nèi)外都有發(fā)生，似乎是大家熟知的一種地質(zhì)災(zāi)害。但事實證明，許多人對它的實質(zhì)含義、類型、發(fā)生及分布規(guī)律并不真正了解，甚至存在一些誤區(qū)。比如一遇到地面塌陷就誤認為是地下溶洞發(fā)生垮塌，這類塌陷本來是一種自然的物理地質(zhì)現(xiàn)象，人為活動在多數(shù)情況下是誘發(fā)因素，只是在特殊情況下成為主導因素。但在塌陷發(fā)生后，往往是不分青紅皂白地追究人為責任，而不去深入探討自然規(guī)律。

    他還指出，城市地面塌陷事故的宏觀定性預測是可以做到的，即根據(jù)石灰?guī)r多為東西走向分布、老黏性土不容易塌陷等地層、地貌特點，可以摸索出一些規(guī)律。因此，無論管理層或是老百姓，都沒必要“草木皆兵”。但要精確定位到哪個地方哪個時間發(fā)生地面塌陷，全世界還沒有一個國家能夠做到。也就是說，可以在類型、范圍等方面劃出一個可能塌陷區(qū)，但什么時候塌陷，還不能預測。

    亟待科學監(jiān)管

    近年來，我國城市地下空間開發(fā)迅猛發(fā)展。隨著地下空間開發(fā)利用，城市地層深處原始狀況開始逐漸被改變，城市“地陷”發(fā)生概率上升。一些地質(zhì)專家、國土資源部門官員接受本刊記者采訪時指出，當前，我國城市地下空間存在多頭管理和立法空白，地下工程開發(fā)與施工各自為政，區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害公益普查遲遲不能起步，城市地下空間開發(fā)亟待建立科學的風險控制體系和有針對性的監(jiān)管辦法。

    據(jù)武漢城市規(guī)劃設(shè)計院提供的資料，在城市地下空間開發(fā)方面起步較早的上海，已開發(fā)地下空間面積約4000萬平方米，形成超過10座以上大小不等的“地下城”。在武漢市，規(guī)劃在主城區(qū)684平方公里范圍內(nèi)，到2020年建成2000萬平方米地下空間。在北京，每年計劃增加約300萬平方米地下空間，到2020年，將建成9000萬平方米的地下空間，人均5平方米。在長沙，還計劃在城市西部一個水面數(shù)萬平方米的湖泊下，建設(shè)水下商場、酒店、公共休閑設(shè)施等工程。

    除了開發(fā)地下城市，過江隧道、各種管網(wǎng)系統(tǒng)入地、市內(nèi)軌道交通體系等城市地下工程建設(shè)、發(fā)展的速度也很快。數(shù)據(jù)顯示，我國1995年至2008年的十多年間，建有軌道交通的城市從2個增加到10個，運營里程達到835.5公里。目前，又有22個城市獲準建設(shè)地鐵工程，總投資達8000多億元。

    一些城市管理者針對社會上關(guān)于地下工程建設(shè)安全問題的疑問，往往突出強調(diào)技術(shù)手段。趙云勝指出，依照人類目前的技術(shù)，所有的地下工程，不對地面和周邊產(chǎn)生任何影響是不可能的，關(guān)鍵在于如何將影響控制在許可的范圍之內(nèi)。如地鐵工程盾構(gòu)施工，多在城市人口和建筑物密集的地段進行，盾構(gòu)機從地下穿越各種建筑物、鐵路、河流、橋梁，施工質(zhì)量和安全隱患等問題不容忽視。2006年以來，包括北京在內(nèi)的城市，在地鐵盾構(gòu)施工中，就多次發(fā)生重大塌陷等事故。

    未啟動的公益性普查

    趙云勝認為，從安全大局著眼，城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，首先需要信息調(diào)查，在此基礎(chǔ)上才有可能科學合理地利用開發(fā)空間資源。

    湖北省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長施偉忠說，當前，城市地下空間開發(fā)利用關(guān)鍵性的基礎(chǔ)研究工作包括三個方面：一是巖溶分布、發(fā)育率及覆蓋層；二是地面塌陷的分布規(guī)律；三是地下水活動狀況。弄清巖溶、土層和水的關(guān)系之后，城市地下空間開發(fā)對“地陷”之類的災(zāi)情才能做到可防、可控、可治。

    “中國的地下工程施工技術(shù)，在全世界已經(jīng)居于先進水平，光是對于城市地面塌陷多發(fā)區(qū)的勘測和評估，就已掌握了地震勘探技術(shù)、電法勘探技術(shù)、重力和磁法勘探、放射性勘探技術(shù)等?！狈妒縿P說，當務(wù)之急，在于開展以城市為單位的“公益性地質(zhì)勘探普查”，以摸清地質(zhì)塌陷危險區(qū)等情況。

    范士凱說，考慮到國內(nèi)很多城市在這方面都做得很不夠，他曾在權(quán)威部門召開的定期專家座談上，連續(xù)四年提出這一建議，但沒有得到肯定性答復。有個別城市對這種提議感興趣，但請當?shù)氐刭|(zhì)勘察設(shè)計單位做預算，發(fā)現(xiàn)這樣的普查需要經(jīng)費約2000萬元，后來也不了了之。

