潛心攻堅(jiān) 齊力克難 遼寧文化體制改革紀(jì)實(shí)

????面對(duì)觀念關(guān)、利益關(guān)、政績(jī)關(guān)，遼寧首先原原本本地講清：文化體制改革為何物

????要說(shuō)人人都睡不著覺(jué)，那是假話。

????客觀現(xiàn)實(shí)是，文化體制改革這一任務(wù)提出近10年，遼寧各地、各部門在“點(diǎn)”上取得不少經(jīng)驗(yàn)，但要在面上推開(kāi)，阻力仍然不小。落后的體制機(jī)制對(duì)文化生產(chǎn)力的束縛，人人都有感覺(jué)，可一旦涉及切身利益，“不理解、不情愿、不積極”的情緒就冒了出來(lái)。

????從遼寧看，“三不”情緒，源自過(guò)不了的三道關(guān)。

????一是“觀念關(guān)”。闖市場(chǎng)的趙本山、范偉、潘長(zhǎng)江們個(gè)個(gè)活得滋潤(rùn)自在，可他們的“搖籃”——遼寧鐵嶺民間藝術(shù)團(tuán)依然舉步維艱。誰(shuí)都知道，轉(zhuǎn)企改制必須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)登記，同在職職工簽訂勞動(dòng)合同，“事業(yè)人”變成“企業(yè)人”。這既是中央的要求，也是文化事業(yè)單位的出路所在?？蓪?duì)事業(yè)編制，大多數(shù)人不想丟。沒(méi)了這個(gè)身份，跌份兒。

????二是“利益關(guān)”。遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分析：有人不愿整合，或許是怕失去對(duì)人財(cái)物的支配權(quán)；有人不愿改制，或許是怕失去干好干壞一個(gè)樣的“鐵飯碗”；辦網(wǎng)吧的不愿連鎖經(jīng)營(yíng)，或許是怕失去“昧良心”的高額利潤(rùn)；不愿放棄事業(yè)身份的人，除了觀念的因素，也有“兩頭吃、兩頭都要占”的考量。而值得注意的是，這不只是普通群眾的想法，相當(dāng)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部打著相同的算盤。

????三是“政績(jī)關(guān)”。按說(shuō)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，四位一體。但是，在一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)心目中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最能體現(xiàn)政績(jī)，文化是“彩頭”，抓得緊一點(diǎn)、松一點(diǎn)，發(fā)展快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)，無(wú)傷大雅。有的領(lǐng)導(dǎo)干部談及文化體制改革時(shí)，明著說(shuō)：“我這里經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這么好，文化單位那幾個(gè)人又不是養(yǎng)不起，干嗎去費(fèi)那個(gè)勁？”

????“三關(guān)”當(dāng)?shù)?，并沒(méi)有阻擋遼寧文化體制改革的步伐。除了反復(fù)宣講改革始終是當(dāng)代中國(guó)的主旋律，“早改革，早受益”外，遼寧堅(jiān)持做到“三個(gè)原原本本說(shuō)清”：說(shuō)清文化體制改革為何物，說(shuō)清文化體制改革怎么搞，說(shuō)清文化體制改革與參與改革的人是什么樣的關(guān)系。這樣，大道理立住了，誤解消除了，怨氣化解了，大多數(shù)人由改革的持疑者、觀望者、促退者變成熱心者、參與者。營(yíng)口市委書記趙化明的話一針見(jiàn)血：“改革文化體制的根本目的是振興文化產(chǎn)業(yè)。如果我們真是看到了這一點(diǎn)，就不應(yīng)以文化安全、社會(huì)穩(wěn)定、公益與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)屬性與文化屬性的差異為借口，無(wú)視時(shí)代的要求，阻擋市場(chǎng)的潮流，在文化體制改革的進(jìn)程中有任何消極做法。”

????尋找改革動(dòng)力

????“不到群眾中去，不經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，你還如何體現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)？”

