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網(wǎng)吧市場管理相關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)
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| ??? 張屹卿：新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)在開始。各位新聞界的朋友們，大家上午好！非常歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是向大家介紹一下當(dāng)前我市網(wǎng)吧市場管理與整治的有關(guān)情況。首先讓我介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓：青島市文化市場行政執(zhí)法局局長徐增敏同志。 ????? 網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入問題一直以來都是社會(huì)各界、廣大市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。圍繞這個(gè)問題，今年以來，市委、市政府和市有關(guān)職能部門采 ??? 下面有請徐局長。 ??? ??? 徐增敏：各位記者朋友： ??? 大家好！ ??? 網(wǎng)吧市場是文化市場行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前，隨著中小學(xué)校的開學(xué)，校園周邊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題成為社會(huì)各界、廣大群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按照市政府的要求，我們今天召開本次新聞發(fā)布會(huì)，向大家通報(bào)一下我市網(wǎng)吧市場管理與整治的有關(guān)情況。 ??? 首先介紹一下當(dāng)前我市網(wǎng)吧市場的總體狀況。目前全市共有正式注冊的網(wǎng)吧1986家，終端機(jī)16萬臺(tái)，年均上網(wǎng)人次1.5億人次，從業(yè)人員1.58萬人。網(wǎng)吧在利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流信息、傳播文明，提高廣大群眾科技文化素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用，網(wǎng)吧市場總體呈現(xiàn)平穩(wěn)有序、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。 ??? 但是，當(dāng)前網(wǎng)吧市場也的確存在一些亟待解決的突出問題，主要有三個(gè)方面： ??? 一是部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象。這一問題是近期市民關(guān)心、家長擔(dān)心、新聞媒體和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是少數(shù)經(jīng)過審批注冊的正規(guī)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營。特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部網(wǎng)吧受利益驅(qū)動(dòng)，抱著僥幸心理接納未成年人進(jìn)入，與執(zhí)法人員打游擊、鉆空子，蒙混過關(guān)、非法牟利；第二是一些農(nóng)村信息服務(wù)站接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有農(nóng)村信息服務(wù)站525家，分布在農(nóng)村廣大地區(qū)，其中僅有33家在所在區(qū)市發(fā)改局備案，其余均為村委會(huì)授權(quán)經(jīng)營者自行經(jīng)營。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營規(guī)模與正規(guī)網(wǎng)吧相差無幾，而違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍，已背離了其為滿足農(nóng)民上網(wǎng)需求、豐富農(nóng)民文化生活和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的初衷，成為接納未成人上網(wǎng)的“重災(zāi)區(qū)”；第三是“黑網(wǎng)吧”屢有發(fā)現(xiàn)。這些無證無照的“黑網(wǎng)吧”部分是由未通過年審的“農(nóng)村信息服務(wù)站”和被吊銷許可證的“電子競技俱樂部”衍變而來，其余則是未經(jīng)審批擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所?！昂诰W(wǎng)吧”大多藏匿在城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)，以未成年人為招攬對(duì)象，經(jīng)營場所狹窄隱蔽，安全及通風(fēng)狀況極差，是擾亂網(wǎng)吧市場秩序的“頑癥”和“毒瘤”。 ??? 二是部分網(wǎng)吧存在超時(shí)經(jīng)營等違規(guī)行為。少數(shù)網(wǎng)吧為牟取利益通宵營業(yè)，違反了國家關(guān)于網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)限為８時(shí)至24時(shí)的規(guī)定。還有個(gè)別網(wǎng)吧未按規(guī)定如實(shí)核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件，使實(shí)名上網(wǎng)制度流于形式。 ??? 三是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)控亟待加強(qiáng)。個(gè)別網(wǎng)吧對(duì)上網(wǎng)內(nèi)容疏于管理，未按要求落實(shí)技術(shù)監(jiān)管措施，甚至有極少數(shù)網(wǎng)吧默許上網(wǎng)者登陸含淫穢色情、迷信暴力等內(nèi)容的網(wǎng)站或違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲，直接影響了上網(wǎng)者的身心健康，成為破壞社會(huì)風(fēng)氣或誘發(fā)犯罪的因素。 ??? 上述問題的存在對(duì)網(wǎng)吧市場監(jiān)管執(zhí)法工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。去年年底我市在政府機(jī)構(gòu)改革中成立了“文化市場行政執(zhí)法局”，依法對(duì)包括網(wǎng)吧在內(nèi)的全市文化市場實(shí)施集中統(tǒng)一執(zhí)法。文化執(zhí)法局成立以來，堅(jiān)持把網(wǎng)吧市場監(jiān)管作為重中之重，圍繞迎接全國公共文明指數(shù)和未成年人思想道德建設(shè)測評(píng)，從實(shí)施集中整治、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)宣傳教育、健全長效機(jī)制入手，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營等違規(guī)行為。今年以來，截至目前全市共組織檢查網(wǎng)吧1.2萬余家次，立案查處275家次，其中查處接納未成年人6家次，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門取締“黑網(wǎng)吧”37家，罰沒款項(xiàng)達(dá)33.4萬余元，有效規(guī)范了網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序。下一步，市文化執(zhí)法局將進(jìn)一步加大力度，以建設(shè)“文化環(huán)保”城市為中心，全面實(shí)施以規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營為抓手的“陽光網(wǎng)吧工程”，深入開展網(wǎng)吧市場專項(xiàng)治理行動(dòng)，從五個(gè)環(huán)節(jié)入手，切實(shí)凈化網(wǎng)吧市場環(huán)境，解決未成年人進(jìn)網(wǎng)吧這一群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。 ??? 一是嚴(yán)厲查處正規(guī)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為。在對(duì)全市網(wǎng)吧市場實(shí)行高密度的拉網(wǎng)式清查、明查暗訪、錯(cuò)時(shí)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)各類違規(guī)行為嚴(yán)管重罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)1次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件，一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧直接吊銷許可證。對(duì)其他違法違規(guī)行為依法查處，有效規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序。 ??? 二是配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”。配合協(xié)調(diào)工商部門對(duì)各類“黑網(wǎng)吧”堅(jiān)決取締，會(huì)同電信、公安等部門沒收其非法經(jīng)營設(shè)備、切斷網(wǎng)絡(luò)信號(hào)接入，從源頭上斷絕其違規(guī)生存條件。對(duì)有備案的農(nóng)村信息服務(wù)站協(xié)調(diào)備案部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)無備案自行經(jīng)營的經(jīng)審查符合開辦條件者納入備案部門管理，其余的配合有關(guān)部門依法取締，消除網(wǎng)吧市場隱患。 ??? 三是強(qiáng)化網(wǎng)吧市場技術(shù)監(jiān)控手段。