    由于這項工作未被納入公共服務(wù)范疇，一般情況下，開發(fā)建設(shè)單位會考慮地下工程施工所在地的地殼受力層問題，但往往會縮減地質(zhì)勘探投入。而建設(shè)、規(guī)劃、國土等職能部門，也大都考慮自己的“一畝三分地”，缺乏對區(qū)域性地質(zhì)勘探的興趣。

    范士凱等人指出，國家應(yīng)該要求中心城市建立相應(yīng)的財政機制，以政府投入、市場化競爭招投標的方式，開展公益性區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害勘探調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，編制地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預測、開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)模與布局、開發(fā)實施步驟等，才有科學依據(jù)。

    “九龍治水”

    近些年，許多城市在建設(shè)中常常遭遇這般尷尬：計劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。此外，高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。

    施偉忠說，這些問題的深層次體制原因，在于城市地下空間管理存在“九龍治水”問題。與城市地下空間管理直接相關(guān)的機構(gòu)，包括國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等，管理主體職能交叉效率低下，多存在以部門利益取代公共利益等弊端。

    許多專家建議，應(yīng)該整合行政資源，對地下空間開發(fā)項目審批、設(shè)計審查、工程管理、安全監(jiān)督檢查等建立起信息共享、協(xié)調(diào)互動、監(jiān)管與查處聯(lián)動的機制，在降低社會送審經(jīng)費和時間成本的前提下提高管理效率。

    華中科技大學公共管理學院一個研究小組今年7月公布的研究報告指出，除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，我國與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《人民防空法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》《建筑法》等諸多法律中，不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入“快車道”的背景下，亟待制定一部完整、權(quán)威的法律，來規(guī)范并解決開發(fā)權(quán)限、體制、標準與規(guī)程等實際問題，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理。

    《瞭望》文章：采礦沉陷區(qū)“呻吟錄”

    就像剛剛經(jīng)歷一場“地毯式大轟炸”，整個村莊農(nóng)家院落成片從山梁上“墜”入了因“地陷”形成的“山谷”中，歪斜的屋門和墻面巨大的開裂，漫山遍野地獰笑著

    “蘊藏于地殼深處的礦產(chǎn)資源，利用好了是財富，利用不好就成了災(zāi)難?！苯?，在山西、湖南、河南、湖北等礦產(chǎn)資源富集省份采訪中，《瞭望》新聞周刊深入采礦沉陷區(qū)的所見所聞，令人觸目驚心：長期、高強度地開采地下礦產(chǎn)資源，直接或間接引發(fā)的地質(zhì)塌陷災(zāi)害愈演愈烈。

    據(jù)測算，全國煤礦累計采空塌陷面積當時已超過7000平方公里，在重點煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的1/10。其中，煤炭產(chǎn)量占全國1/4左右的山西省，煤炭采空區(qū)面積達2萬多平方公里，約占全省總面積15.6萬平方公里的1/7，6000平方公里遭受了地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

    “地陷”不僅嚴重損毀房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，導致群眾流離失所、生命財產(chǎn)安全受到威脅，水、大氣、土壤等基本環(huán)境要素也嚴重劣化。專家向本刊記者警告說，“對這種影響如果不能采取切實有效的措施加以遏制，區(qū)域性生態(tài)與社會后果非常嚴重?！?/p>

    面對迅速發(fā)展的采礦地質(zhì)沉陷災(zāi)害，我國部分省份根據(jù)自身實際采取了多種手段進行治理。但本刊記者在湘、鄂、豫、晉四省調(diào)研時了解到，各地在財力投入、治本之策、保障公平性等方面還存在諸多困難和問題。

    受訪的專家及部分基層干部群眾建議說，隨著地質(zhì)沉陷災(zāi)害的危害性加大、新開礦井的增多，我國地質(zhì)沉陷災(zāi)害治理亟需提上重要議事日程。在開展詳細普查及科學測算的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步明晰國家、地方政府及企業(yè)在治理過程中的責任，同時需要在國家層面上整合部門資源，著重“治本”，注重公平正義，對全國地質(zhì)沉陷區(qū)進行系統(tǒng)性治理。

    沉陷區(qū)如遭“炮火轟炸”

    距大同市不遠，大同煤業(yè)集團礦區(qū)主干道一側(cè)，走過一座跨越污水渠的鐵索橋，就是同家梁村。與盛夏雁門關(guān)外草長鶯飛的塞外風光印象形成巨大反差的是，這里道路破敗骯臟，村莊看起來像剛經(jīng)歷一場“地毯式大轟炸”：

    昔日頗具晉北風情的農(nóng)家小院，成片從山梁上“墜”入了因“地陷”形成的“山谷”中，斷壁殘垣比比皆是，瓦礫廢墟觸目驚心。很多歪斜的房屋，大門已被磚頭和石塊砌死。更令人揪心的是，一些尚有人居住的農(nóng)家院，地面、墻面到處開裂，屋主人在里面成天提心吊膽。

