江蘇常熟突令800多住戶拆遷 僅提前15天通知

拆遷現(xiàn)場(chǎng)

拆遷現(xiàn)場(chǎng)

該“休閑商業(yè)區(qū)”位于琴湖周圍

????提要： 今年春節(jié)前，江蘇常熟湖苑五區(qū)的居民們從《常熟日?qǐng)?bào)》上的一則通告突然得知，自己房屋的國(guó)有土地使用權(quán)將在15天內(nèi)被收回，隨之而來(lái)的就是拆遷?？墒牵@里的房齡還未滿10年，公告之前居民們毫不知情。

????這次拆遷范圍涉及34萬(wàn)平方米的土地，800多名住戶，為的是實(shí)施“琴湖片區(qū)綜合改造”工程，把這里建成常熟未來(lái)的“休閑商務(wù)區(qū)”，法律依據(jù)是“公共利益”。

????居民們發(fā)出一連串質(zhì)疑：自己的房產(chǎn)為什么毫無(wú)商量，說(shuō)收回就收回？城市土地規(guī)劃可以隨意修改嗎？這樣的“商業(yè)開發(fā)”能算“公共利益”嗎？拆遷補(bǔ)償合理嗎？土地儲(chǔ)備中心作為拆遷項(xiàng)目的主體究竟有沒(méi)有法律依據(jù)？

????為了維權(quán)，拆遷戶們狀告常熟市國(guó)土局、發(fā)改委、住房建設(shè)局、規(guī)劃局。

????法律，最終能給這次“拆遷”一個(gè)說(shuō)法嗎？

????未滿十年房屋面臨拆遷

????解說(shuō)：這段路是邱麗芳每天回家的林蔭小路，幾個(gè)月以前這里被徹底改變了。

????邱麗芳(湖苑五區(qū)業(yè)主)：全部拆光了，這一大片都是六月份的時(shí)候拆的，門口也拆了三家。

????解說(shuō)：邱麗芳的家就在這片正在被拆遷的小區(qū)，這里住了一百多戶居民，位于江蘇省常熟市湖苑五區(qū)。幾天以前，生活在這里的居民給《新聞?wù){(diào)查》欄目打來(lái)電話，他們剛剛居住了不到八年的房屋即將面臨拆遷。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：這個(gè)房子，我們十年不到的房齡，拆掉多可惜。

????記者：十年不到？

????湖苑五區(qū)業(yè)主：對(duì)，十年不到。

????記者：你們搬進(jìn)來(lái)住了多久？

????湖苑五區(qū)業(yè)主：搬進(jìn)來(lái)住了七八年。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：我住了四年，剛剛裝修四年。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：它這樣是大面積拆遷，你這樣，這樣不是浪費(fèi)金錢嗎？

????解說(shuō)：這次拆遷涉及居民800多戶，土地面積34萬(wàn)平方米，以常熟市的琴湖為核心周邊的學(xué)校、住宅都被列入拆遷范圍。就在這次涉及廣泛的拆遷過(guò)程中，湖苑五區(qū)的一百多戶居民在幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)四次向兩級(jí)法院提出四項(xiàng)行政訴訟申請(qǐng)，分別起訴常熟市規(guī)劃局、發(fā)改委、住房建設(shè)局、國(guó)土資源局。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：我們其實(shí)也想配合它改造，但我們配合不來(lái)。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：依法拆遷、合理補(bǔ)償，這是一個(gè)基本的原則。

????解說(shuō)：在遞交行政起訴狀兩個(gè)月后，常熟市人民法院對(duì)這四項(xiàng)訴訟既沒(méi)有受理，也沒(méi)有駁回。湖苑五區(qū)的部分居民在拆遷進(jìn)行的過(guò)程中，感受到了從未有過(guò)的壓力。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：強(qiáng)行評(píng)估。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是它抓住了你家庭當(dāng)中生存的最重要的一個(gè)命脈來(lái)施加壓力。如果說(shuō)夫妻中哪個(gè)人比較重要、地位比較高，那么就是說(shuō)地位高的人給他壓力，要調(diào)動(dòng)工作、降職等等，都會(huì)使出來(lái)。

????解說(shuō)：這次拆遷工程涉及到了琴湖湖岸線周邊的八宗地塊，琴湖是距離常熟市中心最近的一片湖水。在2000年初，這里剛剛開發(fā)獨(dú)院式住宅時(shí)，它還在城市的東郊，而隨著城市的東擴(kuò)，琴湖漸漸變成新城的中心。那么正在琴湖周邊進(jìn)行的拆遷，究竟是一個(gè)什么樣的工程？為什么它會(huì)招致居民的反對(duì)，引起有關(guān)立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷等四項(xiàng)訴訟。

