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北京城管執(zhí)法體制將調(diào)整 城管局將由公安代管

來源:京華時(shí)報(bào)-- 2010-07-28 06:43:00 字號:TT

?6月4日,機(jī)場城管隊(duì)的執(zhí)法人員對無照非法行駛的黑摩的進(jìn)行查處。(資料圖片)本報(bào)記者董世彪攝

????市城管執(zhí)法局副局長王連峰表示,“目前北京市城管執(zhí)法局由市市政市容委代管,可能近期將調(diào)整,體制上會有很大變化,可能要由公安代管,但不是納入公安隊(duì)伍,城管的職責(zé)和公安是不同的,但具體到什么程度,還是個(gè)未知數(shù)”。

????市紀(jì)委監(jiān)察局的報(bào)告中建議,城管執(zhí)法局應(yīng)從市政管委中獨(dú)立出來,歸市政府直屬管理。

????目前城管管理中有一些創(chuàng)新的模式,例如“崇文模式”等,這些好的模式能否在全市推廣?市城管執(zhí)法局副局長田才巨稱,“崇文模式”主要是讓公安、工商、消防、衛(wèi)生等部門都參與到城管執(zhí)法過程中來,有它優(yōu)勢的一方面。但目前因?yàn)閰^(qū)縣的執(zhí)法大隊(duì)由區(qū)縣自管,有的區(qū)縣認(rèn)為這種模式并不適合自己區(qū)縣,不能強(qiáng)制要求他們采納。

????由公安代管城管執(zhí)法大隊(duì)能否解決目前的問題?田才巨說,城管不可能成為警察,所以對城管系統(tǒng)體制問題不會有什么作用,但在執(zhí)法問題上可能會有幫助。

????■意義

????利于城管隊(duì)伍建設(shè)

????市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前已經(jīng)確定由市公安局治安總隊(duì)一位負(fù)責(zé)人擔(dān)任市城管局局長一職,這有利于借助建設(shè)公安隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法效率。昨天,一些城管隊(duì)員也表示,確實(shí)有一些隊(duì)員存在不文明執(zhí)法的現(xiàn)象,隊(duì)伍建設(shè)很重要。

????城管成立之初,吸納的人員成分比較復(fù)雜,年齡結(jié)構(gòu)不合理,“40、50”人員較多。目前,城管部門也開始吸納大學(xué)畢業(yè)生。

????便于部門之間協(xié)調(diào)

????對于公安代管城管一事,中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗表示,有關(guān)部門可能是出于兩個(gè)部門之間關(guān)聯(lián)性的考慮。城管、公安都是管理公共秩序和公共安全的。如果由公安代管城管,便于兩個(gè)部門之間協(xié)調(diào)工作。

????一些城管隊(duì)員表示,目前暴力抗法現(xiàn)象嚴(yán)重,一些商販不配合執(zhí)法工作。如果由公安代管,可減少暴力抗法現(xiàn)象。

????■委員對話官員

????昨天,市政協(xié)社會和法制委員會視察了城管執(zhí)法工作情況。座談時(shí),市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了委員提問。

????多數(shù)城管負(fù)面事件由協(xié)管員造成

????委員劉凝:目前正式城管員和協(xié)管員的比例是多少,協(xié)管員的聘用有何種條件?是否可以建議降低協(xié)管員的比例,街面上執(zhí)法老百姓都看得見,執(zhí)法方式太粗暴了。

????市城管局副局長王連峰:目前北京在編的城管隊(duì)員6200人左右,協(xié)管員5400人左右,基本達(dá)到了1:1的比例。但各區(qū)縣有所不同。有的街鄉(xiāng)一名隊(duì)員帶著多名協(xié)管員執(zhí)法,城八區(qū)協(xié)管少一些,基本都是城管隊(duì)員。

????目前協(xié)管員的聘用有嚴(yán)格的要求,他們不能執(zhí)法,沒有執(zhí)法權(quán),只能輔助。因?yàn)閰f(xié)管員的聘用還承擔(dān)了解決“40、50”就業(yè)的任務(wù),有相當(dāng)一部分都是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聘用,不是城管執(zhí)法局管理的,今天干城管,明天干綜治,后天干保安,很松散。但出了問題就是城管的責(zé)任。有一年媒體曝光的12件有關(guān)城管的負(fù)面事件中,7件都是因協(xié)管員造成的。但是暫時(shí)也沒有更好的辦法,正式城管隊(duì)員人太少。

????“呼死你”系統(tǒng)并不能解決問題

????委員王佳一:針對街邊小廣告無法根除,且城管的權(quán)限僅限于清除小廣告和處罰小廣告發(fā)放者,之前曾推出的“呼死你”系統(tǒng)現(xiàn)在似乎銷聲匿跡,王佳一提出應(yīng)加大“呼死你”系統(tǒng)的運(yùn)用,讓相關(guān)電話無法再使用。

????市城管執(zhí)法局指揮中心負(fù)責(zé)人:“呼死你”系統(tǒng)確實(shí)還在應(yīng)用,但并不能解決問題。封掉一個(gè)手機(jī)號,花幾十元又再買一張手機(jī)卡。而且手機(jī)都有呼轉(zhuǎn)功能,如果封號后被轉(zhuǎn)移到110、119等公共報(bào)警電話很危險(xiǎn),也很麻煩。

