山東未成年人保護(hù)：父母不稱職可取消監(jiān)護(hù)權(quán)

????修訂后的條例規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得擅自查閱未成年人的手機(jī)短信、電子郵件等個(gè)人信息。

????新修訂的《山東省未成年人保護(hù)條例》已經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過，將于 10月1日起施行。昨天，省人大常委會(huì)法工委行政法制處負(fù)責(zé)人介紹了新修訂條例的亮點(diǎn)。與之前相比，修訂后的條例針對性更強(qiáng)，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)等均作為單獨(dú)章節(jié)，規(guī)范條款更詳細(xì)。本報(bào)就備受關(guān)注的

????家庭保護(hù)

????家長管孩子必須按規(guī)矩來

????條例規(guī)定，父母不得有“打孩子”等7類對未成年人不利的行為；沒有盡到責(zé)任的父母，也有可能被撤銷監(jiān)護(hù)資格。

????家長對待孩子須遵循“七不準(zhǔn)” 在日常生活中，很多家長對孩子呼來喝去、非打即罵，有的家長還認(rèn)為這是“棍棒底下出孝子”。對此，條例在家庭保護(hù)一章明確規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得有7類行為：對未成年人實(shí)施家庭暴力；虐待、遺棄、拐賣未成年人以及教唆、脅迫、引誘未成年人從事違法、犯罪行為；允許、強(qiáng)迫不滿十六周歲的未成年人從事非法務(wù)工、經(jīng)商或者賣藝、乞討；允許、強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或者為其訂立婚約；歧視、虐待、傷害、遺棄女性未成年人、有殘疾的未成年人和未成年的繼子女、養(yǎng)子女、非婚生子女；對有不良行為或者違法犯罪的未成年人拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)；其他危害未成年人的行為。

????家長對孩子5類行為要“未雨綢繆” 條例還規(guī)定，當(dāng)未成年人有5類行為(吸煙、酗酒、曠課、離家出走、夜不歸宿、沉迷網(wǎng)絡(luò)和電子游戲；觀看、閱讀、收聽、收集或者傳播含有色情、暴力、邪教、封建迷信等內(nèi)容的廣播影視節(jié)目、音像制品、圖書、報(bào)刊、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等；攜帶管制刀具、辱罵他人、打架斗毆、強(qiáng)行索要他人財(cái)物；賭博、吸毒、賣淫嫖娼；其他違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德的不良行為)時(shí)，家長要預(yù)防和制止，盡到做家長的責(zé)任與義務(wù)。

????家長不盡責(zé)將被撤銷監(jiān)護(hù)資格 條例規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人如果不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，未成年人的其他近親屬、未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位以及未成年人住所地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)用。

????學(xué)校保護(hù)

????學(xué)校不得違規(guī)開除未成年學(xué)生

????對于很多未成年人而言，幼兒園、學(xué)校是他們的“第二家園”。修訂后的《山東省未成年人保護(hù)條例》，將“學(xué)校保護(hù)”的相關(guān)條款作為單獨(dú)一章，不僅在保障未成年人的受教育權(quán)上作出規(guī)定，還規(guī)定學(xué)校要優(yōu)先保障未成年人安全。

????學(xué)校不得剝奪未成年學(xué)生受教育權(quán) 根據(jù)規(guī)定，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益受特殊、優(yōu)先保護(hù)。在保障受教育權(quán)方面，條例規(guī)定，學(xué)校應(yīng)依法接收適齡兒童、少年及時(shí)入學(xué)，不得責(zé)令接受義務(wù)教育的未成年學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)；不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生；不得以停課、勸退等方式剝奪或者變相剝奪未成年學(xué)生的受教育權(quán)。

????對曠課、逃學(xué)、輟學(xué)的未成年學(xué)生，學(xué)?；蛘吒改敢约捌渌O(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)規(guī)勸其返校上課；對有品行缺陷、學(xué)習(xí)困難的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助。

????優(yōu)先保護(hù)未成年人安全 之前全國很多地方發(fā)生的一系列校園安全事件，讓“學(xué)生”這一容易受到傷害的弱勢群體受到廣泛關(guān)注。對此，條例規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度，落實(shí)安全責(zé)任，保護(hù)未成年人的人身安全。同時(shí)，應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保護(hù)未成年人的安全，并向主管部門報(bào)告；突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)關(guān)心、安撫未成年人，做好心理疏導(dǎo)。

????幼兒園、家長須當(dāng)面交接孩子 針對“校園安全”這一熱點(diǎn)話題，為了更好地保證學(xué)生安全，這次對條例的修訂專門增加了幼兒園、托兒所的入園(所)、離園(所)交接制度。