????15天內(nèi)，國(guó)有土地使用權(quán)被收回

????這場(chǎng)拆遷引發(fā)的糾紛開始于2010年的春節(jié)，和所有經(jīng)歷過(guò)的人一樣，邱麗芳對(duì)那一天記憶猶新。

????邱麗芳：那一天，有一個(gè)業(yè)主打我電話，他說(shuō)你有沒(méi)有看到：我們那個(gè)地方在報(bào)紙上刊登了收回國(guó)有土地了。

????解說(shuō)：農(nóng)歷臘月二十八是當(dāng)?shù)厮追Q的小年夜的前一天。那一天，江蘇省常熟市的大街小巷一片歡騰，湖苑五區(qū)的人們也是如此，在忙碌之余有些居民沒(méi)有忘了像往常一樣買一份當(dāng)天的《常熟日?qǐng)?bào)》。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：小年夜的前一天，跟我們商量？沒(méi)有。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：報(bào)紙上一登，土地收回。

????記者：都沒(méi)有跟你們商量？

????湖苑五區(qū)業(yè)主：沒(méi)有，我們都不知道。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：突然之間，2月11號(hào)土地沒(méi)了，報(bào)紙上一登這個(gè)土地收回，就完了。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：有時(shí)效，半個(gè)月。

????解說(shuō)：2010年2月11日，農(nóng)歷臘月二十八，《常熟日?qǐng)?bào)》上刊登了一則收回國(guó)有土地使用權(quán)的公告，稱常熟市琴湖片區(qū)三十四萬(wàn)平方米范圍內(nèi)的土地要收歸國(guó)有，凡在此片區(qū)內(nèi)的住戶限期15天到國(guó)土局注銷國(guó)有土地使用權(quán)證，超過(guò)15天后土地使用權(quán)證將自動(dòng)注銷。

????徐月華(湖苑五區(qū)業(yè)主)：心里根本接受不了，拆你房沒(méi)商量，你的房變成他的了，不是我的房我作主，我的房他作主了。

????盧恒元(湖苑五區(qū)業(yè)主)：在市場(chǎng)上做買賣，你要買我的東西，要征得我同意吧，不能這樣強(qiáng)買，不賣也得賣，賣得也賣，沒(méi)有這樣不講道理的。

????解說(shuō)：邱麗芳特意找到了這張報(bào)紙，這則刊登在報(bào)紙上的公告讓她有了一個(gè)自己從來(lái)也沒(méi)有想到過(guò)的流行稱謂：拆遷戶。

????邱麗芳：從2月11日到現(xiàn)在為止，所有的大事情，我都記下來(lái)，一條條記下來(lái)。

????解說(shuō)：從那一天開始，36歲的邱麗芳開始寫日記，記錄下所有跟拆遷有關(guān)的事情。2010年的春節(jié)，人們?cè)谵o舊迎新中期待著一個(gè)新的開始，而邱麗芳，還有湖苑五區(qū)一百多戶居民們，迎來(lái)的卻是不同尋常的一年。

????繆志濤(湖苑五區(qū)業(yè)主)：我認(rèn)為不該吵，也不該鬧，因?yàn)槲矣X(jué)得我們中國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，去鬧、去吵，我認(rèn)為是錯(cuò)誤的，這種事情達(dá)到不了效果，社會(huì)發(fā)展文明已經(jīng)到了這個(gè)程度，不該去采取這種原始的、不講理的做法，去做這種事情。

????解說(shuō)：繆志濤在一家外貿(mào)公司做銷售經(jīng)理，他和大多數(shù)湖苑五區(qū)的居民一樣，收入算常熟市的中等水平。2000年初期，買下了一座湖苑五區(qū)的獨(dú)院房。

????繆志濤：這個(gè)事情公民有知情權(quán)，政務(wù)公開有這個(gè)職能，規(guī)劃的時(shí)候得公告。

????解說(shuō)：在《常熟日?qǐng)?bào)》刊登的公告上，收回國(guó)有土地使用權(quán)是為了實(shí)施琴湖片區(qū)綜合改造工程，讓繆志濤不解的是，這到底是一個(gè)什么樣的項(xiàng)目？34萬(wàn)平方米的土地被收回合法嗎？位于這塊土地上的自己的房子建設(shè)于2002年，當(dāng)時(shí)完全符合常熟市的市政規(guī)劃，可為什么才時(shí)隔八年，這塊土地就要被大規(guī)模地改造呢？