    同家梁村黨支部書記梁尚春等人告訴本刊記者，村里人口稠密處的地下，就是大同煤業(yè)集團主采區(qū)。受地質(zhì)塌陷影響，全村約120戶人家的房屋再也不能住人，其余房屋也多處于搖搖欲墜狀態(tài)。2079畝土地也因為采礦導致地下水漏失，只剩200來畝還能勉強種點玉米、苜蓿。全村倒房、危房戶已外出租房度日，搬遷安置迫在眉睫。

    同家梁村，只是“煤?！鄙轿鞑擅撼料輩^(qū)的一個縮影。國土部門提供的資料顯示，而大同市區(qū)域內(nèi)的大同煤田采空區(qū)累計面積已達到1000平方公里，總沉陷面積500平方公里，損壞耕地4萬畝，受影響住宅總計69959戶，近23萬人，建筑面積401.5萬平方米。

    這樣的故事同樣發(fā)生在千里之外的湖南冷水江采礦區(qū)。湖南省冷水江市銻儲量位居世界首位，煤炭儲量豐富，號稱“世界銻都”和“湖南能源中心”。婁底市發(fā)改委統(tǒng)計資料顯示，轄內(nèi)包括冷水江市的婁底市，采煤沉陷區(qū)總面積達354.36平方公里、采銻導致沉陷區(qū)9.7平方公里，受影響人口超過10萬人。

    冷水江市礦山鄉(xiāng)“寶大興”地區(qū)，位于銻礦富集區(qū)海拔很高的一座山上。車進“寶大興”，上個世紀40～50年代的建筑比比皆是。當?shù)厝烁嬖V《瞭望》新聞周刊，這里昔日市井繁華，勝過冷水江市城區(qū)。但如今，“寶大興”礦區(qū)街道、社區(qū)和農(nóng)村，墻體開裂比比皆是，到處是塌陷后留下的廢墟。有些房屋必須用粗大的木頭和水泥電桿支撐才不致傾倒，一些危房基腳下，塌陷洞深不可測。

    湖南省一家具有權(quán)威資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位調(diào)查報告指出，由于有百年歷史的錫礦山開發(fā)早期不回填坑道的落后采銻方式，加上上個世紀末至本世紀初小型土法采銻泛濫，面積達2平方公里的“寶大興”地區(qū)實際成了個被掏空的大山，頂板距地表最薄處僅0.6～0.8米，靠細細的保安礦柱勉強支撐，勘探結(jié)果表明，“寶大興”有19處危險地段隨時可能山崩地陷，存在發(fā)生群死群傷重特大地質(zhì)災(zāi)害事故的隱患。

    距“寶大興”地區(qū)不遠，冷水江市沿湖南312省道如今也危機四伏。地陷使312省道很多路段嚴重開裂，沿途警示牌不斷閃現(xiàn)。在這些路段，不諳路況的外地司機往往需要不斷踩急剎車、猛打方向盤走“之”字路線規(guī)避。而路旁一些房屋屋頂竟成了波浪形，有些房屋大裂縫寬處能塞進一個拳頭。

    湖南一些礦區(qū)地方政府負責人坦言，“地陷”近些年在當?shù)厥莻€“高頻詞”。如湘中一個經(jīng)濟發(fā)達縣，不斷發(fā)展的“地陷”截至今年8月中旬已導致4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有居民房屋7498戶、建筑面積達188萬平方米的房屋及大量公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和單位房屋受損。而今年7月23日席卷湘南一個山村的“地陷”，幾分鐘內(nèi)就讓全村約1.5平方公里面積內(nèi)的稻田、道路、輸電線路及160多棟房屋不同程度受損，800多人逃離家園。

    “地陷”災(zāi)情遠超想象

    今年，我國自南向北，高強度、大范圍的集中降雨天氣層出不窮。礦區(qū)孱弱的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，在極端天氣條件下“地陷”頻發(fā)，災(zāi)情令人揪心。本刊記者在河南采訪時了解到，今年以來，河南省暴雨過后的地質(zhì)災(zāi)害不斷，前七個月已經(jīng)發(fā)生8起地質(zhì)災(zāi)害，幾起重要的災(zāi)害都發(fā)生在產(chǎn)煤大縣，長期的開采和近期強降雨疊加，成為導致災(zāi)害的主要原因。

    6月19日上午，登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村袁家門發(fā)生地面塌陷并發(fā)滑坡及崩塌，造成10余間居民房屋開裂，400米道路破壞，毀壞林地80畝、耕地120畝，目前仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受災(zāi)害威脅的村民55戶318人緊急撤離。

    此前的5月4日晚，寶豐縣李莊鄉(xiāng)程寨溝村姬家組突然發(fā)生地面塌陷，并伴生地裂縫，形成了一個長200米寬110米左右的塌陷帶，最深的地方近3米，直接導致這個村15戶、100多間房屋裂縫，村里的交通水利設(shè)施也不同程度受損。

    河南省國土廳介紹，專業(yè)技術(shù)人員在對一些地方地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多“地陷”主要是人類工程活動和地質(zhì)條件造成的，而降雨則是主要誘發(fā)因素，地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷為主，伴隨山體滑坡、崩塌等。