????條例規(guī)定，小學(xué)、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立低年級小學(xué)生上下學(xué)和幼兒入園(所)、離園(所)交接制度。幼兒入園(所)或者離園(所)，幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)與幼兒父母、其他監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人當(dāng)面交接。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園、托兒所對校園內(nèi)以及校園周圍侵害未成年人人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。學(xué)校、幼兒園也不得組織未成年人參加與其年齡不相適應(yīng)，影響身心健康的活動(dòng)。

????社會(huì)保護(hù)

????不得向未成年人銷售彩票或者兌獎(jiǎng)

????家庭、學(xué)校、社會(huì)是影響未成年人成長的三大環(huán)境。由于情況復(fù)雜、監(jiān)管難度大，社會(huì)環(huán)境又是重中之重。新修訂的《山東省未成年人保護(hù)條例》在規(guī)定不得賣給孩子煙酒的基礎(chǔ)上，還規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)不得向未成年人銷售彩票或者兌獎(jiǎng)。

????賣給孩子煙酒最高罰款2000元 為保護(hù)未成年人身心健康，條例規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)識(shí)；對難以判明購買者是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場所吸煙、飲酒。

????如果經(jīng)營者違反條例規(guī)定，向未成年人出售煙酒，或者未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)識(shí)的，由煙草專賣主管部門、酒類主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以200元以上2000元以下罰款。煙草專賣零售經(jīng)營者違反規(guī)定且一年內(nèi)被煙草專賣主管部門處罰2次以上的，可以責(zé)令其暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓；拒不改正的，取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格。

????讓孩子遠(yuǎn)離“瘋狂的彩票” 條例規(guī)定，彩票銷售、發(fā)行機(jī)構(gòu)和代銷者，不得向未成年人銷售彩票或者兌獎(jiǎng)。彩票銷售機(jī)構(gòu)和代銷者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售彩票和兌獎(jiǎng)的標(biāo)識(shí)；對難以判明購買者是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

????不得擅自查閱孩子的短信 隨著科技發(fā)展，除了傳統(tǒng)的信件、日記，手機(jī)短信、電子郵件等等也都成了孩子們的“私密空間”。對此，修訂后的條例也作出了有“時(shí)代特色”的規(guī)定：對未成年人的信件、日記、手機(jī)短信、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄以及其他個(gè)人信息，任何組織和個(gè)人不得隱匿、毀棄或者擅自查閱；司法機(jī)關(guān)確因法定事由需要檢查或者對無行為能力未成年人的個(gè)人信息由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆、查閱的除外。

????圖書館等應(yīng)對孩子免費(fèi)開放 《山東省未成年人保護(hù)條例》規(guī)定，任何組織和個(gè)人對未成年人活動(dòng)場所和設(shè)施，不得侵占、損毀或者擅自改變其用途。愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費(fèi)開放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(館)、動(dòng)物園、公園等場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。

????另外，條例還規(guī)定，禁止向未成年人提供和出售匕首、三棱刀、彈簧刀等管制刀具、仿真玩具槍以及其他可能致人嚴(yán)重傷害的器械和物品。任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人擁有、攜帶該類器械和物品時(shí)，可以予以勸阻，必要時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

????校園周圍200米內(nèi)禁止開網(wǎng)吧

????未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)、玩游戲上癮，甚至由此帶來的打架斗毆、尋釁滋事等社會(huì)問題，一直都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在此方面，《山東省未成年人保護(hù)條例》并非單純讓未成年人與網(wǎng)絡(luò)“絕緣”，而是采取了疏堵結(jié)合的方式。

????在“堵”的方面，條例規(guī)定，在中小學(xué)校校園周圍外延直線距離200米以內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得開設(shè)營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所以及其他不適宜未成年人活動(dòng)的場所。已開辦的，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者停業(yè)。

????條例還規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定禁止未成年人進(jìn)入的營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所等不得接納未成年人。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入口處顯著位置設(shè)置未成年人禁入或者限入標(biāo)志，注明舉報(bào)電話，并逐步安裝實(shí)名管理系統(tǒng)、視頻管理系統(tǒng)；尚未安裝實(shí)名管理系統(tǒng)的，對難以判明是否已成年的人員，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

????同時(shí)，任何組織和個(gè)人也不得在學(xué)校校門周圍 50米范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)或者流動(dòng)銷售商品。

????在“疏”的方面，條例則提出，公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取安全措施，對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，為其提供健康有益的上網(wǎng)服務(wù)。以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有暴力、色情、兇殺等誘發(fā)未成年人違反社會(huì)公德和違法犯罪行為的內(nèi)容，以及危害未成年人身心健康的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，防止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間。 (記者 季耀昆)