資源暴利放大公權(quán) 山西涉煤礦小官變大貪頻發(fā)

????違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……近兩年，因礦產(chǎn)資源而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著資源價(jià)格的飆升，一些實(shí)際掌管資源的小官吏，權(quán)力被數(shù)倍、數(shù)十倍地放大，他們利用一些制度缺陷和監(jiān)管缺位，耍權(quán)弄權(quán)，瘋狂聚斂財(cái)富，成為涉煤涉礦領(lǐng)域一個(gè)腐敗多發(fā)群體。

????一個(gè)縣煤炭局長(zhǎng)能擁有多少套房子？38套；

????一個(gè)縣檢察院副檢察長(zhǎng)擁有多少輛車？十幾輛；

????一個(gè)縣公安局

????縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部，在許多人眼里是個(gè)小官，但個(gè)別小官家財(cái)少則千萬，多達(dá)數(shù)億元“小官大貪”現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

????2008年7月山西省在群眾反映強(qiáng)烈的煤焦領(lǐng)域開展反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，共清繳各類違規(guī)違紀(jì)資金183億元。處分違紀(jì)黨員干部1590人，其中縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部515人，占1/3以上，涉及國土、煤炭管理、煤礦安全、煤炭運(yùn)銷等眾多部門。

????“小局長(zhǎng)”的大煤礦

????乘著煤炭局長(zhǎng)的“東風(fēng)”，成南嶺煤礦肆無忌憚地非法生產(chǎn)、越界開采，規(guī)模迅猛擴(kuò)大，由一個(gè)幾十萬元投資的窯口子，發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬余元、凈資產(chǎn)1700萬元的大煤礦企業(yè)。

????官居科級(jí)，家財(cái)卻達(dá)數(shù)億元，原山西蒲縣煤炭局黨總支書記郝鵬俊因被查獲擁有38處房產(chǎn)而名“震”全國。專案組在他家查獲的3.05億元違規(guī)違紀(jì)資金中，包括在北京、海南等地購買的房產(chǎn)38處，僅北京35套房合同房?jī)r(jià)款就高達(dá)1.7億元；郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

????這些驚人的“財(cái)富”主要來自郝鵬俊的大煤礦。

????蒲縣紀(jì)委副書記孔憲民說，2000年任蒲縣地礦局局長(zhǎng)期間，郝鵬俊以辦理采礦許可證為名，讓其他人出資2萬元非法購買一個(gè)叫后溝洼煤礦的采礦許可證，替換成蒲縣成南嶺煤礦。就是從這個(gè)時(shí)候，郝鵬俊開始違紀(jì)。

????2005年8月，中紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求投資入股煤礦的國家機(jī)關(guān)工作人員限期撤資。

????為掩人耳目，時(shí)任蒲縣煤炭局長(zhǎng)的郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議，并依此向蒲縣紀(jì)委進(jìn)行了退股申報(bào)登記。而在成南嶺煤礦，他和妻子于香婷仍是“說了算”的決策者和管理者，也擁有絕對(duì)的煤礦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

????“我沒有投資，老板是姐姐兩口子。我是他們雇傭在煤礦當(dāng)法人代表的，每月給我5000元工資?！焙蛮i俊的妻弟于小紅在法庭上說，煤礦的日常管理，包括用哪支采煤工程隊(duì)、礦上的原煤銷售到哪里、什么時(shí)間拉煤、價(jià)格多少都由郝鵬俊夫妻決定。

????乘著煤炭局長(zhǎng)的“東風(fēng)”，成南嶺煤礦肆無忌憚地非法生產(chǎn)、越界開采，規(guī)模迅猛擴(kuò)大，由一個(gè)幾十萬元投資的窯口子，發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬余元、凈資產(chǎn)1700萬元的大煤礦企業(yè)，職工達(dá)500多人。2003年至2008年，該公司在與蒲縣遠(yuǎn)中洗煤廠等22家企業(yè)業(yè)務(wù)往來中，銷售原煤直接收取差價(jià)而不進(jìn)行申報(bào)，逃稅1871余萬元，逃稅額最高占到應(yīng)納稅額的82%。

????縱橫“黑白兩道”的“帶頭大哥”

????一位要求隱去姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，當(dāng)?shù)氐V山發(fā)生糾紛，礦主極少找法院解決“一是時(shí)間拖得太長(zhǎng)；二是民營采礦就沒有不違規(guī)違法的，都無法放到桌面上，盛行的只有潛規(guī)則”。