    有受訪專家指出，在強降雨等極端氣象條件下，本就難以準確預測的地質(zhì)災(zāi)害防治工作更加困難。本刊記者采訪中了解到，在河南、山西、湖南等地，各級國土部門今年汛期組織了大量人力日夜巡查，隨時準備應(yīng)對突發(fā)事件。許多地方基層干部反映，現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害越來越頻繁，以目前的科技水平和防災(zāi)投入而言，很多災(zāi)害隱患還難以識別，更不用說做到準確預測預報。每次“地災(zāi)”，幾乎都是突發(fā)事件，讓人提心吊膽。

    山西省國土部門的資料顯示，至2010年，該省每年煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少可達700億元；至2015年，每年煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少可達770億元；至2020年，每年煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少可達850億元。

    而河南省國土部門統(tǒng)計，去年前7個月全省共發(fā)生5起地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟損失不過15萬元；今年前七個月共發(fā)生8起，經(jīng)濟損失已達733萬元。而全省目前已知的392處大中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點，威脅到居民64萬余人，潛在經(jīng)濟損失達88.6億元。

    在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，山西省社科院研究員李連濟、大同市國土資源局副局長趙全義等專家和基層干部指出，因采礦造成的地質(zhì)沉陷災(zāi)害從上世紀90年代開始進入高發(fā)期，近年來雖然國家及各地政府均采取了治理措施，但災(zāi)害仍呈擴大趨勢。

    李連濟曾于2004年主持國家哲學社會科學基金重點課題《我國煤炭城市采空塌陷災(zāi)害及防治對策研究》，在全國主要采煤區(qū)進行了廣泛調(diào)研，“我們在充分考察采空區(qū)綜合情況和歷史情況的基礎(chǔ)上科學測算，只要有礦產(chǎn)開采行為，就會形成采空區(qū)，而且是采多少噸煤就會形成多少平方米的采空區(qū)。以煤炭而言，僅山西近幾年每年的產(chǎn)量就在6億噸以上?！币簿褪钦f，與前幾年比較，我國因采礦造成的采空區(qū)及由此引發(fā)的地質(zhì)沉陷災(zāi)害，在面積上肯定呈擴大趨勢，受災(zāi)人口還在逐年增加。

    潛伏連環(huán)生態(tài)危機

    “我們踩著有毒的泥土，呼吸著被污染的大氣，喝的是難以處理干凈的水，地里長不出健康的莊稼和蔬菜?！痹谏轿?、湖南等中部4省采訪中，沉陷區(qū)很多干部群眾沉痛地說。本刊記者調(diào)查了解到，當前，沉陷區(qū)生態(tài)災(zāi)難，主要涉及大氣、水和土壤三大方面：

    首先，空氣污染嚴重。本刊記者從冷水江市政府了解到，“寶大興”地區(qū)近年空氣中二氧化硫最高小時濃度值可以達到23.645毫克/立方米，可吸入顆粒物的最高日均濃度值達0.254毫克/立方米，均遠超國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準。

    而在山西大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)同家梁村，與“地陷”相伴而生的是順著“地陷”裂縫四處亂竄的毒氣。2008年8月，村民李志明全家4口人中毒，李志明老兩口輸液20多天才撿回性命。眼下，村里毒氣飄忽不定，有害氣體濃度最高時達到0.04PPM，為安全標準值上限的20倍。為了防止毒氣危害村民，村里組織了一個配備檢測儀器的4人小組，早晚各檢查一次，不檢測誰也不敢在屋里呆著。

    其次，水資源破壞嚴重。研究表明，山西每采1噸煤，往往導致2.48立方米水資源損失。大同市有關(guān)部門介紹，眼下采煤造成當?shù)氐叵滤灰阅昶骄?～1.5米的速度下降、水井干枯，地下水礦化度、總硬度大幅超標，有些有害物質(zhì)超標達26倍，一些地方農(nóng)民不得不以一擔水3元錢的代價買水吃。

    在降水充沛的湖南，沉陷區(qū)群眾飲水水質(zhì)安全問題異常突出。有的采礦沉陷區(qū)住戶為了取水，房前屋后竟然需要打上4～5口井，在不同季節(jié)才能勉強用上水。在冷水江“寶大興”及其周邊地區(qū)某些地段，環(huán)保等部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)水體含砷（砒霜）、含銻超標嚴重，地表溪流水、地下水系和水井砷含量都嚴重超標，上萬人飲水安全存在問題。

    再次，土壤污染非常嚴重。湖南冷水江市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)赝寥牢廴旧婕懊娣e近100平方公里。在一些土壤污染特別嚴重的地段，土壤中銻、砷、鋁、鎘分別超標200倍、28.3倍、14.5倍和68.4倍。土地石漠化嚴重，森林覆蓋率僅為8%，石漠化面積達1.2萬畝。

    本刊記者在采訪中獲悉，個別礦山沉陷區(qū)受礦毒污染的土壤，已經(jīng)導致農(nóng)作物出現(xiàn)次生污染。醫(yī)療衛(wèi)生部門調(diào)查表明，在這些土壤環(huán)境受到嚴重污染的礦山沉陷區(qū)，居民腫瘤和癌癥發(fā)病率居高不下。