????在春節(jié)后上班的第一天，居民們就來(lái)到常熟市的規(guī)劃局和國(guó)土資源局，要查個(gè)明白。在這些人里，趙汝榮已經(jīng)是第二次走進(jìn)市規(guī)劃局，他急切地想證實(shí)自己五年前的記憶。

????趙汝榮(湖苑五區(qū)業(yè)主)：我2005年買房的時(shí)候，我特意跟原來(lái)的房東一起到規(guī)劃局去。

????記者：為什么要去規(guī)劃局？

????趙汝榮：看要不要再拆遷，2005年去一看，不在范圍里，不在拆遷范圍里。

????記者：當(dāng)時(shí)有提琴湖改造嗎？

????趙汝榮：也沒(méi)有提。

????記者：您當(dāng)時(shí)為什么要去查？為什么要去看看？這個(gè)在不在規(guī)劃里頭？

????趙汝榮：拆怕了，拆遷拆怕了，怕再一次拆遷，一個(gè)是真的怕，經(jīng)濟(jì)上拆得兩手空空，我想現(xiàn)在搬到這個(gè)地方來(lái)能夠一勞永逸了，能夠問(wèn)題都解決了。不知道，現(xiàn)在一紙公文又拆遷了，隨意性大得不得了。

????土地規(guī)劃可以隨意修改嗎？

????解說(shuō)：2005年之前，已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)兩次拆遷的趙汝榮在確認(rèn)湖苑五區(qū)的土地規(guī)劃在15年內(nèi)都是住宅時(shí)，趙汝榮放心地為自己選擇了第三處房址，原本他以為這是自己最后一次搬家?？蔀槭裁匆呀?jīng)確定的規(guī)劃會(huì)發(fā)生改變呢？記者找到了常熟市規(guī)劃局。

????記者：哪一個(gè)是我們現(xiàn)在在執(zhí)行的總體規(guī)劃？

????俞翔(江蘇省常熟市規(guī)劃局 副局長(zhǎng))：現(xiàn)在執(zhí)行的是這個(gè)，2001年到2020年的城市總體規(guī)劃。

????記者：我看這個(gè)是2005年8月份出來(lái)這樣一個(gè)總體規(guī)劃。

????俞翔：因?yàn)殚_始編制是在2001年，然后總規(guī)編制有一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程比較長(zhǎng)，所以當(dāng)時(shí)可能最后審批的時(shí)候，是放在一個(gè)審批時(shí)間。

????記者：審批文件有嗎？

????俞翔：審批文件有的。批復(fù)，總體規(guī)劃沒(méi)有正式的批復(fù)。

????記者：為什么沒(méi)有正式的批復(fù)呢？

????俞翔：因?yàn)橥系臅r(shí)間比較久，之后馬上又進(jìn)入新一輪的總體規(guī)劃修訂，沒(méi)有正式一個(gè)批復(fù)。

????記者：沒(méi)有正式批復(fù)的東西，可以按照這樣一個(gè)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行嗎？

????俞翔：這個(gè)可以，有相關(guān)文件。

????記者：是什么樣一個(gè)文件，哪的規(guī)定？

????俞翔：是上面建設(shè)廳有一個(gè)文件，在過(guò)渡時(shí)期里面，可以以這個(gè)為依據(jù)。

????解說(shuō)：2005年，就在趙汝榮查詢完記錄的當(dāng)年，常熟市總體規(guī)劃進(jìn)行了一次修改，修改的內(nèi)容就包括琴湖周邊土地的用途，趙汝榮家腳下的土地已經(jīng)從住宅用地變成了公共設(shè)施用地。2009年，琴湖片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，又把這片區(qū)域的土地用途更改為商業(yè)辦公用地。

????記者：湖苑五區(qū)在你們之前，1995年到2010年規(guī)劃里面，那個(gè)地塊是住宅，現(xiàn)在你們2009年再把這塊用地變成商業(yè)用地，規(guī)劃的時(shí)候。

????俞翔：在規(guī)劃上面商業(yè)辦公。

????記者：控制性詳細(xì)規(guī)劃難道不要符合總體規(guī)劃嗎？

????俞翔：控制性詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制，但是它可以對(duì)總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行修改。