????“沒(méi)有最廣泛讀者的黨報(bào)，如何能傳達(dá)黨的聲音，談什么影響力？黨報(bào)是報(bào)刊市場(chǎng)理所當(dāng)然的主角！”從2009年4月1日起，《遼寧日?qǐng)?bào)》55年歷史上規(guī)模最大的改版開(kāi)始，目標(biāo)只有一個(gè)：讓訂遼報(bào)的人愛(ài)看遼報(bào)，讓不訂遼報(bào)的人買遼報(bào)、看遼報(bào)。

????“有的同志總感到黨報(bào)貼近讀者、走向市場(chǎng)會(huì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)影響輿論導(dǎo)向。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。你不到群眾中去，不經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，你還如何體現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)？”分管新聞工作的遼寧省委宣傳部副部長(zhǎng)孟繁華這樣說(shuō)。他們還愛(ài)作一個(gè)形象比喻：作為國(guó)有企業(yè)的大連造船廠改制、面向市場(chǎng)后，難道會(huì)去造原子彈？

????于是，改版后的遼報(bào)在嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可讀性、服務(wù)性之間尋找結(jié)合點(diǎn)，調(diào)整版式、擴(kuò)版增容、全彩印刷、大膽使用圖片，增強(qiáng)了視覺(jué)沖擊力和藝術(shù)美感。新辟特稿、人物、軍事、健康、博覽、傳奇、閱讀時(shí)間、歷史發(fā)現(xiàn)等一系列普通讀者喜愛(ài)的版面。難以想象的是，他們會(huì)把賣報(bào)的“報(bào)嫂”請(qǐng)進(jìn)編輯部講標(biāo)題制作，一起商量如何叫賣遼報(bào)；他們每天都將遼報(bào)的精彩標(biāo)題和提要印成一張彩色海報(bào)，掛在報(bào)攤最醒目處，讓購(gòu)買者“在30米外就能看見(jiàn)”；他們會(huì)在報(bào)攤一蹲就是一兩個(gè)小時(shí)，當(dāng)面聽(tīng)取讀者“帶有火藥味”的批評(píng)意見(jiàn)……

????到去年12月底，《遼寧日?qǐng)?bào)》日均零售量已穩(wěn)定在15000份左右。

????在沈陽(yáng)市三經(jīng)街經(jīng)營(yíng)報(bào)刊亭的王致信說(shuō)：“過(guò)去老百姓很少有買黨報(bào)的習(xí)慣。現(xiàn)在好些人成了固定讀者，天天來(lái)買?！?/p>

????“黨報(bào)進(jìn)報(bào)亭，改變了小報(bào)小刊獨(dú)統(tǒng)報(bào)刊零售市場(chǎng)的局面?！边|寧日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)姜鳳羽說(shuō)。到群眾中尋找改革的動(dòng)力，黨報(bào)完全可以進(jìn)報(bào)亭、進(jìn)家庭，在服務(wù)群眾的過(guò)程中提升傳播力和影響力。

????179∶0

????關(guān)鍵在于改革時(shí)到底是以“資”為本，還是以“人”為本

????遼寧操作文化體制改革，跟其他領(lǐng)域的改革有所不同。

????“最主要的區(qū)別在操作方式，到底是以‘資’為本，還是以‘人’為本?！睜I(yíng)口市委、市政府早年在國(guó)企改革、轉(zhuǎn)崗、分流中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)于營(yíng)口市評(píng)劇團(tuán)、青年京劇團(tuán)和歌舞團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制，仍如履薄冰。

????“文藝院團(tuán)的演員，好多都是打小從童子功練起來(lái)的，一輩子就指著端這碗飯，對(duì)自己的職業(yè)感情深、期望高。我們?cè)诟母镏猩杂胁簧鳎菀自斐珊苌畹膫??！痹跔I(yíng)口市委常委、宣傳部長(zhǎng)王輝看來(lái)，改革開(kāi)放30多年后的今天，人的權(quán)利日益受到尊重。

????營(yíng)口“三團(tuán)”的改革，自始至終把握兩條原則：一是執(zhí)行中央政策不走樣，決不留殼、借殼、建殼，決不搞“半吊子”改革，留后遺癥“再來(lái)翻燒餅”；二是充分考慮當(dāng)事人的接受程度，不僅不能把演職人員推給社會(huì)不管，還要人盡其才，人盡其意，都得到比較妥善、滿意的安置。