    此外，“交互影響”不容忽視。本刊記者在采訪中，還有專家認為，我國山西等華北地區(qū)所處的地震帶近幾年呈活躍趨勢，采礦造成的大量采空區(qū)與其互為因果、互相影響，一旦發(fā)生大的破壞性地震，后果不堪設(shè)想。

    在這些地方，由于尚未得到全面、系統(tǒng)治理，一些舊的采空沉陷區(qū)還沒得到治理，而礦產(chǎn)資源繼續(xù)開發(fā)又將催生眾多新的采空沉陷區(qū)。如果不采取有力措施，新舊采空沉陷區(qū)交織，更多地下空間將遭侵蝕，資源型地區(qū)會有更多土地“懸空”，這種影響對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，其后果可能是毀滅性的。

    治理主體模糊缺位

    目前，針對采礦引起的地質(zhì)沉陷災(zāi)害，晉、湘、鄂、豫等省份依托國家國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等項目進行治理。部分地區(qū)還試行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金、預備金制度。

    山西省在2007年和2008年由省、市、縣三級財政籌措資金18億元，開展了農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程，集中治理了全省采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害嚴重的村301個，解決了6.4萬戶、23萬農(nóng)民的住房安全、嚴重飲水困難問題。這些措施大大改善了受災(zāi)戶的生產(chǎn)生活條件，促進了當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。

    本刊記者在山西大同、湖南冷水江、湖北大冶等地采訪發(fā)現(xiàn)，雖然開展了上述工程，但各縣、鄉(xiāng)政府平時仍不斷面臨地質(zhì)沉陷治理任務(wù)，這些治理明顯呈現(xiàn)出零星、個案、被動等特點。多位基層干部反映，縣鄉(xiāng)的治理只是在發(fā)生嚴重災(zāi)害、老百姓上訪后采取一些應(yīng)急式安撫、協(xié)調(diào)措施，只能暫時緩解矛盾。在很多地質(zhì)沉陷區(qū)，因無法治理，只能采取人工巡邏、嚴防死守的辦法。

    本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)政府的無奈，源于當?shù)刎斄Φ膮T乏。山西省產(chǎn)煤大區(qū)大同市南郊區(qū)地方財政收入高達53億元，但地方可用財力只有4.7億元，實際上只是捉襟見肘的“吃飯財政”，每年還出現(xiàn)10%左右的缺口要通過赤字解決。

    區(qū)治沉辦主任趙海波說：“我們是財政大區(qū)、財力小區(qū)，地方財政沒有什么力量解決沉陷區(qū)移民安置資金缺口問題?！睋?jù)了解，南郊區(qū)有71個位于采煤沉陷區(qū)內(nèi)的行政村需要整體搬遷，但由于資金等問題，截至去年底只有11個實現(xiàn)了搬遷或具備了搬遷條件。

    礦區(qū)一些基層干部說，由于歷史開采、各地煤礦成分復雜等原因，目前很多地質(zhì)沉陷區(qū)找不到破壞主體。再加上地方財力有限，資源整合后部分大型國有煤炭企業(yè)井田擴張無力治理，當前這一原則很難落實。此外，從一些礦業(yè)大省實際看，多年的資源開采大部分貢獻給國家，國家是最大受益主體，應(yīng)當承擔治理主體責任。

    李連濟等專家和部分基層干部認為，國家應(yīng)當在開展詳細普查及科學測算的基礎(chǔ)上，進一步明晰各級政府及企業(yè)在地質(zhì)沉陷中的責任，并根據(jù)地方實際，合理設(shè)置各治理主體在治理過程中的出資比例。同時針對當前部分地區(qū)出現(xiàn)的治理保證金只有征收政策、沒有支出途徑的現(xiàn)實，盡快出臺相關(guān)政策，予以合理使用，以緩解地方政府在治理時的資金壓力。

    治理亟待制度和公平

    本刊記者在四省基層采訪了解到，當前在地質(zhì)沉陷的具體治理過程中還存在一些問題：

    一是搬遷安置多、生態(tài)修復少。大同市國土資源局副局長趙全義說：“當前地方政府首先考慮的是不能因為地質(zhì)沉陷造成人員傷亡，所以采取了搬遷安置為主的治理方式。”本刊記者在山西大同、湖北黃石等地的地質(zhì)沉陷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，各地也采取了一些生態(tài)修復措施，但多是種草植樹等簡單手段，由于地下水漏失疏干等原因，這種修復方式不僅成本大，而且難以持續(xù)。

    二是地上治理多、地下治理少。根據(jù)地質(zhì)沉陷的特點以及德國魯爾區(qū)的治理經(jīng)驗，地質(zhì)沉陷區(qū)的治本之策是“邊開采、邊治理”，采取技術(shù)手段對地下采空區(qū)進行回填。但由于回填成本過高等原因，我國比較重視采空塌陷土地治理而忽視采空區(qū)的治理。

    李連濟說，“這種治標不治本的做法使煤礦采空區(qū)潛在危害增大，增加了土地塌陷、煤礦透水事故增多的風險。特別是一些新開煤田，如果不采取治本措施，將來的麻煩將會更大，也將會重現(xiàn)現(xiàn)在的治理困境?！?/p>

