從情報(bào)泄密看互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管

????7月26日，一家叫做“維基解密”的網(wǎng)站在《紐約時(shí)報(bào)》《衛(wèi)報(bào)》和《鏡報(bào)》配合下，在網(wǎng)上公開了多達(dá)9.2萬份的駐阿美軍秘密文件，引起軒然大波。這一大宗軍事情報(bào)泄密事件，被認(rèn)為是美國1971年“五角大樓文件泄密案”的“2.0版本”，再度引發(fā)了各國對(duì)于數(shù)字化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題的關(guān)注和思考。

????美國白宮7月30日要求“維基解密”網(wǎng)站停止公布阿富汗戰(zhàn)爭秘密文件，涉嫌此次情報(bào)資料泄露事件的一

????正如一位瑞典互聯(lián)網(wǎng)專家所說，網(wǎng)絡(luò)并非“超越法律與道德的純自由世界”，“當(dāng)任何一種新事物的影響力擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)層面時(shí)，就必須加以限制，以保證良性秩序的實(shí)現(xiàn)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，世界各國政府無一例外的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)衍生出的負(fù)面問題深惡痛絕，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管日益嚴(yán)密。美國自封是“言論自由的國家”，事實(shí)上絕非如宣揚(yáng)的那樣放任自由。根據(jù)美國1996年出臺(tái)的電信法，美國將互聯(lián)網(wǎng)定義為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域，其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管控主要為了保護(hù)四方面的利益：國家安全、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全。目前美國法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的行為做出了明確規(guī)范，不允許利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)恐怖主義、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、向未成年人傳播色情以及從事其它的違反美國法律的行動(dòng)。

????“9·11”事件后，就網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域加強(qiáng)立法成為各國的一個(gè)普遍趨勢，重點(diǎn)是對(duì)上網(wǎng)行為和網(wǎng)上內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控和管理。美國是世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國家，自1978年以來美國政府各部門先后出臺(tái)了130項(xiàng)法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范的范疇已經(jīng)涵蓋到基礎(chǔ)資源管理、國家安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、未成年人上網(wǎng)保護(hù)、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、垃圾郵件等幾乎各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?！稅蹏叻ā泛汀秶涟踩ā肥跈?quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控和屏蔽任何“危及國家安全”的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，要求提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在調(diào)查機(jī)關(guān)要求下，有義務(wù)向美國政府提供用戶的有關(guān)信息和背景，當(dāng)局無需事先征得法院同意，即可監(jiān)視電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)上的其它相關(guān)信息。提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的公司，有義務(wù)根據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)的要求，向美國政府提供用戶的有關(guān)信息和背景。涉嫌此次情報(bào)資料泄露事件的美軍士兵，之所以能在短時(shí)間內(nèi)現(xiàn)出廬山真面目，進(jìn)而被押解回國受審，可以說與美國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管“有法可依、有章可循、依法執(zhí)法”的高效有關(guān)。

????通過法律手段管理互聯(lián)網(wǎng)具有穩(wěn)定性和合法性，因此成為世界各國的通行做法。許多國家都頒布了涉及針對(duì)色情網(wǎng)站、少年兒童健康保護(hù)、各類網(wǎng)絡(luò)犯罪、反政府宣傳等方面的法規(guī)。英國《調(diào)查權(quán)法案》、日本《犯罪搜查通信監(jiān)聽法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》等也授權(quán)本國調(diào)查機(jī)關(guān)必要時(shí)可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行公開或秘密的監(jiān)控等。各國互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)在于解決兩個(gè)問題：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論和行為進(jìn)行界定，明確保護(hù)什么，禁止什么；二是明確政府、服務(wù)商、網(wǎng)民等互聯(lián)網(wǎng)主體參與者的權(quán)利和義務(wù)。

????有了法律法規(guī)的保障，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)便可以依法對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行秘密監(jiān)控。針對(duì)有恐怖分子經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞情報(bào)、進(jìn)行鼓動(dòng)宣傳，甚至組織實(shí)施犯罪活動(dòng)，美國的司法和情報(bào)機(jī)構(gòu)這雙“看不見的手”無時(shí)無刻不注視著互聯(lián)網(wǎng)上的一舉一動(dòng)，甚至私人電子郵件的內(nèi)容都受到它們的監(jiān)控，凡是含有涉及威脅國家安全關(guān)鍵詞等敏感信息的內(nèi)容，都會(huì)引起情報(bào)部門的關(guān)注。美國的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)專設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全局，負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法。它們不僅打擊網(wǎng)絡(luò)“黑客”、性犯罪分子，還負(fù)責(zé)打擊危害美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國家安全和競爭力的行為，以及涉及網(wǎng)上欺詐的有組織犯罪行為。

????除了建立健全相關(guān)法律法規(guī)，美國政府還大力推動(dòng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，制定行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范網(wǎng)上行為。這些準(zhǔn)則提供了服務(wù)商應(yīng)當(dāng)遵守的基本理念、經(jīng)營基準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)用戶的行為模式以及個(gè)人信息保護(hù)指南等等，彌補(bǔ)了法律和政策的不足。

????從刑事犯罪到色情傳播，從非法宗教活動(dòng)到各種異端思想如極端種族主義思潮擴(kuò)散，從學(xué)術(shù)詐騙到社會(huì)敏感事件的炒作——隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)上各種社會(huì)犯法活動(dòng)花樣更新，西方社會(huì)民眾普遍認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)犯罪帶來的威脅，如果網(wǎng)絡(luò)信息管理不當(dāng)，會(huì)給個(gè)人、家庭甚至整個(gè)社會(huì)帶來危害。因此，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管政府部門“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”的狀況大大改觀，全民動(dòng)員“齊抓共管”網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)勢蓬勃發(fā)展。這也正是調(diào)查顯示大部分美國人認(rèn)為機(jī)密文件不應(yīng)上貼到互聯(lián)網(wǎng)的民意基礎(chǔ)。