????轉(zhuǎn)企改制動(dòng)員大會(huì)于2009年12月10日正式舉行。市委、市政府主管文化體制改革的幾位領(lǐng)導(dǎo)與160多名職工再次面對(duì)面，解讀政策，請(qǐng)大家作最后的選擇。

????會(huì)場(chǎng)很大。一位坐在最后一排的演員站起來(lái)，向市委宣傳部副部長(zhǎng)王立光提問(wèn)：“你說(shuō)我是退好還是留在企業(yè)好？”王立光回答：“我看不清楚你多大年齡，不太了解你。如果你是我的親弟弟，我就問(wèn)你，你是不是熱愛(ài)這項(xiàng)事業(yè)？如果熱愛(ài)，有發(fā)展，又年輕，你一定要留下。如果你覺(jué)得你‘跑龍?zhí)住?，沒(méi)有什么大的發(fā)展，并且年齡比較大，再過(guò)個(gè)三五年可能就要退休了，我說(shuō)趁早借這班車就按照事業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)退下來(lái)，保險(xiǎn)各方面都很優(yōu)厚?！薄懊靼琢?，我退?！比珗?chǎng)鼓掌。

????動(dòng)員大會(huì)結(jié)束，“三團(tuán)”有54人當(dāng)場(chǎng)辦理了提前退休的手續(xù)，48人選擇留在轉(zhuǎn)制后的公司繼續(xù)發(fā)展。

????出場(chǎng)的人流中，還有一位演員拉著王立光問(wèn)：“我再差20天就到30年工齡了，能不能按30年計(jì)算？”“算。你還有什么要求？”“再有啥要求，咱就過(guò)分了?！?這句話，讓王立光心里暖暖的。

????涉及179人的營(yíng)口“三團(tuán)”轉(zhuǎn)企改制順利完成，無(wú)一人因不滿而上訪。

????走老路，沒(méi)出路

????“不管是經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)，還是公益性的文化事業(yè)，要發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)新。坐在辦公室里拍腦袋必然碰壁”

????很多時(shí)候，能不能做到，關(guān)鍵在能不能想到。而更關(guān)鍵的，是想到之后，有沒(méi)有決心義無(wú)反顧地推進(jìn)。

????2009年12月24日，滴水成冰。鐵嶺市凡河鎮(zhèn)農(nóng)民新村小區(qū)里，劉貴坐在床上愜意地看著電視?！霸圻@個(gè)遙控器和別人不一樣，這兒多出個(gè)按鈕”。正說(shuō)著，他按了一下，屏幕上立刻出現(xiàn)一個(gè)類似電腦菜單的畫面：“金農(nóng)熱線”、 “供求信息”……“這里邊啥都有，老方便了！”

????給劉貴帶來(lái)方便的，是“遼寧模式”的“文化信息資源共享工程”。但是，他不知道，這樣的方便本來(lái)至少還要等上兩三年才能享受。

????“如果按照傳統(tǒng)模式在遼寧推廣文化共享工程，至少需要3年時(shí)間，投入4.5億元，還只能覆蓋1萬(wàn)個(gè)左右行政村，更不可能進(jìn)入農(nóng)戶家里。”省廣播電影電視局副局長(zhǎng)李鐵錚說(shuō)。所謂“傳統(tǒng)模式”，就是在各行政村的文化活動(dòng)室安裝電腦，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)文化部建立的信息資源庫(kù)。

????“我們當(dāng)時(shí)考慮，能不能利用現(xiàn)有的廣播電視村村通網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)共享工程，而不必另外鋪設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，不必在村里建放設(shè)備的房子，能省一大筆錢不說(shuō)，見(jiàn)效還快。你知道，遼寧這地兒一到冬天非常冷，如果屋里沒(méi)有取暖設(shè)備，誰(shuí)會(huì)專門到村活動(dòng)室里看什么共享工程？只有放到老百姓家里，人家才會(huì)去看?！?/p>