    三是重安置輕后續(xù)，搬遷農(nóng)戶生計堪憂。本刊記者在四省基層采訪發(fā)現(xiàn)，當前的搬遷安置措施雖然解決了受災(zāi)農(nóng)戶最現(xiàn)實的住房等問題，但隨著搬遷，一些農(nóng)戶遠離甚至喪失最基本的土地等生活資料，限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又無法融入城市，難以享受到城市福利，導致一些地方搬遷農(nóng)戶就業(yè)困難、生計無著，新矛盾不斷涌現(xiàn)。在一些地區(qū)，受災(zāi)農(nóng)戶不愿搬遷，政府新蓋的移民安置小區(qū)無人居住。

    相關(guān)專家和基層干部建議，在地質(zhì)沉陷災(zāi)害具體治理過程中，要尊重科學，保證治理的系統(tǒng)化、制度化和法制化，做到標本兼治。具體而言，要加大監(jiān)測普查力度，切實做到“預防為主、綜合治理”；通過合理的成本核算，通過調(diào)整資源價格等方式，落實“邊開采、邊治理”的標本兼治策略，加大科技支撐力度，更加注重地下回填等治本措施；結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實解決搬遷農(nóng)戶生計問題。

    另外值得關(guān)注的問題是，沉陷區(qū)治理，國有地方城鄉(xiāng)之間尚需兼顧公平。四省一些基層干部反映，當前各級政府治理地質(zhì)沉陷的重點集中于原有的國有重點煤礦，對地方煤礦以及采礦主體滅失造成的地質(zhì)沉陷區(qū)治理缺乏支持。

    山西省相關(guān)部門的資料顯示，該省地方煤礦采煤沉陷區(qū)面積達到3000余平方公里，占全省沉陷區(qū)總面積的60%以上，受災(zāi)人口超過160萬。由于地方煤礦開采多為淺層且技術(shù)落后，造成的災(zāi)害程度已遠超過國有大型煤礦。地方煤礦采煤沉陷區(qū)群眾要求進行治理的呼聲很高，要求享受與國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理同等待遇，由此引發(fā)的村民集體上訪事件經(jīng)常發(fā)生。

    此外，國家原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理項目中的一些安置補償政策造成的城鄉(xiāng)差別也引發(fā)部分地區(qū)群眾不滿。湖南漣邵礦區(qū)治理項目區(qū)內(nèi)的一些農(nóng)民群眾稱，國家項目中，對煤礦職工和具有城鎮(zhèn)戶口的受災(zāi)戶采取的是搬遷安置政策，對農(nóng)民受災(zāi)戶采取的則是貨幣化補償政策，且補償水平相差很多，補償所得的錢還不夠拆除原有房屋的費用，更別提重新蓋房子了。

    受訪的基層干部群眾呼吁，國家及地方各級政府在治理地質(zhì)沉陷區(qū)時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，將不同性質(zhì)的采礦主體及采礦權(quán)滅失地的地質(zhì)沉陷治理納入計劃，并在治理過程中確保公平，盡量減少城鄉(xiāng)差別、地域差別。

    “沉陷戶”上訪層出不窮，“沉陷區(qū)”已成敏感地帶，礦區(qū)則墜入了“老板賺票子、群眾倒房子、政府做‘孝子’”的怪圈

    頻繁發(fā)生、愈演愈烈的“地陷”，使沉陷區(qū)群眾成為最直接的受害者?！恫t望》新聞周刊在湖南、山西、河南、湖北等中部省份采訪中看到，“沉陷戶”生產(chǎn)、生活環(huán)境困頓，“越陷越窮”的現(xiàn)象比比皆是。

    “地陷”受災(zāi)戶，對救災(zāi)、后期扶持的期望值很高，表達訴求的方式也比較激烈。為維護穩(wěn)定，基層各級政府和官員，充當著“救火隊員”角色，成立了諸如“避讓辦”這樣特殊的機構(gòu)。但從實際效果看，付出的代價高，取得的成效有限，處于進退維谷的尷尬境地。

    “越陷越窮”

    湖南省冷水江市金竹山鄉(xiāng)東風村，位于湘煤集團金竹山礦業(yè)公司采礦區(qū)，全村有上百戶人因“地陷”被迫搬遷。東風村村民肖楚文的新居，是一幢200多平方米的二層小樓。他感慨地告訴本刊記者，地陷讓他這輩子已經(jīng)蓋了三次房，“越陷越窮、越搬越窮”。

    最近一次建房是塌陷的危房被納入國家礦山沉陷治理國債項目后，肖楚文當時還著實高興了一陣子，但補助下來，只有1.3萬多元，“算算賬，我高興不起來。補貼用來請人拆舊房子還差不多！為蓋新房，我尋遍所有熟人借錢。人家是看我兩個兒子都在長沙上重點大學，才肯借錢給我。這個債，只能靠下一代去還！”

