青島探索工會(huì)干部職業(yè)化 選派專職干部到企業(yè)

????在許多非公有制企業(yè)里，工會(huì)主席說話顯得底氣不足，小心翼翼。而這一問題的“癥結(jié)”所在是，這些工會(huì)主席“端老板飯碗”——用他們的話說就是“吃人家的嘴短”。

???? 這一全國許多地方普遍存在的工會(huì)發(fā)展“軟肋”，在青島經(jīng)歷了理論和實(shí)踐上的探索，走出了一條初現(xiàn)成果的“青島模式”。

????從2007年開始，青島市總工會(huì)以選聘專職工會(huì)干部為突破口，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非公企業(yè)工會(huì)

力量薄弱的難題

???? 今年中華全國總工會(huì)召開的十五屆三次執(zhí)委會(huì)會(huì)議上，正式提出了“開展職業(yè)化工會(huì)工作者的工資由各級(jí)工會(huì)承擔(dān)”的試點(diǎn)，這一創(chuàng)新之舉與我市工會(huì)數(shù)年來的探索不謀而合。

????“邊緣化”的窘境

???? 市總工會(huì)2006年的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：青島12個(gè)區(qū)市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了工會(huì)組織，但僅3區(qū)1市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)有編制，其他4區(qū)4市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)都沒有編制，共有兼職工會(huì)干部146人，專職工會(huì)干部（有工會(huì)編制，仍一職多兼）30人。即使這樣，全市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包括專兼職工會(huì)干部配備不足1.02人。

????編制不足是一個(gè)問題，但工會(huì)干部尤其是非公有制企業(yè)中的先天“軟弱”，則是另一個(gè)更大的“短腿”。

????“工會(huì)的發(fā)展在基層，而薄弱點(diǎn)恰恰也在基層。 ”一位非公有制企業(yè)工會(huì)主席對(duì)記者直言：“真是吃人家的嘴短啊，我們端著老板的飯碗，一遇到勞資矛盾，很多時(shí)候不得不看老板的眼色行事，職工又不滿意，我們往往受‘夾板氣’，因此，在勞資糾紛中，工會(huì)干部漸漸被‘邊緣化’。 ”

???? 記者了解到，和工會(huì)干部稀缺緊缺并存的是，隨著大量國有企業(yè)改制屬地化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)直接面對(duì)區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)、小型企業(yè)日益增多，職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜，工會(huì)地位和作用越來越重要，人員配備不到位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)開展工作、發(fā)揮作用的矛盾日益突出。

???? 在企業(yè)，一個(gè)聲音也越來越響亮——只有把工會(huì)主席任免、考評(píng)、薪酬等權(quán)力，從老板手里轉(zhuǎn)移到工會(huì)和職工手中，工會(huì)主席才有可能理直氣壯地去維權(quán)。

???? 對(duì)此，理論界的觀點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部職業(yè)化是一個(gè)好的“藥方”。但實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部專職化，是其職業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。基層工會(huì)干部專職化，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是企事業(yè)單位工會(huì)干部專職化；二是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位工會(huì)工作的干部專職化。

????派工會(huì)干部下基層

????在青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），工會(huì)干部嚴(yán)重缺編，企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）囤聚，25人以下難以建工會(huì)的中小企業(yè)多。

????“我們不能等他們申請(qǐng)編制，而應(yīng)派工會(huì)干部過去。 ”“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職工會(huì)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任工會(huì)主席還不成，得保證有專人干事兒。 ”市總工會(huì)主席李皓說。

???? 2007年4月27日，青島市總工會(huì)出臺(tái)了《青島市工會(huì)專職工會(huì)干部選聘及管理辦法》，文件中說，“本次選聘的專職工會(huì)干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專職工會(huì)干部、非公有制企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席兩類崗位”。

???? 一石激起千層浪，選聘工作很快在全市引起反響。嶗山區(qū)選聘4名專職工會(huì)干部，共有700多人報(bào)名，100多人進(jìn)入面試。截至目前，我市共選聘178名專職工會(huì)干部，覆蓋全市12個(gè)區(qū)市167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)。

???? 2008年11月12日，青島市總工會(huì)又出臺(tái)了《關(guān)于向非公有制企業(yè)選派專職工會(huì)主席的試行辦法》，目前，已向外商投資企業(yè)、私有制企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)選派了84名專職工會(huì)干部。

???? 城陽區(qū)在8個(gè)街道全部建立了總工會(huì)，為街道配備了3-5名專職工會(huì)干部，并且把他們列入行政事業(yè)管理軌道，工資全部納入財(cái)政。嶗山區(qū)則專門從大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先選聘，讓干部來源更加多元化。

???? 我市向非公有制企業(yè)選派工會(huì)主席整個(gè)過程可以描述為：通過上級(jí)工會(huì)對(duì)應(yīng)聘者一系列考核，將合格者納入工會(huì)專職干部人才庫，在新建企業(yè)組建工會(huì)時(shí)，從人才庫里挑人，然后以“工會(huì)籌建人”身份派往企業(yè)。通過工會(huì)籌建人做職工和企業(yè)老板的工作，企業(yè)正式成立工會(huì)。在工會(huì)成立大會(huì)上，經(jīng)過會(huì)員民主選舉程序?qū)⒐?huì)籌建人正式選為企業(yè)工會(huì)主席，其工資由上級(jí)總工會(huì)支付。