????■城管執(zhí)法發(fā)展歷程

????1.探索試點(diǎn)階段

????1996 年11月,國務(wù)院批準(zhǔn)北京市宣武區(qū)成為全國第一個(gè)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)地區(qū)。此前的3月份,全國人大通過的《行政處罰法》規(guī)定:“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”,為城管執(zhí)法部門的成立提供了法規(guī)依據(jù)。

????1997年,北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)宣告成立,開始相對集中行使行政處罰權(quán)。

????2.擴(kuò)大試點(diǎn)階段

????1998年,在成立宣武區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,北京市將集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作擴(kuò)大到城八區(qū),初步形成了一支相對集中穩(wěn)定的行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍,初步解決或遏制了“占道經(jīng)營、亂搭亂建”等一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

????3.全面展開階段

????2000年,10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣也成立了城管監(jiān)察大隊(duì),全市正式城管隊(duì)員達(dá)到5000余人,綜合執(zhí)法的力度明顯加強(qiáng),推動了城市管理重心與執(zhí)法權(quán)力的下移。

????4.健全完善階段

????2003年1月,北京市城管綜合行政執(zhí)法局掛牌成立,標(biāo)志著城管執(zhí)法已經(jīng)成為一支相對獨(dú)立的隊(duì)伍,形成了以市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管隊(duì)伍為基本框架,覆蓋全市的城管執(zhí)法體系。

????■執(zhí)法難題

????市紀(jì)委監(jiān)察局課題組《關(guān)于北京市城管綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查》指出,目前,市城管執(zhí)法局由市容委代管,存在管理體制不順的問題。調(diào)查報(bào)告還指出了目前城管部門的現(xiàn)狀以及執(zhí)法難題。

????對暴力抗法無有效應(yīng)對手段

????城管執(zhí)法之初,異軍突起,迅速扭轉(zhuǎn)了長期以來誰都能管、誰都不管,有些事又搶著管的被動局面。但很多問題難以從源頭治理,綜合執(zhí)法的疲態(tài)開始顯現(xiàn)。尤其一些流動攤販,摸清了城管執(zhí)法的底細(xì),采取你進(jìn)我退的方式與執(zhí)法人員周旋,有的甚至暴力抗法或自傷自殘,而執(zhí)法人員無有效應(yīng)對手段,使執(zhí)法效果和力度大打折扣。

????對區(qū)縣城管隊(duì)伍管理無權(quán)限

????由于體制機(jī)制原因,市執(zhí)法局只能對局直屬的40多人的綜合執(zhí)法大隊(duì)有直接管理權(quán),與區(qū)縣的執(zhí)法大隊(duì)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,并沒有管理隊(duì)伍的權(quán)限,而容易出問題的恰恰又是區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)及其所屬的數(shù)百個(gè)街鄉(xiāng)執(zhí)法分隊(duì)。面對5000多的城管隊(duì)伍及其每天在執(zhí)法中產(chǎn)生的問題,執(zhí)法局的管理確實(shí)力不從心。

????隊(duì)員年齡過高且工作強(qiáng)度大

????目前一線執(zhí)法隊(duì)員每天工作近12個(gè)小時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出8小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。且一線職工年齡過高,成立10余年來,40多歲的人已經(jīng)超過50歲,把查抄的黑三輪、板車搬上執(zhí)法車已力不從心。

????隨著社會的發(fā)展,新情況產(chǎn)生,例如黑車、小廣告、工地噪音等,都由城管負(fù)責(zé),城管大隊(duì)職能已擴(kuò)展為13類308項(xiàng),而且依舊是增事不增人。這導(dǎo)致城管部門為了完成城管職能而大量招用協(xié)管員。

????■隊(duì)員反應(yīng)

????“可能個(gè)別隊(duì)員執(zhí)法方式有問題”

????從事了5年城管工作的小海(化名)稱,暫時(shí)未聽說公安代管城管一事。

????說到做城管工作的感受,小海說,可能是個(gè)別城管隊(duì)員的執(zhí)法方式存在問題,久而久之,就導(dǎo)致老百姓的反感?!拔覀冇幸淮尾橐粋€(gè)無照商販,旁邊的一位中年男子幫商販說話,說城管多管閑事。但僅過兩天,這名中年男子就來舉報(bào),說他在小販那買的水果出現(xiàn)了問題,要求城管查?!?/p>

????其他一些城管隊(duì)員也表示,當(dāng)老百姓對一些商販所賣的東西有需求時(shí),老百姓就會反對城管查。當(dāng)無照商販干擾到他們時(shí),老百姓又會舉報(bào)要求取締。

????“這還需要政府部門進(jìn)行規(guī)范,向老百姓提供便利。這樣也能改善執(zhí)法環(huán)境。”小海說。

????小海說,他們在拆違建、查處無照商販、查黑車時(shí),碰到的暴力抗法尤其嚴(yán)重。

????據(jù)媒體報(bào)道,農(nóng)光東里社區(qū)的一個(gè)水果攤擺攤多年,居民多次舉報(bào),勁松城管分隊(duì)每次去查,攤主都揚(yáng)言“多年大獄出來,誰敢惹我,我要他命”等等,導(dǎo)致該攤位存在多年無法治理。直到今年6月份,勁松城管、街道辦等多個(gè)部門聯(lián)合,才將這個(gè)釘子戶拔掉。(周宇 袁國禮)

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