    沿著因為塌陷而變得破爛不堪的村道，東風村山坳里還有一片用石棉瓦蓋的簡易棚。一戶村民六七口人住在棚子里。見到本刊記者，這家人不停地抱怨著這“棚子”夏天酷熱難當、蚊蟲叮咬，冬天寒氣刺骨、陰暗潮濕。走進“棚子”，頓感悶熱異常，黑暗中，一個女孩還在一張破舊的書桌前汗流浹背地看書。

    村支書肖子明說，東風村“沉陷戶”為建新房，很多人債臺高筑。村民異地建房，只能在本村往山地高處“退”，沒有錢請人做地質(zhì)勘探，好幾戶村民的新房，又因為地陷發(fā)生了墻面、地面開裂等險情。

    1997年前，東風村還曾獲評湖南省“農(nóng)村先進黨支部”。隨著資源枯竭、地質(zhì)塌陷，東風村民窮財盡，已經(jīng)淪為榜上有名的貧困村。如今的東風村，村部借居在村會計家的客廳里，村圖書室、文化活動室等無處棲身，村集體基本上要靠上級撥款接濟，“面子”和“里子”都一落千丈。

    在山西大同市，“地陷”導致群眾生活困頓的現(xiàn)象同樣突出。大同市南郊區(qū)一些干部告訴本刊記者，南郊區(qū)農(nóng)民人均年收入將近6000元，在山西省各個區(qū)縣中排名前列。但平原地區(qū)農(nóng)民收入遠高于西部山區(qū)，而西部山區(qū)非沉陷區(qū)又遠高于沉陷區(qū)。

    大同市南郊區(qū)有6萬人口的5個西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多“沉陷戶”過去每月能收入1000多元，村集體還能為60歲以上的老人發(fā)福利，入冬每家每戶還發(fā)2噸取暖煤。如今，隨著煤礦資源枯竭或者煤礦關(guān)閉、地面出現(xiàn)沉陷，許多農(nóng)民房子廢了，收入丟了，連取暖煤也沒了。不斷增加的特困戶，靠著村上每月發(fā)60元救濟，艱難維持著最基本生活。

    社會矛盾“引爆點”

    與東風村群眾在地陷房塌后還能得到一點財政補助重建新房相比，新發(fā)生“地陷”后出現(xiàn)險情的地方群眾處境則更難。

    湖南省冷水江市鐸山鎮(zhèn)新臺村農(nóng)民歐陽燦，2007年耗盡畢生積蓄建了一幢建筑面積數(shù)百平方米的大宅。作為全家百年大計，歐陽燦把地基挖得很深，房屋地面圈梁的厚度達到了50厘米。新房落成，歐陽燦一家興高采烈地入住，還按照當?shù)仫L俗將房屋命名為“德福堂”。

    但好景不長，從去年開始，歐陽燦家的地基開始下沉。如今，房屋靠巨大的鋼筋水泥圈梁，“騎”在黑黢黢深不見底的大洞上。歐陽燦用卡車運來大量煤矸石、鵝卵石和河砂，加上村里支援的數(shù)噸水泥，混合在一塊填入地下，但房子下面的大洞，怎么也填不滿。無奈之下，歐陽燦一家搬到附近自家養(yǎng)豬場幾間平房里暫避?，F(xiàn)在，到天氣放晴的日子，一家人會扶老攜幼來“新房”里做頓飯吃?！拔乙簧募覙I(yè)都在這里，要我怎么舍得??？”歐陽燦淚流滿面。

    《瞭望》新聞周刊從鐸山鎮(zhèn)政府獲悉，這個鎮(zhèn)“地陷”災(zāi)害目前已涉及全鎮(zhèn)6個村1100多戶群眾，其中有200多戶房屋處在非常危險的狀態(tài)。就在前不久，矗立在省道邊的村民謝周文等人的房屋，眼看要倒向省道，鎮(zhèn)里慌忙連夜組織干部，讓這些人家緊急搬遷，再將危房推倒。

    看著房子一幢接一幢地塌下去，一些地方“沉陷戶”非常憤怒，反映訴求的方式比較過激：有的堵塞交通主干道，時間有時長達數(shù)小時；有的甚至在路中央搭棚子，人躺在里面聲稱不解決問題就不走；有的為了“擴大影響”，還兵分兩路：一路集體越級上訪，一路圍堵當?shù)毓泛拖嚓P(guān)礦山礦井口，社會影響很大。

    本刊記者在山西、湖北等地很多沉陷區(qū)采訪，經(jīng)常有基層干部坦言，“沉陷戶”這些年個體、集體上訪層出不窮，“沉陷區(qū)”已成為“敏感地帶”。在一個礦區(qū)，當?shù)馗刹吭偃芙^本刊記者到一個沉陷點采訪。其理由只有一個：干部和記者一旦進村入戶，就可能會被圍住出不來。

    基層政府成“救火隊”

    按照政策，除了2004年前后進入國有煤礦沉陷區(qū)治理國債項目的沉陷區(qū)及主體滅失煤礦沉陷區(qū)外，其他任何人為行為引發(fā)“地陷”，應(yīng)該是“誰造成、誰治理、誰賠償”。但本刊記者在有關(guān)礦山沉陷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，實踐中往往是地方基層政府被推上了“治沉”第一線。