????工會(huì)干部收入問題敏感而又現(xiàn)實(shí)。 《辦法》清楚地規(guī)定了干部經(jīng)費(fèi)來源——青島市總工會(huì)為每位專職工會(huì)干部每月支付500元工作補(bǔ)助費(fèi)，其余部分由區(qū)市總工會(huì)與區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府協(xié)商解決，要保證其收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)所選聘人員現(xiàn)投保情況，按有關(guān)規(guī)定為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

????據(jù)介紹，每年，市總工會(huì)在專職工會(huì)干部上的工資支出達(dá)120萬元，專職工會(huì)干部基本月薪在1200元以上。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的工會(huì)主席有的月薪達(dá)到了1700元左右。一些工會(huì)干部說：“有各級(jí)財(cái)政保證，我們沒有了后顧之憂。 ”

????敢說敢爭樹起威信

???? 市總工會(huì)選聘的工會(huì)干部上崗后，深入社區(qū)、企業(yè)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，面對(duì)面做企業(yè)經(jīng)營者和職工的工作，產(chǎn)生了很多一手經(jīng)驗(yàn)，很快成為工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員的“突擊隊(duì)”。

????城陽區(qū)副處級(jí)干部劉同樓因?yàn)槟挲g問題退居二線崗位，但是在工會(huì)主席這個(gè)新崗位上，他的人生開始了新的起點(diǎn)。

???? 2008年5月，他被派往韓國獨(dú)資的青島韓瑞橡膠有限公司擔(dān)任工會(huì)主席。當(dāng)時(shí)，韓瑞公司職工工資待遇長時(shí)間得不到解決，怠工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)上不去，不良產(chǎn)品高達(dá)60%，企業(yè)損失很大。

???? 劉同樓在了解職工心聲后，向企業(yè)提出了改變勞務(wù)管理和工資結(jié)構(gòu)的意見，由各分廠實(shí)行承包制，人員管理下放到各分廠，工資實(shí)行定額核算。該意見被采納實(shí)施后，企業(yè)當(dāng)月出現(xiàn)贏利，職工工資平均每月增加了500余元。

???? 在短短幾個(gè)月里，劉同樓共處理了15起工傷事故，為3名職業(yè)病職工補(bǔ)辦了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立了職業(yè)病檔案，工會(huì)還協(xié)助企業(yè)為職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。由于擺脫了“飯碗的限制”，敢說敢爭，劉同樓在職工中樹立了很高的威信。

???? 劉同樓不是個(gè)例。平度市董正坤被派駐到西班牙獨(dú)資企業(yè)青島太陽石植物油有限公司、于建英派到民營企業(yè)青島民豐木業(yè)有限公司都受到了企業(yè)和職工的歡迎。市南區(qū)張玉潔等專職干部在推進(jìn)世界500強(qiáng)建會(huì)工作中，采取“你躲我找、你拖我催、你建我?guī)汀钡姆椒?，幾十次到企業(yè)做工作，最終促成了伊藤忠、日本郵船等企業(yè)建立了工會(huì)。

???? 2007年以來，青島建會(huì)和發(fā)展會(huì)員平均每年以20％的速度遞增，2年新增會(huì)員43萬、新建工會(huì)組織4811個(gè)。三年前，我市工會(huì)會(huì)員為100多萬人，截至去年底，我市建立基層工會(huì)組織18689個(gè)，會(huì)員達(dá)到230萬人。

????從行政化到職業(yè)化

????“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。有了選派干部的決心和辦法，“青島模式”的首要問題就是專職工會(huì)干部的來源。

???? 記者了解到，我市為選拔具有一定經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的專職基層工會(huì)干部，優(yōu)化隊(duì)伍，采取了多元化選拔方式。目前已經(jīng)形成了帶薪下派、村干部下掛、從離崗待退人員選派、帶技術(shù)下派、從大學(xué)生招聘和從公益性崗位中調(diào)配等六種選派模式，職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)干部已達(dá)到了262人。

???? “這些成績還遠(yuǎn)不理想?！笔锌偣?huì)基層工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦專職干部已經(jīng)制度化，并且飽受好評(píng)，但是向非公企業(yè)推薦工會(huì)主席還處于起步階段，“一個(gè)理想的模式就是，企業(yè)工會(huì)主席都是專職，都能從工會(huì)和職工的角度展開工作”。

????“這是一個(gè)制度問題，要慢慢去摸索推廣，如果專職基層工會(huì)干部能達(dá)到2000名，青島職工維權(quán)就能上升到一個(gè)新的層次。 ”李皓表示。

????從行政化到職業(yè)化是一個(gè)漸變的過程。這種變化化作動(dòng)力，推動(dòng)著工會(huì)工作從一個(gè)狀態(tài)向另一個(gè)狀態(tài)的變革與演進(jìn)。(賈峰 吳留文)