????財(cái)產(chǎn)過億、轎車十幾輛、信佛、熱衷公益……山西省繁峙縣副檢察長(zhǎng)、反貪局局長(zhǎng)穆新成被“雙規(guī)”后迅速在網(wǎng)絡(luò)躥紅。由于當(dāng)?shù)卮蠖嗟V點(diǎn)的資金來源、股東身份、礦點(diǎn)的合法性、開采規(guī)模和安全設(shè)施的規(guī)范性等都經(jīng)不起法律推敲，擺不上桌面，于是，縱橫“黑白兩道”的穆新成成了定紛止?fàn)幍摹皫ь^大哥”。

????穆新成上世紀(jì)八十年代從山西原平農(nóng)校畢業(yè)，先在繁峙縣畜牧局上班，后進(jìn)入檢察院。1999年任繁峙縣檢察院副檢察長(zhǎng)，兼任反貪局長(zhǎng)。2008年底，穆新成晉升正科級(jí)。因在家中三兄弟中排行第二，人稱“二哥”。

????在繁峙縣巖頭、甘泉一帶，鐵礦采選業(yè)就是一個(gè)“江湖”。礦權(quán)演變、股東轉(zhuǎn)換、邊界糾紛、對(duì)超層越界開采的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)性操作都在通吃“黑白兩道”的社會(huì)大哥主持下解決，只在必要的時(shí)候，才將結(jié)果拿去有關(guān)部門備個(gè)案。礦產(chǎn)爭(zhēng)端不愿公開，更不會(huì)走“官道”的原因，是股東身份不宜見光。

????“穆新成就是繁峙礦山糾紛的民間總調(diào)解人”，繁峙一位要求隱去姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說。當(dāng)?shù)氐母刹?、群眾反映，穆新成和幾個(gè)大的鐵礦老板是好弟兄，經(jīng)常幫著在礦老板之間調(diào)解各種紛爭(zhēng)。由于其特殊職務(wù)和擁有的財(cái)力及社會(huì)關(guān)系，他實(shí)際上成為繁峙縣礦產(chǎn)事務(wù)的“總調(diào)解人”。

????據(jù)山西省紀(jì)委調(diào)查，目前已查清穆新成通過非法入股獲利970萬元，非法貸款轉(zhuǎn)借他人獲利200萬元，敲詐勒索上千萬元。目前，案件還在進(jìn)一步調(diào)查中。

????煤礦“坑口”的“保護(hù)傘”

????用著幾萬元一部的手機(jī)，喝著上萬元一斤的茶。這是一位縣公安局副局長(zhǎng)的形象嗎？?jī)叭皇且晃豢顮敗?/p>

????近日，因大肆收受索要巨額賄賂，山西靈石縣公安局原副局長(zhǎng)史雙生被一審判死緩，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，收繳非法所得折合人民幣3000余萬元。

????經(jīng)法院審理查明，2003年3月史雙生在任靈石縣公安局刑警隊(duì)長(zhǎng)期間，幫助靈石縣人徐某取得該縣徐家莊煤礦的經(jīng)營權(quán)。徐某經(jīng)營徐家莊煤礦期間，史雙生利用職務(wù)便利，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門批準(zhǔn)，多次為徐家莊煤礦聯(lián)系，違規(guī)購買了大量火工品。史雙生在未實(shí)際出資的情況下，以入股分紅的名義，非法收受徐某共計(jì)1360萬元。他還未經(jīng)批準(zhǔn)，多次為劉某經(jīng)營的苗家莊煤礦聯(lián)系，違規(guī)購買了大量火工品。史雙生以入股分紅、借款、買車等名義，非法收受劉某1640余萬元。史雙生還多次去澳門賭博，輸?shù)?800多萬元。

????在對(duì)史雙生的調(diào)查中還牽出了四個(gè)“案中案”。靈石縣原副縣長(zhǎng)方建輝在任期間，與史雙生、宋文成等人共同收受靈石縣段純鎮(zhèn)鑫源煤化有限公司總經(jīng)理劉某私開“新坑口”的“干股”，并收受“分紅”135萬元。

????靈石縣公安局原黨委副書記、政委朱榮明，為他人謀取利益，收受賄賂現(xiàn)金26萬元，價(jià)值37.5萬元的汽車一輛；朱榮明在任山西太谷縣公安局副局長(zhǎng)期間，收受價(jià)值106萬元的房產(chǎn)和9.6萬元的租金。

????靈石縣公安局原民爆大隊(duì)長(zhǎng)鄧成平，以為民爆大隊(duì)解決經(jīng)費(fèi)為由，向14個(gè)企業(yè)索要114萬元，將其中90余萬元據(jù)為己有；收受幾十個(gè)煤礦企業(yè)賄賂70余萬元。