針對(duì)網(wǎng)吧管理科技含量高的特點(diǎn)，利用現(xiàn)代科技手段對(duì)網(wǎng)吧實(shí)施全方位監(jiān)控，加強(qiáng)與公安、宣傳等部門的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)集網(wǎng)吧現(xiàn)場視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)控、“凈網(wǎng)先鋒”管理軟件及二代身份證刷卡上網(wǎng)設(shè)備等于一體的市、區(qū)（市）兩級(jí)網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)，提高監(jiān)控能力和水平。 ??? 四是建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制。建立教育培訓(xùn)制度，定期組織對(duì)業(yè)戶進(jìn)行法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、文明經(jīng)營；建立信用檔案和“黑名單”制度，對(duì)有違規(guī)記錄的網(wǎng)吧列入黑名單實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。開辟“違規(guī)網(wǎng)吧曝光臺(tái)”，對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧在新聞媒體上曝光并以此震懾不法行為；建立守法經(jīng)營責(zé)任制度，開展“陽光網(wǎng)吧”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選一批“陽光網(wǎng)吧”，樹立正面典型和行業(yè)品牌；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定網(wǎng)吧協(xié)會(huì)公約，提高從業(yè)人員自律意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。 ??? 五是構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)監(jiān)管體系。杜絕未成年人上網(wǎng)吧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同參與。文化執(zhí)法、工商、公安、通信等各有關(guān)部門將充分發(fā)揮職能作用，明確分工、落實(shí)責(zé)任、整合資源、形成合力；同時(shí)，我們呼吁：家長應(yīng)盡到第一監(jiān)護(hù)人職責(zé)，引導(dǎo)孩子健康上網(wǎng)，自覺不進(jìn)營業(yè)性網(wǎng)吧；學(xué)校應(yīng)發(fā)揮教育作用，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培養(yǎng)青少年健康向上的興趣愛好；新聞媒體在發(fā)揮監(jiān)督作用，曝光違法網(wǎng)吧的同時(shí)，應(yīng)大力宣傳文明經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)的“陽光網(wǎng)吧”典型，引導(dǎo)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營、網(wǎng)民文明上網(wǎng)。我們還將聘請社會(huì)各界代表及“五老”義務(wù)監(jiān)督員從各層面對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立起從政府到家庭、學(xué)校、社會(huì)的網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)管體系，把網(wǎng)吧建成廣大群眾的知識(shí)講堂和家長、社會(huì)的放心場所。 ??? 最后，非常感謝媒體朋友們對(duì)網(wǎng)吧市場管理工作的關(guān)心和關(guān)注，希望今后能夠一如既往地得到各位的支持配合，共同營造我市網(wǎng)吧市場管理的良好輿論氛圍，為規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 ??? 同時(shí)借此機(jī)會(huì)，對(duì)媒體朋友過去對(duì)文化執(zhí)法管理工作的大力支持，表示衷心的感謝。真誠希望各位朋友對(duì)今后的文化綜合監(jiān)管執(zhí)法從宣傳、輿論、監(jiān)督、意見建議等方面多給予指導(dǎo)支持，有什么問題，可隨時(shí)給我聯(lián)系。謝謝大家！ ??? ??? 張屹卿：好，徐局長已經(jīng)把他辦公電話和個(gè)人手機(jī)提供給媒體了，配合大家做這次網(wǎng)吧整頓活動(dòng)。下面有請媒體的朋友就相關(guān)問題進(jìn)行提問。 ??? ??? 記者：徐局長你好，我是大眾日報(bào)的記者。我想問一下，你剛才說全市有一些網(wǎng)吧是在村委會(huì)經(jīng)營的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，文化執(zhí)法局下一步將采取什么措施？謝謝。 ??? ??? 