專家:現(xiàn)行稅收體制已不適應(yīng)調(diào)整收入差距需要

????據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來(lái)，中國(guó)居民收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍。與此同時(shí)，我國(guó)針對(duì)富人征收的稅種(如物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等)也遲遲未出臺(tái)。

????關(guān)于包括個(gè)稅改革在內(nèi)的收入分配改革已經(jīng)箭在弦上。近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，或促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。

????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)高培勇在接受記者采訪時(shí)表示，政府調(diào)節(jié)貧富差距，重要的是要建機(jī)制、構(gòu)渠道。在當(dāng)前的中國(guó)，這種機(jī)制和渠道的首選，應(yīng)當(dāng)是稅收制度。

????焦點(diǎn)一：收入分配改革

????年內(nèi)出臺(tái)的改革方案關(guān)鍵點(diǎn)在哪？一個(gè)是個(gè)人所得稅的調(diào)整，另外一個(gè)是財(cái)產(chǎn)稅要開(kāi)征

????記者：目前在分配制度體系中政府充當(dāng)?shù)慕巧吹玫胶艽笳J(rèn)可，請(qǐng)問(wèn)政府未來(lái)的角色應(yīng)怎么扮演？

????高培勇：政府角色之所以不被認(rèn)可的原因，在于調(diào)控的效果不明顯，其原因歸結(jié)于用于實(shí)現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”目標(biāo)的手段還處于缺失狀態(tài)。

????從現(xiàn)存的制度體系看，濟(jì)貧好辦，以目前我國(guó)的財(cái)政收入年增長(zhǎng)20%以上的速度，甚至可以不動(dòng)存量只動(dòng)增量就可以做得到。但難在“劫富”——— 如何能夠做到從高收入者里再分配一部分收入用于濟(jì)貧。中國(guó)現(xiàn)行的稅收體制是不具備或不完全具備這種功能的。

????從整體上看，中國(guó)的稅收體系格局已經(jīng)不太適應(yīng)調(diào)整分配收入的需要。目前來(lái)看，中國(guó)稅收體系更多是基于收入功能，而很少考慮如何調(diào)節(jié)分配。這也意味著，年內(nèi)出臺(tái)的收入分配改革方案應(yīng)當(dāng)也必須在該方面取得突破。

????記者：能否介紹一下新方案突破的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

????高培勇：欲讓一個(gè)國(guó)家的稅制體系能夠具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，首先要解決中國(guó)稅收體系直接稅比例低的問(wèn)題。目前矛盾的焦點(diǎn)是兩個(gè)稅種：一個(gè)是在收入分配流量環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅的調(diào)整，另外一個(gè)是在財(cái)產(chǎn)存量環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅要開(kāi)征。如果這兩個(gè)焦點(diǎn)有所突破，那么整個(gè)直接稅格局就會(huì)發(fā)生巨大改變。

????焦點(diǎn)二：開(kāi)征物業(yè)稅

????物業(yè)稅遲遲未能出臺(tái)，是導(dǎo)致富人輕易購(gòu)房又閑置，從而推高房?jī)r(jià)的重要原因之一

????記者：眼下對(duì)開(kāi)征物業(yè)稅的熱議很多，您如何看待這一稅種的開(kāi)征前景？

????高培勇：物業(yè)稅是必須開(kāi)征，不是有可能開(kāi)征。因?yàn)樗钦{(diào)節(jié)貧富差距的重要手段。人與人之間的貧富差距是通過(guò)三個(gè)層面上的因素表現(xiàn)出來(lái)的。一是收入，二是消費(fèi)，三是財(cái)產(chǎn)。

????將這樣一種貧富差距同現(xiàn)行的稅制格局相對(duì)接，可以發(fā)現(xiàn)，在收入取得層面，我們有個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)。在消費(fèi)支出層面，我們有增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅的調(diào)節(jié)。在財(cái)產(chǎn)保有層面，我們則基本處于無(wú)稅狀態(tài)。所以，將開(kāi)征物業(yè)稅的目標(biāo)定位于調(diào)節(jié)貧富差距上，物業(yè)稅的作為空間才會(huì)真正顯現(xiàn)出來(lái)。