????靈石縣翠峰鎮(zhèn)信用社原主任宋文成，與史雙生、方建輝共同收受靈石縣段純鎮(zhèn)鑫源煤化有限公司總經(jīng)理劉某私開“新坑口”的“干股”，并收受“分紅”235萬元。

????山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)邢順喜說，從查處的這些案件可以看出，一些基層干部以權(quán)謀私表現(xiàn)出不同手法和特點(diǎn)，有的是在國有企業(yè)改制過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，官僚主義失職瀆職；有的是違紀(jì)違法入股參與煤礦經(jīng)營分紅；有的是利用手中資源、證照等的審批權(quán)、管理權(quán)收受賄賂：有的是利用職權(quán)貪污挪用公款。

????“小官大貪”：

????在法規(guī)的空隙中穿梭，陰影下游走

????山西大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士陳晉勝認(rèn)為，山西是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)資源開采、交易、轉(zhuǎn)讓的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在觀念不到位、制度不健全、監(jiān)管不得力的狀況。資源暴利的現(xiàn)實(shí)招引著見利忘義的各種市場(chǎng)主體，他們?cè)诜ㄒ?guī)政策的空隙中穿梭，陰影下游走。

????表現(xiàn)之一是，一旦嗅到其中的可餐之食，便伺機(jī)動(dòng)手，以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)錢交易。表現(xiàn)之二是，熟知暴利的制度缺漏，時(shí)機(jī)成熟，條件許可，便借機(jī)投身其中，自我謀取暴利。表現(xiàn)之三是，熟知企業(yè)存在不當(dāng)?shù)谩氨├钡男C(jī)與奧妙“雁過”拔點(diǎn)“毛”，理所應(yīng)當(dāng)。這一特點(diǎn)反映在市場(chǎng)實(shí)踐中，較多地表現(xiàn)為：企業(yè)要(到政府)辦事，就得給好處；政府要(給企業(yè))辦事，就得要好處。

????靠資源獲取超額利潤(rùn)太容易

????山西省委書記袁純清認(rèn)為，近年來資源價(jià)格走好，使這一領(lǐng)域成為暴利領(lǐng)域。因?yàn)樯轿鞲鞯刭Y源太多，獲取資源容易，靠資源獲取超額利潤(rùn)也容易，這是山西煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的客觀性。另一方面，山西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國有資本占的比重太大，市場(chǎng)化程度太低，政府審批項(xiàng)目太多，必然造成諸多的權(quán)力尋租空間，這是造成腐敗現(xiàn)象多發(fā)的很重要的原因。

????據(jù)山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)邢順喜介紹，目前山西省煤焦領(lǐng)域違法違紀(jì)問題突出在以下十個(gè)方面：一是違規(guī)審批資源、非法倒賣國有資產(chǎn)；二是漏繳、欠繳、挪用、私吞煤炭基金；三是不按規(guī)定收取資源價(jià)款；四是偷逃欠稅；五是煤炭運(yùn)銷票據(jù)名目繁多，以及偽造、倒賣票據(jù)；六是國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；七是中介機(jī)構(gòu)虛假評(píng)估、商業(yè)賄賂；八是超層越界、非法組織生產(chǎn)；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員干部入股辦礦、收受賄賂。

????權(quán)力尋租導(dǎo)致煤礦監(jiān)管惡性循環(huán)

????據(jù)山西省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)楊森林介紹，改革開放以來，山西的煤礦歷經(jīng)“有水快流，快速致富”、承包入股、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易多個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)營主體由當(dāng)初的國有、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分天下轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、地方、集體、股份、個(gè)人等多種主體，煤礦的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)頻繁變動(dòng)，企業(yè)多小散亂和國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問題日益突出。特別是個(gè)別縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)入股經(jīng)營煤礦并為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供“保護(hù)傘”，嚴(yán)重破壞了煤礦正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，成為導(dǎo)致礦難事故頻發(fā)和生態(tài)資源環(huán)境惡化的重要原因。

????此外，煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管權(quán)力尋租導(dǎo)致煤礦監(jiān)管惡性循環(huán)。受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)飆升的影響和各種利益驅(qū)動(dòng)，不少中小煤礦不顧安全條件冒險(xiǎn)開采，一些非法煤礦更是大肆私挖濫采，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為乃至重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給地方、特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)少數(shù)涉煤監(jiān)管單位和個(gè)人進(jìn)行權(quán)力尋租帶來可乘之機(jī)；而由監(jiān)管權(quán)力尋租造成的政策不落實(shí)、監(jiān)管不到位，必然導(dǎo)致違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的再次發(fā)生，為監(jiān)管權(quán)力再次尋租提供空間，使煤礦監(jiān)管進(jìn)入“發(fā)生事故———停產(chǎn)整頓———權(quán)力尋租———放松監(jiān)管———發(fā)生事故———再停產(chǎn)整頓———再權(quán)力尋租”的惡性循環(huán)。