徐增敏：在這個(gè)問題上，前期我們已經(jīng)跟有關(guān)部門做過交流溝通，有關(guān)區(qū)市也正在采取行動(dòng)。剛才說了，當(dāng)時(shí)是因?yàn)橥七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從管理部門、發(fā)改委等幾個(gè)部門聯(lián)合做的事情，當(dāng)時(shí)跟文化部門沒有關(guān)系，所以農(nóng)村服務(wù)站到現(xiàn)在還存在著，變相成為了“黑網(wǎng)吧”。我們前期要會(huì)同相關(guān)部門，包括工商部門，一起研究辦法，我們也跟各區(qū)市溝通了一下，采取各種方式。比如平度，由政法委牽頭，把剛才說的幾個(gè)部門包括文化執(zhí)法部門，一塊對(duì)所有農(nóng)村信息服務(wù)站進(jìn)行治理，有些法律法規(guī)可能不是很明確，因?yàn)樗切畔⒎?wù)站，只要有利于發(fā)展、有利于規(guī)范、有利于執(zhí)法，完全可以取締，平度這方面做的不錯(cuò)。從我們這個(gè)角度，要積極配合、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，解決這個(gè)問題。 ??? ??? 記者：張主任好，徐局長你好，我是城市信報(bào)的記者。關(guān)于部分網(wǎng)吧存在超時(shí)經(jīng)營的問題，據(jù)我們了解，國家有規(guī)定網(wǎng)吧經(jīng)營時(shí)間是8時(shí)至24時(shí)，但實(shí)際上，部分網(wǎng)吧超時(shí)的具體數(shù)據(jù)大約占幾成？還有，晚上從凌晨開始查到八點(diǎn)的話，執(zhí)法上有難度。也沒有強(qiáng)制措施，據(jù)我了解，威海是從0點(diǎn)到8點(diǎn)采取強(qiáng)制斷網(wǎng)的措施，不知道我們這方面有什么打算？ ??? ??? 徐增敏：謝謝，很多朋友都提出這個(gè)問題。青島市1986家正規(guī)網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營的問題，據(jù)我了解，實(shí)事求是講是存在的，究竟占多大比例也不能確定。據(jù)我了解，全國文化部在個(gè)別省市做試點(diǎn)，也有網(wǎng)吧業(yè)主呼吁為什么不能24小時(shí)經(jīng)營呢？但是按照互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營條例，這是不行的。威海實(shí)施零時(shí)斷網(wǎng)的事情，確實(shí)有這個(gè)說法，但沒有這樣做，我們跟通信管理局也幾次交涉溝通，還是存在著難度。說法律法規(guī)沒有說讓通信管理局怎么做，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商都簽合同了，但沒有說從8時(shí)至24時(shí)，一簽都是24小時(shí)，要切斷的話沒有法律依據(jù)。但是我想，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)吧經(jīng)營條例既然規(guī)定了8時(shí)至24時(shí)，其它時(shí)間不允許，這就是規(guī)定，完全可以依據(jù)這個(gè)規(guī)定，依法切斷，為什么不行呢？當(dāng)然這個(gè)事情還要進(jìn)一步協(xié)商，因?yàn)橥ㄐ殴芾砭忠獜牟煌嵌瓤紤]，它是省垂直管理的部門。前段時(shí)間我開會(huì)的時(shí)候曾經(jīng)說過這個(gè)建議，這個(gè)建議非常好，該切斷切斷，不然的話監(jiān)管力度很難，為什么不行呢？再一個(gè)，特別是一些黑網(wǎng)吧，為什么屢禁不止，從根本上解決的話，就沒有什么問題。 ??? 謝謝。 ??? ??? 記者：徐局長麻煩問一下，我是青島晚報(bào)的記者，在監(jiān)控平臺(tái)方面，能不能詳細(xì)說一說？具體怎么實(shí)施？到什么時(shí)間段可以實(shí)施，也沒有計(jì)劃表什么的？ ??? ??? 徐增敏：這個(gè)事情我在市長辦公會(huì)上匯報(bào)過，就包括監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)。這個(gè)事情現(xiàn)在正在運(yùn)作當(dāng)中，還要拿出初步的方案，要跟公安溝通，因?yàn)橛行┦虑槭琴Y源共享的問題。比如說攝象頭的問題，我們準(zhǔn)備利用這個(gè)資源，不可能每一家都要做，網(wǎng)吧業(yè)主的錢也是錢。再一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)部宣傳辦，這方面基本達(dá)成共識(shí)，能利用的都利用，包括二代身份證識(shí)別，這個(gè)公安有要求的，我們也納入進(jìn)來。至于上面說的“凈網(wǎng)先鋒”，這個(gè)軟件2005年就安裝了，繼續(xù)覆蓋，監(jiān)控到位。從網(wǎng)吧監(jiān)控的角度，主要是這幾個(gè)方面。 ??? ??? 張屹卿：還有哪位記者要提問的？由于時(shí)間關(guān)系，新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！ |
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