????這個(gè)思路，將共享工程在遼寧的普及整整提前了3年。遼寧廣播電視村村通的覆蓋率超過(guò)98%，借助這張龐大網(wǎng)絡(luò)，文化共享工程進(jìn)展神速，僅用一年時(shí)間，全省已推廣使用到1.1萬(wàn)個(gè)行政村、6萬(wàn)個(gè)自然村（屯）、100萬(wàn)戶農(nóng)村家庭，而投入僅5000萬(wàn)元。

????“省委宣傳部花了300萬(wàn)元，請(qǐng)遼寧省教育廳把義務(wù)教育從小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)的課程全做成錄像，叫‘名校名師名課程’，都放在文化共享工程里。在遼寧冬天大雪紛飛的時(shí)候，在岫巖那么偏遠(yuǎn)的地方，一個(gè)山溝里的孩子在家里拿個(gè)遙控器就能看到北京四中最好的老師講課的錄像，你說(shuō)這好不好？我們喊了那么多年‘教育公平’，現(xiàn)在公平不就體現(xiàn)出來(lái)了嗎？”李鐵錚說(shuō)。

????然而，對(duì)于那些家里沒(méi)裝機(jī)頂盒的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，到哪里去收看？一調(diào)研，辦法有了：村里的計(jì)劃生育工作中心戶最穩(wěn)定，最負(fù)責(zé)任，最靠得住。于是，各村共享工程的“點(diǎn)”，都設(shè)在了“管生孩兒的人”那里。

????“走老路，沒(méi)出路。不管是經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)，還是公益性的文化事業(yè)，要發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)新?！睆埥f(shuō)，“但是，新思路不是憑空想出來(lái)的。坐在辦公室里拍腦袋制定政策，沒(méi)有不碰壁的。要取得實(shí)效，你得從實(shí)際出發(fā)，真正坐到群眾的位置上看問(wèn)題”。

????“鐵嶺爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

????許多“習(xí)以為?！钡囊?guī)矩經(jīng)不起推敲，許多“理所當(dāng)然”的傳統(tǒng)就得改變

????從實(shí)際出發(fā)，許多“習(xí)以為?！钡囊?guī)矩就經(jīng)不起推敲，許多“理所當(dāng)然”的傳統(tǒng)就得改變。

????為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，在鐵嶺，遼寧日?qǐng)?bào)社屬下的《遼沈晚報(bào)》和鐵嶺日?qǐng)?bào)社的子報(bào)《鐵嶺晚報(bào)》兩年前曾殺得難解難分，你送讀者一箱牛奶，我就送個(gè)電炒鍋。最終結(jié)果，《鐵嶺晚報(bào)》的發(fā)行量從未超過(guò)兩萬(wàn)份，《遼沈晚報(bào)》在鐵嶺則拉不到一分錢廣告。

????《遼沈晚報(bào)》總編輯徐少達(dá)感慨：“‘鐵嶺爭(zhēng)奪戰(zhàn)’打得兩敗俱傷?！?/p>

????就此，雙方開(kāi)始坐下來(lái)，看能不能改改“省報(bào)惡斗地市級(jí)報(bào)紙”的傳統(tǒng)，商量合作出版《遼沈晚報(bào)·鐵嶺版》。

????“誰(shuí)把晚報(bào)的名字給改了，誰(shuí)就是出賣鐵嶺的主權(quán)，誰(shuí)就是鐵嶺日?qǐng)?bào)社的千古罪人！”鐵嶺市委常委、宣傳部長(zhǎng)宋彥麟收到數(shù)封火氣十足的抗議信。

????鐵嶺市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)得悉，以開(kāi)放的姿態(tài)開(kāi)導(dǎo)：“我們可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里大規(guī)模招商引資，為什么不能在報(bào)業(yè)中引進(jìn)戰(zhàn)略合作者呢？”

????2008年3月1日，遼報(bào)集團(tuán)與鐵嶺日?qǐng)?bào)社簽署合作協(xié)議?！哆|沈晚報(bào)》隨即派出采編骨干，幫助提升辦報(bào)質(zhì)量，采編資源也定向開(kāi)放，之后又承諾：在合作期內(nèi)，每年將10.5%的廣告遞增收入給鐵嶺日?qǐng)?bào)社。