    《瞭望》新聞周刊獲悉，眼下礦山采掘企業(yè)，大都由多個股東發(fā)起設(shè)立公司。一旦發(fā)生“地陷”，一些礦山注冊資金和財產(chǎn)不多，對治理經(jīng)費動輒上千萬乃至逾億元的“地陷”，企業(yè)只能承擔“有限責任”，地方政府被迫承擔“無限責任”。特別是一些大型國有礦山，本身經(jīng)濟效益一般，如果承擔“地陷”賠償，馬上就會破產(chǎn)。這些國有礦山，職工和家屬多達上萬人，被“逼急”了也極易引發(fā)群體性事件。

    湖北省大冶市國土局副局長程思說，“地陷”發(fā)生后，光是責任界定就讓地方政府犯難。采礦沉陷涉及利益主體多，委托中介機構(gòu)調(diào)查報告往往語焉不詳，最終靠政府職能部門“斷案”。官方即使拿出意見，常常會成為眾矢之的，甚至被告上法庭。責任認定和治理措施落實一拖再拖，往往地價、建材漲價了，房子還沒蓋。

    在此背景下，沉陷區(qū)地方政府處處充當著“救火隊員”角色。如為了防止塌陷導致“寶大興”地區(qū)發(fā)生群死群傷重大事故，湖南省冷水江市專門成立了“錫礦山寶大興塌陷區(qū)搬遷避讓工作領(lǐng)導小組辦公室”，簡稱“避讓辦”。

    “避讓辦”副主任袁臻告訴本刊記者，“避讓辦”負責組織專門隊伍，定期不間斷地巡查險情，發(fā)現(xiàn)危房戶就趕緊組織撤離。迄今，已經(jīng)組織了125戶群眾撤離危房臨時安置。同時還千方百計在城區(qū)建設(shè)安置區(qū)，著手搬遷安置受災(zāi)群眾。

    在7月下旬剛剛發(fā)生了“地陷”的湖南省一個山區(qū)縣，政府在事發(fā)地大量搭建帳篷，開通電路和送水通道，發(fā)放方便面、礦泉水、煤球、煤爐、電扇等生活物資。旋即，又因為酷暑炎熱危及受災(zāi)戶健康，只好又組織災(zāi)民投親靠友或入住臨時安置房?！暗叵荨卑l(fā)生后一個月內(nèi)，當?shù)攸h委和政府臨時應(yīng)急性的花費，就多達上百萬元。

    “治沉”最難在治本

    《瞭望》新聞周刊在采訪中了解到，每當一地發(fā)生“地陷”，當?shù)卣贿z余力，能解決的往往是“沉陷戶”有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈水喝、有病能醫(yī)、有安全保障等面上的問題。但隨著災(zāi)情的不斷發(fā)展和危害的擴大，對沉陷治標又治本，卻經(jīng)常感到難有大的作為。

    在大同市南郊區(qū)，“地陷”導致17個行政村需要整體搬遷。南郊區(qū)“治沉辦”主任趙海波說，現(xiàn)在最大的問題，是災(zāi)害在蔓延，原定的搬遷安置計劃無法滿足現(xiàn)有的治理需求，有一半人沒法解決住房?！叭珔^(qū)70%的上訪，都是地質(zhì)災(zāi)害造成的?！?/p>

    搬遷安置，說起來容易，做起來難。其中最突出的問題，是采掘企業(yè)作為責任主體卻負不起責任。在湖南省一些采礦沉陷區(qū)，部分農(nóng)民受災(zāi)戶因受災(zāi)得不到妥善安置或安置標準過低等原因，導致搬遷、安置工作很難開展下去。

    本刊記者在湖南省一個礦區(qū)農(nóng)村采訪時，一位袁姓村民拿出他2009年3月與當?shù)孛旱V簽訂的《房屋拆遷協(xié)議書》，記者看到企業(yè)對村民的補償標準是每平方米308元。“這么低的補償我們怎么建房子？”這位村民不滿地說。

    很多沉陷區(qū)干部坦言，“地陷”災(zāi)區(qū)群眾怨氣的癥結(jié)，還在于政策規(guī)定的補償標準不合理。中部省份一些地方礦山采掘理賠標準規(guī)定，房屋最高理賠標準僅為231元/平方米，最低竟只有40元/平方米。目前，湖南等地農(nóng)民建房的成本一般達到600元/平方米左右，很多“沉陷戶”因此拒絕簽訂搬遷安置協(xié)議，雙方矛盾尖銳對立。一旦鬧得不可開交，企業(yè)聲稱“企業(yè)一旦倒閉，員工也會引發(fā)社會問題”，“沉陷戶”則要求重新“安居樂業(yè)”，所有矛盾，最終都集中到地方政府來要求解決。

    一些長期從事礦山沉陷區(qū)群眾安置工作的干部說，礦區(qū)如今墜入了“老板賺票子、群眾倒房子、政府做‘孝子’”的怪圈，發(fā)生“地陷”沒人認賬，有人認賬沒人認賠，有人認賠賠償金額群眾不滿意。扯皮沒完沒了，“治沉”工作進退失據(jù)，處于異常尷尬的困境。