????據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道,近年來(lái),中國(guó)居民收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”,由此帶來(lái)的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右,10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍。與此同時(shí),我國(guó)針對(duì)富人征收的稅種(如物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等)也遲遲未出臺(tái)。
????關(guān)于包括個(gè)稅改革在內(nèi)的收入分配改革已經(jīng)箭在弦上。近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài),或促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。
????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)高培勇在接受記者采訪時(shí)表示,政府調(diào)節(jié)貧富差距,重要的是要建機(jī)制、構(gòu)渠道。在當(dāng)前的中國(guó),這種機(jī)制和渠道的首選,應(yīng)當(dāng)是稅收制度。
????焦點(diǎn)一:收入分配改革
????年內(nèi)出臺(tái)的改革方案關(guān)鍵點(diǎn)在哪?一個(gè)是個(gè)人所得稅的調(diào)整,另外一個(gè)是財(cái)產(chǎn)稅要開征
????記者:目前在分配制度體系中政府充當(dāng)?shù)慕巧吹玫胶艽笳J(rèn)可,請(qǐng)問政府未來(lái)的角色應(yīng)怎么扮演?
????高培勇:政府角色之所以不被認(rèn)可的原因,在于調(diào)控的效果不明顯,其原因歸結(jié)于用于實(shí)現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”目標(biāo)的手段還處于缺失狀態(tài)。
????從現(xiàn)存的制度體系看,濟(jì)貧好辦,以目前我國(guó)的財(cái)政收入年增長(zhǎng)20%以上的速度,甚至可以不動(dòng)存量只動(dòng)增量就可以做得到。但難在“劫富”——— 如何能夠做到從高收入者里再分配一部分收入用于濟(jì)貧。中國(guó)現(xiàn)行的稅收體制是不具備或不完全具備這種功能的。
????從整體上看,中國(guó)的稅收體系格局已經(jīng)不太適應(yīng)調(diào)整分配收入的需要。目前來(lái)看,中國(guó)稅收體系更多是基于收入功能,而很少考慮如何調(diào)節(jié)分配。這也意味著,年內(nèi)出臺(tái)的收入分配改革方案應(yīng)當(dāng)也必須在該方面取得突破。
????記者:能否介紹一下新方案突破的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?
????高培勇:欲讓一個(gè)國(guó)家的稅制體系能夠具有調(diào)節(jié)收入分配的功能,首先要解決中國(guó)稅收體系直接稅比例低的問題。目前矛盾的焦點(diǎn)是兩個(gè)稅種:一個(gè)是在收入分配流量環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅的調(diào)整,另外一個(gè)是在財(cái)產(chǎn)存量環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅要開征。如果這兩個(gè)焦點(diǎn)有所突破,那么整個(gè)直接稅格局就會(huì)發(fā)生巨大改變。
????焦點(diǎn)二:開征物業(yè)稅
????物業(yè)稅遲遲未能出臺(tái),是導(dǎo)致富人輕易購(gòu)房又閑置,從而推高房?jī)r(jià)的重要原因之一
????記者:眼下對(duì)開征物業(yè)稅的熱議很多,您如何看待這一稅種的開征前景?
????高培勇:物業(yè)稅是必須開征,不是有可能開征。因?yàn)樗钦{(diào)節(jié)貧富差距的重要手段。人與人之間的貧富差距是通過三個(gè)層面上的因素表現(xiàn)出來(lái)的。一是收入,二是消費(fèi),三是財(cái)產(chǎn)。
????將這樣一種貧富差距同現(xiàn)行的稅制格局相對(duì)接,可以發(fā)現(xiàn),在收入取得層面,我們有個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)。在消費(fèi)支出層面,我們有增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅的調(diào)節(jié)。在財(cái)產(chǎn)保有層面,我們則基本處于無(wú)稅狀態(tài)。所以,將開征物業(yè)稅的目標(biāo)定位于調(diào)節(jié)貧富差距上,物業(yè)稅的作為空間才會(huì)真正顯現(xiàn)出來(lái)。
????在我國(guó),購(gòu)房空置基本不需要任何成本。調(diào)控財(cái)產(chǎn)保有層面的稅種(如物業(yè)稅)遲遲未能出臺(tái),是導(dǎo)致富人輕易購(gòu)房又閑置,從而推高房?jī)r(jià)的重要原因之一。
????記者:個(gè)稅如果要改革,應(yīng)從什么方面進(jìn)行?
