民間慈善遭遇“中國式”尷尬 富豪財產(chǎn)捐給誰

????“壹基金會中斷嗎？”“有可能。”“會有這么嚴(yán)重嗎？”“有，你和我，我們都不能理解的嚴(yán)重性?！币蓟饎?chuàng)始人李連杰日前回答央視記者的一席話，暴露了民間慈善光鮮亮麗背后的尷尬。

????距離9月29日比爾·蓋茨、巴菲特的慈善晚宴中國行越來越近，一場關(guān)于慈善的討論也越來越火，中國慈善到底該具備何種“中國特色”？民間慈善未來之路該往何方？

????財產(chǎn)捐給“誰”？

????盡管比爾·蓋茨基金會

????最早響應(yīng)的是“中國首善”陳光標(biāo)。“在我離開這個世界的時候，將不是捐出一半財富，而是向慈善機(jī)構(gòu)捐出自己的全部財產(chǎn)。”本月初，江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標(biāo)致信蓋茨、巴菲特信中首先作出承諾。

????9月9日，愛國者總裁馮軍也在微博上公開表態(tài)：“自愿在活著的時候，將個人全部財產(chǎn)逐步捐獻(xiàn)給社會，用于公益和慈善事業(yè)?！?月14日，周潤發(fā)接收采訪表示死后將捐出99%財產(chǎn)回饋社會，周潤發(fā)說：“我什么都不想帶走?！?/p>

????此起彼伏的響應(yīng)迎來了許多喝彩，但也有人擔(dān)心：他們要將財產(chǎn)捐給“誰”？換而言之，什么才算慈善組織？

????英國《2006年慈善法》第一章規(guī)定：任何民間組織，如果要成為慈善組織，必須達(dá)到兩個標(biāo)準(zhǔn)。首先是事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其次是公益性標(biāo)準(zhǔn)，兩個標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，其中民間慈善的事業(yè)性更為重要。所謂“事業(yè)性”， 據(jù)清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝解釋，一個民間慈善基金會要有完備的企業(yè)組織架構(gòu)，有明確的基金使用規(guī)定，有穩(wěn)定的資金保證。

????比爾·蓋茨基金會就是一家兼具事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公益性標(biāo)準(zhǔn)的民間慈善組織。該基金會共有工作人員216人，包括兒童健康顧問、公眾健康管理專家、律師、財務(wù)人員等。類似于這樣的慈善基金會在美國有160萬家。而據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前登記注冊的民間慈善組織不超過200家，且相當(dāng)一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織。

????壹基金是“黑戶”？

????9月12日晚，著名影星李連杰做客央視并首次對外坦言，壹基金計劃可能面臨中斷。

????壹基金于2007年在北京啟動，與中國紅十字會簽約3年。合同期里，作為民營基金的壹基金掛靠在有公募資格的中國紅十字會名下，借助中國紅十字會的名義向社會公開募捐，從事公募基金會的項目。

????盡管壹基金很有名，但李連杰坦言：“這孩子雖然還健健康康的，但它沒有身份證，沒上學(xué)，在月子里沒事，可目前它就會被希望中國公益慈善事業(yè)更加專業(yè)化、透明化發(fā)展的人質(zhì)疑了?！?/p>

????中國基金會分為公募和非公募兩種，公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。李連杰表示，壹基金雖然暫時能對外募款，但沒有自己的獨立賬戶和公章，只能使用中國紅十字會的。所以壹基金潛力巨大的手機(jī)平臺捐款，因為賬戶的不獨立而在操作上存在重大的不便，無法實現(xiàn)李連杰最初設(shè)計的“每人每月最少捐1元，讓小捐款變成大善款”的理念。

????清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝表示，壹基金計劃是掛靠在中國紅十字會下面進(jìn)行公募的專項基金，和中國紅十字會的這種合作方式很獨特。最大問題正如同李連杰提及的，身份不明不白。

????地方政府靈活突破

????9月13日，《湖南省募捐條例（草案）》（下稱條例草案）提請該省十一屆人大常委會第18次會議審議。該條例草案一旦通過，將是國內(nèi)首部對募捐行為作出規(guī)范的地方性法規(guī)?！安粌H可以彌補(bǔ)當(dāng)前募捐立法的不足，而且可以為國家立法提供實踐經(jīng)驗。”湖南省民政廳廳長余長明在會上進(jìn)行草案說明時如是說。

????在《慈善法》立法工作仍在進(jìn)行時，地方政府的嘗試已經(jīng)展開。湖南的募捐條例的突破之處就在于擴(kuò)大了公募主體。除了重申紅十字會、慈善會、公募基金會等公益性社會團(tuán)體可以依法開展募捐，湖南規(guī)定，依法成立的公益性非營利單位及其他公益性社會團(tuán)體，經(jīng)民政部門許可，也可以在許可范圍內(nèi)開展募捐。

????湖南的靈活嘗試或許可以幫助類似壹基金之類的民間慈善機(jī)構(gòu)從“幕后”走向“臺前”。但僅湖南一地的突破還不足以營造慈善事業(yè)“百花齊放”的局面。有專家指出，目前存在的問題是，如何與現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)實現(xiàn)更加有機(jī)的銜接；在民政系統(tǒng)內(nèi)部如何落實這一許可事項；如何切實保障募捐的合法、合約和有效率地使用；如何與稅收管理的一些措施配套等。國際金融報