????企業(yè)成了“雁過拔毛”的挨宰對(duì)象

????山西大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士陳晉勝認(rèn)為，資源暴利的現(xiàn)實(shí)把政府對(duì)資源監(jiān)管的公權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景中客觀地放大了幾倍、幾十倍，乃至成百上千倍。即使是來自于政府的一個(gè)小小的許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、檢查權(quán)，抑或是對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的知情權(quán)、了解權(quán)、評(píng)估權(quán)、過問權(quán)，也會(huì)讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)，老板自然會(huì)用金錢修橋、鋪路，用“錢”去擺平。

????由于資源的利潤(rùn)空間大，缺口漏洞多，政府對(duì)企業(yè)的各種公權(quán)力在與企業(yè)接觸中彰顯出典型的執(zhí)業(yè)“職業(yè)病”。公安局的火工品、地礦局的資源價(jià)款、稅務(wù)局的銷售稅，以及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)正職決定權(quán)、副職核準(zhǔn)權(quán)、科員把企業(yè)成了“雁過拔毛”的挨宰對(duì)象，大大小小的公權(quán)力掌握者便養(yǎng)成了執(zhí)業(yè)的“職業(yè)習(xí)慣”。

????長(zhǎng)期以來，在山西辦理煤礦合法生產(chǎn)經(jīng)營所需的“六證”(即：采礦許可證、煤礦生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、工商營業(yè)執(zhí)照等)須經(jīng)山西省國土廳、煤監(jiān)局、煤炭局、工商局等4個(gè)部門，申報(bào)材料要準(zhǔn)備一卡車，辦證時(shí)間最短也要7至8個(gè)月，甚至更長(zhǎng)，必須一年到頭“跑證”。甚至有些煤礦干脆派人長(zhǎng)年住在太原，高成本處理辦證事宜，少的花幾十萬，多的要上百萬才行。

????有的弄虛作假、偽造公文申請(qǐng)辦理相關(guān)資格證，特別嚴(yán)重的是在有關(guān)部門竟能夠蒙混過關(guān)。山西省孝義市公安局中陽樓派出所原所長(zhǎng)霍耀山偽造孝義市政府公文，向工商、國土資源等相關(guān)部門申報(bào)，將孝義市一家民營煤礦的營業(yè)執(zhí)照更名為自己所辦公司的營業(yè)執(zhí)照，將礦屬權(quán)人變更為其特定關(guān)系人，非法侵占了該煤礦。

????此外，由于煤炭產(chǎn)量難以計(jì)量、銷售收入難以核定、公路運(yùn)輸管理不力等原因，一些煤礦偷漏稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的煤炭運(yùn)銷站點(diǎn)工作人員收黑放黑現(xiàn)象突出，再加上鐵路運(yùn)力不足，為爭(zhēng)取運(yùn)力計(jì)劃需要用“點(diǎn)裝費(fèi)”行賄有關(guān)部門和人員，使煤炭運(yùn)銷市場(chǎng)也成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。

????據(jù)調(diào)查，山西全省共有4大類51種煤炭銷售票據(jù)，不僅名目繁多，而且管理、使用混亂。有非法倒賣票據(jù)的，有異地使用票據(jù)的，有偽造票據(jù)的，有不按規(guī)定使用票據(jù)的。據(jù)紀(jì)檢部門調(diào)查，大同市許堡煤焦管理站10個(gè)月中就有2457輛車?yán)轿鞯拿?、持偽造過境票據(jù)出省，每輛車少交4000多元可持續(xù)發(fā)展基金，共偷逃了982萬多元。

????山西省煤運(yùn)公司設(shè)在運(yùn)城市茅津渡的煤管站，自行購買運(yùn)城市地稅局“山西省公路出省口煤焦管理站普通發(fā)票”違規(guī)收取1.18億元。這部分資金由煤管站自由支配，在青島買賓館用了4800多萬元，房地產(chǎn)開發(fā)商挪用了500萬元，剩余的部分以單位和個(gè)人名義存入河南省三門峽市銀行。

 ???相關(guān)鏈接

????山西將重點(diǎn)查處權(quán)錢交易

????據(jù)記者了解，今年山西將重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的以及煤炭企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)和暴露的問題，突破一批發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位有份量有影響的典型案件。