????記者：修改需要批復(fù)嗎？

????俞翔：這個(gè)不需要。

????記者：您可以隨意修改？

????俞翔：大的原則不能違背。

????記者：比如說(shuō)這一塊地方，我把居住變成商用，完全可以的？

????俞翔：從用地性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是可以兼容的。

????解說(shuō)：從2001年到2010年，當(dāng)人們還在這片小區(qū)寧?kù)o地生活時(shí)，他們腳下的土地用途已經(jīng)幾經(jīng)更改，盡管趙汝榮已經(jīng)為此謹(jǐn)慎從事，還是沒(méi)有預(yù)料到土地規(guī)劃可以這么快地改變，而對(duì)于小區(qū)里的其他居民來(lái)說(shuō)，這個(gè)結(jié)果更是出乎他們的意料。

????周建中(湖苑五區(qū)業(yè)主)：事實(shí)上它的規(guī)劃是改變了我們現(xiàn)在用地的性質(zhì)、用途，那么也就是說(shuō)作為我們利益相關(guān)人，應(yīng)該是有關(guān)系的，應(yīng)該聽取我們利益相關(guān)人的意見，你在中途修改這個(gè)規(guī)劃，起碼要跟我們，不要說(shuō)商量，要跟我們稍微說(shuō)一下。作為我們普通老百姓來(lái)說(shuō)，是一個(gè)常識(shí)性的東西，我覺(jué)得比如說(shuō)我這個(gè)東西，我現(xiàn)在借給你用了，借給你用三年，中間我要要回來(lái)，起碼給你打招呼，我不能等你不在家的時(shí)候，從你家里扛回來(lái)，這個(gè)是常識(shí)性的東西。

????解說(shuō)：2009年12月，琴湖片區(qū)關(guān)于公用綠地商業(yè)用地等新的控制性詳細(xì)規(guī)劃得到批復(fù)。一個(gè)月以后，常熟市發(fā)改委關(guān)于琴湖片區(qū)綜合改造的項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，再一個(gè)月后湖苑五區(qū)的居民們看到了收回國(guó)有土地使用權(quán)證的公告。

????據(jù)記者查詢，公告發(fā)出十五天后，湖苑五區(qū)住戶們的土地使用權(quán)確實(shí)已經(jīng)被自動(dòng)注銷，居民們精心保存了幾年的房產(chǎn)證已經(jīng)成為一張廢紙，眼看著住了還不到10年的房子就要被拆掉，有的搬進(jìn)來(lái)只有四五年，房屋貸款還沒(méi)來(lái)得及還清。

????繆志濤：規(guī)劃應(yīng)該要有科學(xué)性、前瞻性，就是說(shuō)不能夠隨意去改變這個(gè)規(guī)劃，因?yàn)楦淖円?guī)劃就造成資源浪費(fèi)，我認(rèn)為這個(gè)是不科學(xué)的，而且是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常的手續(xù)的。

????解說(shuō)：湖苑五區(qū)的幾處房子分別建于1998年 2000年和2002年，經(jīng)過(guò)裝修以后住進(jìn)來(lái)的人們最長(zhǎng)的也未滿十年，這些處于使用壽命期間的建筑，因?yàn)槭裁淳捅惠p易拆除呢？吳建興是常熟市政府副秘書長(zhǎng)，分管城市建設(shè)，對(duì)于琴湖片區(qū)的建設(shè)與爭(zhēng)議，他曾多次參與。

????記者：當(dāng)時(shí)有考慮過(guò)那些房子才建了十年左右，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)法》來(lái)說(shuō)的話，是不該拆的，拆掉不是一種浪費(fèi)嗎？

????吳建興(江蘇省常熟市政府 副秘書長(zhǎng))：這個(gè)問(wèn)題我是這么看的，這不是簡(jiǎn)單的1+1的一個(gè)數(shù)學(xué)問(wèn)題，它是一個(gè)綜合的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)，整個(gè)價(jià)值或者是效益，它所產(chǎn)生的環(huán)境的效益，所產(chǎn)生的社會(huì)的效益，我們不能不考慮。如果這么一比的話，是浪費(fèi)還是節(jié)約？就為了一棟十年的房子，你說(shuō)哪個(gè)浪費(fèi)？

????章邁(江蘇省常熟市發(fā)改委 副主任)：全市全局的角度來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)綜合開發(fā)利用，這是一個(gè)局部利益跟全局的關(guān)系，包括公眾利益和大多數(shù)人擁護(hù)，不能以個(gè)案來(lái)對(duì)比。

????解說(shuō)：用犧牲局部利益換來(lái)的是什么樣的全局利益？它是否是全民享有的公共利益呢？如果不是，這片土地以什么樣的名義去修改規(guī)劃？又以什么樣的法律依據(jù)收回這片土地的使用權(quán)呢？