安徽官方回應(yīng)臨開(kāi)學(xué)換教材事件 稱不存在違規(guī)

????近日，安徽蚌埠、阜陽(yáng)、宿州、淮南、滁州5市發(fā)生開(kāi)學(xué)前英語(yǔ)教材“被更換”一事。此事共涉及19個(gè)縣100多萬(wàn)學(xué)生，引發(fā)媒體關(guān)注。媒體質(zhì)疑教材“被更換”過(guò)程是否違規(guī)、教材采購(gòu)是否存在利益鏈“潛規(guī)則”，對(duì)此，在安徽省委宣傳部主持下，安徽省教育廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省新聞出版局、安徽新華傳媒股份有限公司召開(kāi)新聞通氣會(huì)，對(duì)媒體疑問(wèn)作出一一澄清。

????5市更換初中英語(yǔ)教材事出有因

????2001年國(guó)

????類(lèi)似“更換教材”的情形實(shí)際上在2009年就差點(diǎn)發(fā)生。當(dāng)年8月，在離開(kāi)學(xué)僅剩十幾天的時(shí)間里，仁愛(ài)研究所突然提出，他們具有教材總發(fā)行資質(zhì)，因此，不再與安徽教材發(fā)行部門(mén)合作，堅(jiān)持自辦發(fā)行，自行配送。因安徽省教材采用的是“單一來(lái)源采購(gòu)”的方式，已由省新華傳媒股份有限公司中標(biāo)，如接受仁愛(ài)研究所直接配送，將擾亂教材招標(biāo)程序和發(fā)行秩序，違背招標(biāo)合同。為確保課前到書(shū)，安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次開(kāi)會(huì)研究，教育廳相關(guān)處室多次出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，但仁愛(ài)研究所仍堅(jiān)持不供教材，直至09年8月28日臨近開(kāi)學(xué)前兩天，安徽省教育廳提出將啟動(dòng)重新選用教材預(yù)案時(shí)，方才勉強(qiáng)同意供書(shū)。當(dāng)時(shí)已造成教材推遲到校的事實(shí)，在采用教材地區(qū)產(chǎn)生了一定的影響。

????時(shí)至今年8月，為避免去年類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生，受安徽省免費(fèi)教科書(shū)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，安徽省教育廳、省新聞出版局于8月12日聯(lián)合向安徽省選用教材的各出版單位致函，要求他們向政府采購(gòu)中標(biāo)人及時(shí)供貨，確保課前到書(shū)，并明確表示如在8月18日前不能提供，安徽省將不再使用相關(guān)教材。8月18日，安徽省選用的全國(guó)19家教材供貨單位，除由北京市仁愛(ài)研究所供應(yīng)的初中英語(yǔ)教材外，其他教材均按要求配合省新華傳媒股份有限公司及時(shí)做好了教材的供應(yīng)和發(fā)行工作。23日有關(guān)媒體報(bào)道了安徽省110萬(wàn)初中學(xué)生開(kāi)學(xué)后可能“無(wú)課本”后，安徽省委書(shū)記張寶順、省長(zhǎng)王三運(yùn)作出批示，要求省有關(guān)部門(mén)高度重視，及時(shí)妥善處理。24日下午，安徽省政府副省長(zhǎng)謝廣祥主持召開(kāi)了由省委宣傳部、省財(cái)政廳、省教育廳、省新聞出版局等部門(mén)參加的專題會(huì)議。會(huì)議一致認(rèn)為，教材是特殊商品，必須保證穩(wěn)定的供貨渠道，安徽省免費(fèi)教科書(shū)實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)合法合規(guī)，要求省免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按有關(guān)規(guī)定依法妥善處理今秋教材發(fā)行問(wèn)題，確保課前到書(shū)。隨后，省免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開(kāi)會(huì)議，決定啟動(dòng)緊急預(yù)案，作出了更換教材版本的決定。25日上午，安徽省教育廳召開(kāi)阜陽(yáng)、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市教育局負(fù)責(zé)人會(huì)議，落實(shí)省免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，要求5市按照教材選用程序和方法，重新選擇初中英語(yǔ)教材。

 ???換選教材過(guò)程沒(méi)有違規(guī)

????8月26日下午，阜陽(yáng)等5市教育局均重新選用了教材，其中阜陽(yáng)、宿州、淮南、滁州四個(gè)市選用的人民教育出版社版本，蚌埠市選用的是譯林出版社版本，各市選用結(jié)果均上報(bào)省教育廳。截止8月30日18時(shí)，所有改選教材均配送到校，除了個(gè)別學(xué)校因“校安工程”(校舍安全維修)經(jīng)批準(zhǔn)推遲開(kāi)學(xué)外，9月1日發(fā)送學(xué)生手中。5市初中英語(yǔ)教材更換版本過(guò)程中，貫徹落實(shí)了安徽省政府“確保開(kāi)學(xué)前做到教材‘課前到書(shū)，人手一冊(cè)’”的精神，更換教材版本符合國(guó)家有關(guān)教材選用的規(guī)定。