????全新版的《遼沈晚報(bào)·鐵嶺版》于當(dāng)年5月5日問(wèn)世。新報(bào)紙由原《鐵嶺晚報(bào)》的16塊版增加到24塊版，其中12版本地新聞在鐵嶺編輯，另12塊版內(nèi)容由《遼沈晚報(bào)》統(tǒng)一供給。讀者說(shuō)，鐵嶺晚報(bào)的名字改了，但內(nèi)容更豐富了。去年1月1日，《鐵嶺日?qǐng)?bào)》也改由遼報(bào)集團(tuán)主辦，同時(shí)改版創(chuàng)新。

????隨之，遼寧中部城市群報(bào)業(yè)資源整合的大幕開(kāi)啟：短短一年，遼報(bào)集團(tuán)先后與《營(yíng)口日?qǐng)?bào)》、《遼陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《本溪日?qǐng)?bào)》、《阜新日?qǐng)?bào)》、《撫順日?qǐng)?bào)》、《鞍山日?qǐng)?bào)》合作，成為其主辦單位，地市黨報(bào)全新改版；各報(bào)社所屬的晚報(bào)、都市報(bào)，統(tǒng)一更名為《遼沈晚報(bào)·地方版》。

????長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化資源按行政區(qū)域和級(jí)別進(jìn)行配置，條塊分割，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，缺乏活力，文化單位普遍弱、小、散，相當(dāng)一部分成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰評(píng)價(jià)：“遼寧日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)整合遼寧中部城市群報(bào)業(yè)資源，闖出了一條很好的發(fā)展道路?！?/p>

????整合的思路，在省內(nèi)不斷推開(kāi)。2009年1月1日，遼寧電臺(tái)與鐵嶺電臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略合作，鐵嶺電臺(tái)的呼號(hào)更為“遼寧人民廣播電臺(tái)鐵嶺之聲”；12月18日，遼寧人民廣播電臺(tái)、遼寧電視臺(tái)、遼寧教育電視臺(tái)3家媒體整合、打通，成為全國(guó)首家吸納系統(tǒng)外廣電資源的綜合性廣播電視媒體；沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、葫蘆島等地市完成文化、廣電、新聞出版“三局合一”，實(shí)行文化市場(chǎng)監(jiān)管的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”，等等。

????破冰而行，前面是海

????進(jìn)一步喚起改革意識(shí)，全新的文化生態(tài)初現(xiàn)雛形

????著眼更遠(yuǎn)的未來(lái)，遼寧提出了推進(jìn)中部城市群文化體制綜合改革的整體思路，跨地區(qū)跨領(lǐng)域整合文化資源，以形成各地各項(xiàng)改革相互補(bǔ)充、相互支撐、互利共贏、一體化發(fā)展的新局面。

????為此，他們準(zhǔn)備繼續(xù)攻堅(jiān)克難。因?yàn)?，困難不會(huì)由于改革的成功而在一夜間消失，甚至?xí)S改革的推進(jìn)不斷以新的方式凸顯。

????但是，令人充滿期待的是，遼寧文化系統(tǒng)一次次的“分分合合，進(jìn)進(jìn)出出，生生死死”，進(jìn)一步喚起人們的改革意識(shí)，一個(gè)全新的文化生態(tài)正在生成。

????同樣信心滿滿的，還有一位名叫周海萍的普通演員。在營(yíng)口評(píng)劇團(tuán)演了21年的她因收入微薄、前景黯然，已下決心要么轉(zhuǎn)行、要么去外地發(fā)展。2009年12月25日,當(dāng)正式成為營(yíng)口藝術(shù)劇院有限公司一名職工時(shí),她表示不轉(zhuǎn)也不走了，要留下再續(xù)“梨園情結(jié)”。

????這一天，營(yíng)口漫天大雪。在周海萍身旁，流淌的遼河穿冰而過(guò)，不遠(yuǎn)處，便是海……(曹煥榮 張賀 楊健 鄭少忠)