????在我國(guó)，購(gòu)房空置基本不需要任何成本。調(diào)控財(cái)產(chǎn)保有層面的稅種(如物業(yè)稅)遲遲未能出臺(tái)，是導(dǎo)致富人輕易購(gòu)房又閑置，從而推高房?jī)r(jià)的重要原因之一。

????記者：個(gè)稅如果要改革，應(yīng)從什么方面進(jìn)行？

????高培勇：現(xiàn)行稅制體系中的個(gè)稅，實(shí)行的是分類所得稅，它有一個(gè)致命的缺陷，這就是不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。

????在中國(guó)，人們之所以習(xí)慣于將扣除額誤讀為起征點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化的扣除額——— 讓不同經(jīng)濟(jì)境遇的人適用了統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)。在忽略人與人之間的費(fèi)用開(kāi)支差異條件下所進(jìn)行的個(gè)稅調(diào)節(jié)，當(dāng)然不符合凈所得征稅的原則，有悖于社會(huì)公平。

????有別于分類所得稅制，綜合與分類相結(jié)合所得稅制的基本特點(diǎn)，是除少許的特殊收入項(xiàng)目外，其余的所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計(jì)稅。

????盡早采取措施，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是應(yīng)當(dāng)作為調(diào)節(jié)收入分配差距的一個(gè)重要手段納入我們視野。

????焦點(diǎn)三：改革資源稅

????以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機(jī)，明年1月資源稅改革在全國(guó)推開(kāi)已經(jīng)沒(méi)有多少懸念

????記者：資源稅最近在新疆已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)開(kāi)征了，您認(rèn)為資源稅的征收對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是否有巨大的調(diào)節(jié)作用？

????高培勇：這非同小可。資源和能源耗用的低價(jià)甚至無(wú)償狀態(tài)，更使得其補(bǔ)償機(jī)制的建立尤為緊迫。資源、能源的低價(jià)格是不能允許的，本來(lái)值多少錢，就讓它值多少。例如煤炭，表面上的開(kāi)采成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本打入其中，它的實(shí)際成本就會(huì)上升許多。

????資源稅的改革被注入了三項(xiàng)內(nèi)容：即擴(kuò)大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價(jià)計(jì)稅和提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。全新的資源稅帶來(lái)的沖擊力，特別是對(duì)既得利益格局的沖擊力，并不亞于開(kāi)征一種新稅。也正因?yàn)槿绱?，圍繞資源稅改革的推進(jìn)，我們?cè)庥龅搅藥啄昵邦愃朴趦蓚€(gè)企業(yè)所得稅法合并時(shí)曾經(jīng)遇到過(guò)的阻力。于是，這項(xiàng)方案本已成熟、應(yīng)在今年年初啟動(dòng)的改革事項(xiàng)被拖延下來(lái)，直到今天，仍處于“謀劃方案”階段。但可以預(yù)期，以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機(jī)，明年1月資源稅改革在全國(guó)推開(kāi)已經(jīng)沒(méi)有多少懸念。

????記者：環(huán)境稅喊了很久，但是“千呼萬(wàn)喚始不出”，您怎么看待環(huán)境稅的開(kāi)征？

????高培勇：環(huán)境稅早晚也是要開(kāi)征的。關(guān)于環(huán)境稅，也在某些場(chǎng)合被稱作“碳稅”，溫家寶總理代表中國(guó)政府承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量較2005年減少40%—45%，都是一個(gè)必須完成的目標(biāo)。若不盡快拿出切實(shí)有效的實(shí)招、狠招，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)很可能就是一句空話。

????嚴(yán)格地講，環(huán)境稅是一個(gè)稅系，它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成，如燃油稅、資源稅都可以納入該體系。從去年年末以來(lái)，有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設(shè)計(jì)，已如井噴之勢(shì)。環(huán)境稅已經(jīng)納入2010年的稅收改革計(jì)劃。我們寄望在“十二五”期間變成現(xiàn)實(shí)。