透視行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗：斂財(cái)花樣百出 戴著官帽跳舞

????強(qiáng)制入會(huì)、有償評(píng)比、收保護(hù)費(fèi)——行業(yè)協(xié)會(huì)的潛規(guī)則

????核心提示：最近，行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，被稱為“非典型腐敗”的行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗，有著和“典型腐敗”一樣的源頭——權(quán)力濫用。

 ???戴著官帽跳舞

????今年1月，一個(gè)特殊的被告走上衢州中院被告席，他叫許林森，曾擔(dān)任衢州市建設(shè)規(guī)劃局副局長、市建設(shè)局助理調(diào)研員、市安居工程辦公室主任，退休之后，他繼續(xù)“發(fā)揮余熱”，當(dāng)上衢

????許林森因?yàn)槭帐芸傤~達(dá)56.5萬元的賄賂，為他人在工程承包、工程評(píng)優(yōu)、相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入安居工程等事件中提供幫助，被衢州市檢察院起訴。法院審理后，許林森被判處有期徒刑11年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元。

????行業(yè)協(xié)會(huì)本該是行業(yè)自律組織，起著企業(yè)和政府間“橋梁”的作用，本身并沒有實(shí)權(quán)。然而，仔細(xì)審視許林森這一案件，卻能發(fā)現(xiàn)它擁有諸多不為人知的隱性權(quán)力。

????記者發(fā)現(xiàn)，許林森被判刑后，該行業(yè)協(xié)會(huì)的一些行為依然令人質(zhì)疑。今年6月10日，衢州市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)通知，要求各監(jiān)理企業(yè)申報(bào)評(píng)選衢州市先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)和優(yōu)秀監(jiān)理人員，同一天下發(fā)的另一個(gè)通知?jiǎng)t要求建筑企業(yè)參評(píng)“2010年度衢州市建筑業(yè)誠信企業(yè)”。此前，協(xié)會(huì)已評(píng)選過“2009年度衢州市建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”。

????“從去年6月1日起，全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)全面推行企業(yè)信用報(bào)告制度，如果能夠拿到‘建筑業(yè)誠信企業(yè)’稱號(hào)，在企業(yè)對(duì)外宣傳，甚至參加招投標(biāo)都有好處?！币晃唤ㄖI(yè)的業(yè)內(nèi)人士說，建筑企業(yè)一般比較看重這樣的評(píng)選，個(gè)別企業(yè)會(huì)打通各種關(guān)系，爭取這樣的稱號(hào)。

????如果說，許林森是個(gè)人墮落，那么，2006年底成立的廣東省醫(yī)學(xué)會(huì)體檢分會(huì)的行為則是協(xié)會(huì)整體“犯病”。這家分會(huì)成立的1個(gè)多月里，陸續(xù)被曝出拒絕民營醫(yī)院入會(huì)、入會(huì)贊助費(fèi)高達(dá)數(shù)萬元、10萬元“買”協(xié)會(huì)名譽(yù)副主任委員職務(wù)等問題。

????“行業(yè)協(xié)會(huì)一般不是由行業(yè)人士自發(fā)組織成立的，大多數(shù)脫胎于原來的政府機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位，會(huì)長一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，或已退休的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)會(huì)工作人員大多也是所屬機(jī)關(guān)的干部?！币晃恢槿耸康莱銎渲械男C(jī)。

????斂財(cái)花樣百出

????去年6月，廣西壯族自治區(qū)瓶裝飲用水行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出公告，公布6個(gè)廠商7個(gè)品牌的桶裝飲用水抽檢不合格。

????對(duì)于這一公告，廠商大呼“冤枉”，稱是沒有交納“保護(hù)費(fèi)”所致。因?yàn)樵?009年5月，這些廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品，均經(jīng)過廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院檢測，結(jié)果均為合格。

????這一事件凸顯某些行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問題：將特定的中介服務(wù)作為行政許可的前置條件，“搭車收費(fèi)”、“指定服務(wù)”，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、繳納會(huì)費(fèi)。特別是某些行業(yè)協(xié)會(huì)和職工技協(xié)作為行政主管部門的延伸，將行政職能部門應(yīng)舉辦的培訓(xùn)班下放到自己這里，并收取高額培訓(xùn)費(fèi)。

????在嘉興，就曾發(fā)現(xiàn)以安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)名義，每年舉辦危化品員工安全管理知識(shí)、電焊工作業(yè)安全技術(shù)、煙花爆竹經(jīng)營從業(yè)人員等培訓(xùn)的情況，收費(fèi)涉及面廣，收費(fèi)金額大且未經(jīng)批準(zhǔn)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

????形形色色的評(píng)選，也是行業(yè)協(xié)會(huì)斂財(cái)慣用手段。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說，時(shí)常會(huì)接到電話，一開口就號(hào)稱是某某協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、宣傳等，收費(fèi)多則數(shù)萬，少則幾千。這些行業(yè)協(xié)會(huì)的電話區(qū)號(hào)大多為“010”，被企業(yè)家們戲稱為“010恐懼”。????

????整治需鐵手腕

????事實(shí)上，我國早有決心規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。中央曾下發(fā)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知，禁止“一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象。

????4年前，我省開始推行行業(yè)協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的若干意見。

????2007年底，全省應(yīng)脫鉤的1342家行業(yè)協(xié)會(huì)全面完成與行政機(jī)關(guān)分離，其中1229家實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)“三脫鉤”，113家注銷、撤銷或變更社團(tuán)屬性。有公務(wù)員兼職情況的1213家協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員全面退出，共涉及2703人次。

????今年4月，我省又對(duì)中介機(jī)構(gòu)依靠部門影響和行業(yè)壟斷地位向企業(yè)亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)向入會(huì)企業(yè)濫收會(huì)費(fèi)開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)利用職能設(shè)立前置條件，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供收費(fèi)方便；利用行政許可和審批為行業(yè)協(xié)會(huì)搭車收費(fèi)、指定或強(qiáng)制服務(wù)；通過行業(yè)協(xié)會(huì)搞創(chuàng)收，變相設(shè)立“小金庫”等。

????對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院副研究員林躍勤博士建議，政府不應(yīng)指定某協(xié)會(huì)行使某些行政職權(quán)，而是對(duì)市場上的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的純市場化運(yùn)作。同時(shí)，可以剝離行業(yè)協(xié)會(huì)的公權(quán)職能，或?qū)ζ涔珯?quán)職能的行使加以制度約束，制訂相關(guān)法律。（記者 黃宏 通訊員 閆擁洲）