????山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)邢順喜說，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手煤焦業(yè)務(wù)繼續(xù)入股辦礦、牟取暴利，利用審批監(jiān)管、資金劃撥、票據(jù)管理設(shè)租尋租、權(quán)錢交易；利用投資合作礦業(yè)權(quán)出讓托管轉(zhuǎn)移瓜分國有資產(chǎn)、中飽私囊；利用資源整合倒買倒賣國有資源；利用批煤發(fā)煤、基本建設(shè)、資產(chǎn)評(píng)估、大宗物資采購，從事商業(yè)賄賂以及私挖濫采背后黑“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法案件。凡查辦案件不力的地方和部門，實(shí)行重點(diǎn)督辦。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不批、有案不真查的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。

????山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授田肇樹認(rèn)為，一些“一把手”的個(gè)人意志膨脹，加上他們控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等，腐敗很容易滋生。

????以山西蒲縣原煤炭局局長(zhǎng)郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權(quán)獨(dú)攬，有恃無恐，驕橫跋扈。有制度卻不健全，配套措施不完善，執(zhí)行不堅(jiān)決，使制度形同虛設(shè)。

????蒲縣煤炭局太林煤管站站長(zhǎng)郭敬銘說，他有時(shí)去給成南嶺煤礦監(jiān)管提意見，局長(zhǎng)說，“你不用管，這都沒有問題，咱一直都是按國家規(guī)定來干的?！?/p>

????蒲縣紀(jì)委副書記孔憲民說，郝鵬俊擔(dān)任地礦局、煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)十幾年期間，多次被群眾舉報(bào)，也經(jīng)歷了多次專項(xiàng)整理，但其主要違法違紀(jì)問題并沒有得到及時(shí)處理。

????一位辦案人員認(rèn)為，郝鵬俊在長(zhǎng)期違紀(jì)違法過程中，群眾的反映舉報(bào)很多，但卻得不到及時(shí)查處，究其原因是郝鵬俊與某些領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的聯(lián)系，出了問題會(huì)有各方面的人出面說情，甚至干擾調(diào)查，對(duì)案件偵查設(shè)置障礙。在所謂的背景的庇護(hù)下，郝鵬俊便可以有恃無恐地干違法犯罪的事。

????據(jù)郝鵬俊堂兄在當(dāng)庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說上級(jí)部門要檢查有關(guān)國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當(dāng)城南嶺煤礦的實(shí)際控制人，以應(yīng)付檢查。郝鵬俊強(qiáng)調(diào)說只是應(yīng)付一下，沒有風(fēng)險(xiǎn)。

????據(jù)了解，山西目前正在集中開展三項(xiàng)專項(xiàng)治理：一是對(duì)價(jià)款減免、維簡(jiǎn)費(fèi)使用、能源基金、可持續(xù)發(fā)展基金等使用情況進(jìn)行清理整頓，對(duì)暴露出的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)2003年以來收繳的資源價(jià)款、基金等各種資金的撥付使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，摸清這些資金的投向、項(xiàng)目、使用單位，特別是資金撥付審批情況，集中整治以權(quán)謀私、胡支亂花、失職瀆職等問題。

????二是對(duì)票據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)治理。清理檢查煤炭運(yùn)銷票據(jù)制作管理使用情況，集中整治多頭印票、非法倒買倒賣票據(jù)、異地使用票據(jù)、偽造自制票據(jù)等問題，嚴(yán)查公路出省站、營業(yè)站“收黑錢、放黑車”等問題。

????三是對(duì)中介組織進(jìn)行專項(xiàng)治理。嚴(yán)查涉煤涉焦中介機(jī)構(gòu)在資源評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、環(huán)境評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)中存在的違規(guī)操作、虛假評(píng)估、商業(yè)賄賂等問題，檢查中介組織與負(fù)責(zé)行業(yè)、資質(zhì)管理的政府部門是否徹底脫鉤等問題。

????在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，山西省將進(jìn)一步排查煤焦領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)行使過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，圍繞資源、項(xiàng)目、證照審批、資金收繳和撥付、使用，產(chǎn)權(quán)交易、票據(jù)管理等易發(fā)多發(fā)問題的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行制度方面的梳理。對(duì)不完善、不配套、操作性不強(qiáng)的規(guī)章制度進(jìn)行一次大清理，過時(shí)的及時(shí)廢止，有缺陷的適時(shí)修訂，需要細(xì)化的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的補(bǔ)充完善。特別是對(duì)一些案件比較多、問題比較多的地區(qū)、部門和環(huán)節(jié)，山西省紀(jì)委將重點(diǎn)督促，通過完善制度杜絕類似問題的再次發(fā)生。