????至于安徽省為什么要采用單一來(lái)源方式確定教材發(fā)行單位，安徽省教育廳、新聞出版局負(fù)責(zé)人表示，中小學(xué)教材發(fā)行主體，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有嚴(yán)格的資質(zhì)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：(一)在試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)注冊(cè)，主營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人；(二)具有中小學(xué)教材征訂、儲(chǔ)備、配送、調(diào)劑、添貨、零售及結(jié)算能力，在招標(biāo)地區(qū)具備有效的配套發(fā)行網(wǎng)絡(luò)；(三)有健全的組織機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章制度及與承擔(dān)中小學(xué)教材發(fā)行工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)人員；(四)有圖書(shū)、報(bào)紙或期刊發(fā)行經(jīng)驗(yàn)和良好的社會(huì)信譽(yù)；(五)遵守國(guó)家有關(guān)發(fā)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，年檢合格，最近三年內(nèi)無(wú)違反國(guó)家法律及出版管理法規(guī)的行為?！?/p>

????目前，在安徽省范圍內(nèi)注冊(cè)并完全符合中小學(xué)教材出版發(fā)行資質(zhì)條件的只有安徽新華傳媒股份有限公司唯一一家。據(jù)此，安徽省免費(fèi)教材采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組采用單一來(lái)源方式，確定安徽新華傳媒股份有限公司作為安徽省中小學(xué)免費(fèi)教材全部品種總發(fā)行權(quán)的采購(gòu)單位。

????對(duì)于招標(biāo)方式，按照教育部、財(cái)政部要求：“免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)暫不具備公開(kāi)招標(biāo)條件的省份，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)的方式”。安徽省招標(biāo)機(jī)構(gòu)采取單一來(lái)源采購(gòu)方式，符合國(guó)家采購(gòu)法和教材發(fā)行采購(gòu)的相關(guān)政策和文件。據(jù)了解，目前山東、河南、山西、四川、湖北、江蘇、甘肅、吉林、江西、廣西等省(自治區(qū))，中小學(xué)免費(fèi)教科書(shū)也是采取單一來(lái)源采購(gòu)方式履行政府采購(gòu)手續(xù)。

????教科書(shū)政府采購(gòu)過(guò)程不存在“潛規(guī)則”

????針對(duì)日前多家媒體在報(bào)道“教材更換”一事過(guò)程中存在“潛規(guī)則”的質(zhì)疑，安徽省教育廳、財(cái)政廳、新華傳媒有限公司均作出了澄清。根據(jù)教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作暫行辦法》的通知，2005年秋季以來(lái)，安徽省實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)免費(fèi)教科書(shū)。為提高國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)資金的使用效益，每年在與省新華傳媒股份有限公司進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)談判中，省教材招標(biāo)中心邀請(qǐng)專家與其就免費(fèi)教科書(shū)的讓利等進(jìn)行談判。從2008年起，省新華傳媒股份有限公司每年在進(jìn)行政府采購(gòu)談判中按照教科書(shū)總碼洋2%的比例讓利。讓利的資金作為財(cái)政性資金結(jié)余在財(cái)政部門(mén)，按照國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)結(jié)余資金使用的規(guī)定，全部用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，如用于采購(gòu)初中配套地理、歷史圖冊(cè)、與教科書(shū)配套使用的英語(yǔ)教學(xué)錄音磁帶、圖書(shū)音像資源等，免費(fèi)送到農(nóng)村小學(xué)、初中。

????更換教材后省市采取措施避免干擾教學(xué)

????為保證正常教學(xué)秩序，更換教材版本后，安徽省教育廳、新華傳媒有限公司及阜陽(yáng)等5市均及時(shí)采取了相關(guān)措施。首先是保證課前到書(shū)。安徽新華傳媒股份有限公司把搶運(yùn)搶發(fā)更換版本教材作為壓倒一切的任務(wù)，高效組織，超常運(yùn)轉(zhuǎn)，從8月26日中午至30日晚6時(shí)10分，用4天半時(shí)間完成了5市19縣1149所學(xué)校106萬(wàn)冊(cè)教材的組織印刷、收貨配送、分發(fā)到校工作，確保了“課前到書(shū)、人手一冊(cè)”。其次是積極做好新教材的培訓(xùn)工作。為指導(dǎo)一線教師更好了解、掌握和使用新教材，順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)渡銜接，確保教學(xué)質(zhì)量不受影響，安徽省教育廳已開(kāi)始對(duì)5市所有使用更換初中英語(yǔ)教材的教師進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)分市、分年級(jí)舉辦，共舉辦15場(chǎng)次，從9月3日開(kāi)始舉辦。培訓(xùn)工作重點(diǎn)突出新舊教材的差異性比較、新教材的使用經(jīng)驗(yàn)介紹、新教材的教學(xué)建議和教法指導(dǎo)以及典型課例點(diǎn)評(píng)。培訓(xùn)主講教師有教材編寫(xiě)者、教研員和已經(jīng)使用相關(guān)教材的一線教師，使廣大教師能在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新教材，最大限度地消除不利影響。(記者 符秀云)