中國(guó)私人飛機(jī)現(xiàn)狀揭秘 離地三尺要審批(組圖)

????通航時(shí)代來(lái)臨？

????類(lèi)似的進(jìn)展，也正在讓林楓的“快樂(lè)”一點(diǎn)點(diǎn)增加。

????特別是，2008年汶川地震后，來(lái)自于民間的輿論支持急速升溫。關(guān)注度提高后，政策的支持程度也明顯加強(qiáng)了。

????一個(gè)明顯的例子是，在科研經(jīng)費(fèi)的側(cè)重力度上。據(jù)林楓統(tǒng)計(jì)，之前的1995年到2005年間，民航局對(duì)于通用航空研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼總數(shù)不超過(guò)30萬(wàn)元，但是這兩年，這個(gè)數(shù)字有明顯的上升。

????2009年底，民航局出臺(tái)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展》的15條具體措施。林楓認(rèn)為這是政策上的又一個(gè)里程碑，“15條措施實(shí)實(shí)在在的針對(duì)通用航空，具體的談通用航空應(yīng)該在哪些方面發(fā)展，譬如機(jī)場(chǎng)建設(shè)，譬如在哪些方面需要廣泛推廣。民航局這么具體的做一個(gè)文件，之前沒(méi)有過(guò)?！?/p>

????同一年，24名院士聯(lián)名上書(shū)呼吁發(fā)展通航，國(guó)務(wù)院隨即做了調(diào)查，并在調(diào)查報(bào)告中將通用航空產(chǎn)業(yè)作為“新興的支柱產(chǎn)業(yè)”。

????所以，林楓要比之前更忙起來(lái)。手頭的幾件“大事”就足夠讓她消耗時(shí)間了。她高興地說(shuō)：“這次十二五規(guī)劃，對(duì)于通用航空就是個(gè)很好的突破。十五規(guī)劃的時(shí)候，說(shuō)通用航空飛行小時(shí)要實(shí)現(xiàn)多少，作業(yè)量要實(shí)現(xiàn)多少，就一句話(huà)；十一五規(guī)劃的時(shí)候有一段話(huà)；這次十二五規(guī)劃，要研究制定通用航空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，足以讓人興奮！”

????接下來(lái)，林楓會(huì)關(guān)注通用航空小型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、通用航空的安全指標(biāo)的事故標(biāo)準(zhǔn)以及管制監(jiān)督報(bào)告的修訂……。

????在靳軍號(hào)心里，對(duì)今后的工作有著清晰的目標(biāo)。“按照民航局的部署，我們主要工作就是從制定發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)服務(wù)、資金扶持等多方面著手，去積極改善通用航空的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)提升通用航空的服務(wù)能力，讓通航飛的更高更好。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委等多次開(kāi)展通用航空專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，國(guó)家對(duì)通用航空在應(yīng)急救援、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及拉動(dòng)航空消費(fèi)等方面的作用越來(lái)越重視。現(xiàn)在地方政府興辦通用航空產(chǎn)業(yè)的積極性非常高，四大直轄市也都有發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。干了十幾年通航，真正感到通用航空正面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇，通用航空新的時(shí)代就要到來(lái)了。”

????靳軍號(hào)向記者介紹，美國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造效益近1500億美元，占到GDP總值的1%。

????現(xiàn)在，大家達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)這得益于它完善的法制和產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于目前的中國(guó)而言，通航的發(fā)力必須是各方同時(shí)。

????林楓曾多次對(duì)媒體表示，“通航時(shí)代來(lái)臨了！”這個(gè)時(shí)代從2000開(kāi)始孕育， 2005年以后有了快速發(fā)展，2008年有了本質(zhì)的突破，并保持著每年14%左右的增長(zhǎng)速度。人們接下來(lái)的期待是，2010年將對(duì)通用航空改變什么？

????美國(guó)如何管理私人飛機(jī)

????PAUL Fiduccia有一架小飛機(jī)，有三十多年的駕齡時(shí)間，是美國(guó)小飛機(jī)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、美國(guó)西銳公司的培訓(xùn)主管。

????他的中國(guó)朋友們對(duì)他的評(píng)價(jià)是，“熱情、認(rèn)真”。 在過(guò)去三年里，他來(lái)過(guò)中國(guó)30多次，到過(guò)中國(guó)大約30個(gè)城市，是一個(gè)美國(guó)飛行圈里的“通航專(zhuān)家”，也是“中國(guó)通”。

????像很多美國(guó)人一樣，飛行是他的一種生活方式。他甚至已經(jīng)為自己退休安排了一個(gè)去處，“我是一個(gè)私人飛機(jī)場(chǎng)的部分所有者，這個(gè)飛機(jī)場(chǎng)有800米長(zhǎng)的草地機(jī)場(chǎng)跑道，我在那兒有一個(gè)能容納兩架通航飛機(jī)的大飛機(jī)庫(kù)，還有一套房間和工作室，因此，我可以在那兒過(guò)退休生活?！?/p>

????當(dāng)然，PAUL能實(shí)現(xiàn)這些的前提是：寬松的通航環(huán)境。這個(gè)環(huán)境到底是怎樣的？

????對(duì)此，PAUL接受了《中國(guó)周刊》記者的采訪(fǎng)。

????《中國(guó)周刊》：我看到過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)，說(shuō)世界上70%的私人飛機(jī)都在美國(guó)。這么多私人飛機(jī)，是什么部門(mén)來(lái)管理？個(gè)人與管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù)是怎樣劃分的？