????高培勇:現(xiàn)行稅制體系中的個(gè)稅,實(shí)行的是分類所得稅,它有一個(gè)致命的缺陷,這就是不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。
????在中國(guó),人們之所以習(xí)慣于將扣除額誤讀為起征點(diǎn),因?yàn)楝F(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化的扣除額——— 讓不同經(jīng)濟(jì)境遇的人適用了統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)。在忽略人與人之間的費(fèi)用開支差異條件下所進(jìn)行的個(gè)稅調(diào)節(jié),當(dāng)然不符合凈所得征稅的原則,有悖于社會(huì)公平。
????有別于分類所得稅制,綜合與分類相結(jié)合所得稅制的基本特點(diǎn),是除少許的特殊收入項(xiàng)目外,其余的所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入都須在加總求和的基礎(chǔ)上,一并計(jì)稅。
????盡早采取措施,實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,是應(yīng)當(dāng)作為調(diào)節(jié)收入分配差距的一個(gè)重要手段納入我們視野。
????焦點(diǎn)三:改革資源稅
????以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機(jī),明年1月資源稅改革在全國(guó)推開已經(jīng)沒有多少懸念
????記者:資源稅最近在新疆已經(jīng)開始試點(diǎn)開征了,您認(rèn)為資源稅的征收對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是否有巨大的調(diào)節(jié)作用?
????高培勇:這非同小可。資源和能源耗用的低價(jià)甚至無(wú)償狀態(tài),更使得其補(bǔ)償機(jī)制的建立尤為緊迫。資源、能源的低價(jià)格是不能允許的,本來(lái)值多少錢,就讓它值多少。例如煤炭,表面上的開采成本很低,但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本打入其中,它的實(shí)際成本就會(huì)上升許多。
????資源稅的改革被注入了三項(xiàng)內(nèi)容:即擴(kuò)大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價(jià)計(jì)稅和提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。全新的資源稅帶來(lái)的沖擊力,特別是對(duì)既得利益格局的沖擊力,并不亞于開征一種新稅。也正因?yàn)槿绱?,圍繞資源稅改革的推進(jìn),我們?cè)庥龅搅藥啄昵邦愃朴趦蓚€(gè)企業(yè)所得稅法合并時(shí)曾經(jīng)遇到過的阻力。于是,這項(xiàng)方案本已成熟、應(yīng)在今年年初啟動(dòng)的改革事項(xiàng)被拖延下來(lái),直到今天,仍處于“謀劃方案”階段。但可以預(yù)期,以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機(jī),明年1月資源稅改革在全國(guó)推開已經(jīng)沒有多少懸念。
????記者:環(huán)境稅喊了很久,但是“千呼萬(wàn)喚始不出”,您怎么看待環(huán)境稅的開征?
????高培勇:環(huán)境稅早晚也是要開征的。關(guān)于環(huán)境稅,也在某些場(chǎng)合被稱作“碳稅”,溫家寶總理代表中國(guó)政府承諾,到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量較2005年減少40%—45%,都是一個(gè)必須完成的目標(biāo)。若不盡快拿出切實(shí)有效的實(shí)招、狠招,實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)很可能就是一句空話。
????嚴(yán)格地講,環(huán)境稅是一個(gè)稅系,它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成,如燃油稅、資源稅都可以納入該體系。從去年年末以來(lái),有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設(shè)計(jì),已如井噴之勢(shì)。環(huán)境稅已經(jīng)納入2010年的稅收改革計(jì)劃。我們寄望在“十二五”期間變成現(xiàn)實(shí)。