????PAUL：美國(guó)人行駛飛機(jī)的權(quán)利和駕駛汽車(chē)的權(quán)利一樣——他們幾乎可以在任何時(shí)間、去任何地方，不需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

????協(xié)會(huì)的成立無(wú)需經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，這些協(xié)會(huì)可以組織他們想要的任何形式的聚會(huì)。航空協(xié)會(huì)和其他任何協(xié)會(huì)擁有相同的權(quán)利。他們可以為會(huì)員提供信息和項(xiàng)目，也可以代表會(huì)員向政府提供信息。在美國(guó)，協(xié)會(huì)基本上與其會(huì)員擁有相同的權(quán)利。

????另外，大多數(shù)通航協(xié)會(huì)具有社會(huì)功能。譬如：飛機(jī)所有者與駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）有一個(gè)年度大會(huì)，包含了許多關(guān)于安全、飛機(jī)所有權(quán)、影響航空的政府政策等方面的教育研討會(huì)，討論的內(nèi)容會(huì)影響到政策走向。

????《中國(guó)周刊》：我想，美國(guó)之所以稱(chēng)之為通航大國(guó)，一個(gè)原因在于擁有通航飛機(jī)的數(shù)量，更重要的是建立了一個(gè)比較成熟的管理體系。在美國(guó)，天上的飛機(jī)受到哪些約束和保障？

????PAUL：我們有義務(wù)遵循聯(lián)邦航空條例，這是出于各個(gè)洲對(duì)安全的考慮。他們必須擁有飛行員執(zhí)照和健康證明，他們的飛機(jī)必須得到聯(lián)邦航空局的安全批準(zhǔn)。

????另外，美國(guó)中央政府制定了現(xiàn)代化的民用航空條例。該條例允許一系列的通航活動(dòng)，同時(shí)，條例約束活動(dòng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)與條例的程度和代價(jià)相一致。（這也是個(gè)人信用體系的約束和自覺(jué)性。）

????這是對(duì)飛行員的一個(gè)關(guān)鍵的要求：練習(xí)作為機(jī)長(zhǎng)的職權(quán)，并根據(jù)自身對(duì)安全因素的判斷而決定何時(shí)開(kāi)始飛行，飛行的路線(xiàn)，何時(shí)結(jié)束飛行。

????《中國(guó)周刊》：在這個(gè)體系中，安全保障是怎么做的？

????PAUL：在美國(guó)，航空公司的失事率比通航失事率少150倍——就像中國(guó)一樣，美國(guó)航空公司發(fā)生事故非常罕見(jiàn)，但是通航還是相對(duì)高。這與通航自身的原因有關(guān)系，譬如，通航只有一個(gè)飛行員，私人飛機(jī)一般是單引擎等等。

????不過(guò)，美國(guó)的通航協(xié)會(huì)和諸如西銳之類(lèi)的通航公司一直在通航安全項(xiàng)目方面與聯(lián)邦航空局共同合作。

????《中國(guó)周刊》：美國(guó)通航發(fā)展中的重要措施中，我注意到從二戰(zhàn)后對(duì)于空域是很開(kāi)放的政策。這一點(diǎn)，這對(duì)美國(guó)通航發(fā)展起到多大的影響？

????PAUL：通航的本質(zhì)是飛行，而飛行需要開(kāi)放空域。我認(rèn)為，成功的主要元素是“飛行”，如果因?yàn)榭沼虮幌拗?、缺乏具備燃料和服?wù)的合適機(jī)場(chǎng)，以及飛行員所需交納的大量使用費(fèi)而導(dǎo)致沒(méi)有飛行機(jī)會(huì)，通航制造工業(yè)或FBO商業(yè)網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有存在的必要了。

????美國(guó)人擁有使用幾乎所有空域的權(quán)利而無(wú)需政府批準(zhǔn)，甚至無(wú)需政府知道誰(shuí)在飛，在哪飛，并且不用支付使用費(fèi)（除對(duì)航空燃油的少量稅收之外）。美國(guó)人有權(quán)使用任何民用機(jī)場(chǎng)，并以先到者先享受服務(wù)為基礎(chǔ)。

????自二戰(zhàn)后，政府將大約85%的美國(guó)空域劃分為民用，保證了飛行空域。有一些國(guó)家和美國(guó)情況相似，幾乎所有空域都可為民用。這些國(guó)家包括：加拿大、澳大利亞、巴西和大部分中美洲和南美洲國(guó)家、歐盟國(guó)家、南非等等。

????《中國(guó)周刊》：美國(guó)通航已經(jīng)持續(xù)發(fā)展了一個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)的通航從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始重新起步。作為美國(guó)的通航專(zhuān)家，中國(guó)通航要逐漸發(fā)展起來(lái)，你有何建議？

????PAUL：我的建議是要耐心。

????目前在中國(guó)，最大的問(wèn)題是通航缺乏對(duì)低空領(lǐng)域使用。當(dāng)然，還有其他問(wèn)題。不過(guò)，中國(guó)也不需要立刻像美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，需要一步一步地實(shí)現(xiàn)。譬如，首先要建立一個(gè)試驗(yàn)區(qū)來(lái)為通航提供更多的空域和機(jī)場(chǎng)，其他基礎(chǔ)設(shè)施，諸如航空燃油、飛行圖表、服務(wù)設(shè)備、飛行訓(xùn)練設(shè)備等等也會(huì)隨之而來(lái)。