公辦示范幼兒園被關(guān)系生享用 普通市民入園難

7月26日，育強幼兒園，一個6歲的小女孩在上乒乓球課，這所民辦園未獲得任何財政支持。本報記者 韓萌 實習生 盧翼 攝

????核心提示

????專家發(fā)現(xiàn)，“入園難”體現(xiàn)的其實是一種社會不公。它是由財政投入不公所造成的。

????目前，在財政投入方面，政府過多地重視公辦園中的示范園，而在示范園中入托的多是些官員子弟。

????財政投入也不扶持民辦園，更未將那些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工子弟的學前教育，納入規(guī)劃。

????幼教專家張燕表示，政府在加大投入的同時，必須使公辦園具有補償?shù)褪杖肴后w的功能。只有保證了學前教育的公益性，“入園難”才會得以解決。

????北京年輕父母的共同心愿，就是想讓孩子能進入公辦園中的示范園。人們都說，“不能讓孩子輸在起跑線上”。進入一所好的幼兒園，就好像踏上了一條比別人更靠近終點的起跑線。

????盧哲鋒也不例外。

????他在新能源領(lǐng)域工作，兒子已3歲。

????直到盧哲鋒為兒子報名上幼兒園時，才明白媒體上那些專業(yè)名詞：公辦園“稀缺化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費“貴族化”，對他意味著什么。

????“意味著累、焦躁和煩惱。”盧哲鋒說。

????著名幼教專家、北京師范大學教授張燕認為，這些社會不公，和財政投入的不公平有關(guān)。目前的現(xiàn)狀是，只重視示范園，不扶持民辦園，忽略城鄉(xiāng)接合部的黑幼兒園。

????示范園里的“條子生”

????知情者透露，北京首批示范園之一的“北京一幼”，每年100余個名額幾乎都被官員子女占用

????在孩子入園問題上，盧哲鋒承認自己有些松散。他家住方莊，周圍鄰居都提前兩年為孩子報名，而他一直沒上心。

????孩子一歲多時，盧哲鋒跟風去方莊一幼、二幼報名，才發(fā)現(xiàn)這些公辦園早就報滿。盧哲鋒開始發(fā)愁。

????艾米和盧哲鋒不同，她更積極。她孩子于2008年出生，2009年，艾米就已在兩家公辦園為孩子登記。她說，當時只要在傳達室?guī)煾的莾壕湍艿怯洝?/p>

????后來，一家園說不再對外招生；另一家園稱，不再接收3歲內(nèi)的孩子。

????艾米又去總政幼兒園。她說，按早年形勢，內(nèi)部收完后，還能有空余名額，所以沒“關(guān)系”而早報名的孩子，便會有點希望。但是今年的情況是，“必須要有關(guān)系才能上”。

????受困擾的不僅是家長，范佩芬也被“入園難”煩惱著。她是崇文區(qū)第三幼兒園的園長。

????“現(xiàn)在孩子入園，首選的就是公辦園?！彼f，她曾設(shè)立過一個家長咨詢?nèi)?，一下就排?00多名家長。

????為了進公辦園，家長們什么都愿遷就。他們會對范佩芬說，“沒地兒，我有一個角落都行。沒椅子，我拿小板凳來，甚至可以不睡覺，不吃飯，只要你讓我孩子受教育?！?/p>

????劉金玉也是每到招生時，就感到壓力重重。她是北京市第一幼兒園副園長。

????北京一幼坐落于京城黃金地帶———東四北大街的汪芝麻胡同內(nèi)，5584平方米的場地，猶如一座王府。

????該園由周恩來總理批示，創(chuàng)建于1949年，曾專門接收外國商社、使館的子女。2001年，成為北京首批示范園之一。

????如今，園內(nèi)有孩子400多名。據(jù)知情者稱，進入“一幼”的許多都是“條子生”，多是政府官員的孩子。每年，教委把條子一打包，直接交到幼兒園。4個班，100多個名額，就被占得差不多。

????示范園要錢就能批？

????有公辦園園長稱，公辦園級別越高越能獲財政支持，因質(zhì)優(yōu)價廉，很多園會收取贊助費

????在盧哲鋒看來，當初他首選公辦園的理由，和大多數(shù)人的想法一樣：公辦園有優(yōu)質(zhì)資源，且收費偏低。

????崇文三幼園長范佩芬說，其實公辦幼兒園的級別，和其所能獲得的財政支持力度息息相關(guān)。

????示范園是一級一類幼兒園中的龍頭園。一般“不用想有沒有錢的問題”。

????北京對公辦園的財政投入在各類教育總投入中，呈逐年下降，從2000年的2.05%下降到2007年的1.92%。

????2008年，北京十幾億元教育附加費中，學前教育僅有0.39億元，占3.1%。

????北京市政協(xié)委員李建麗曾對媒體表示，公辦園中，政府每年給每位入園的學齡前兒童下?lián)艿慕?jīng)費僅為200元

????而這些有限的財政投入，更多投向“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”。據(jù)了解，目前北京能獲得國家財政支持的幼兒園僅145所。

????北京一幼的副園長劉金玉不怎么為資金發(fā)愁。她說，園里曾修繕一棟樓，好幾百萬元，大部分是國家投入。

????東城區(qū)政府在北京一幼也投入大量財力。2000年，園里修人工草坪，投入了一二十萬，園里自己也出了一部分。

????在北京一幼，除了教室，還設(shè)置有科學宮、電腦室、體能訓(xùn)練室等設(shè)施。園內(nèi)的每樣物品包括桌椅、電腦，都貼著國有資產(chǎn)的標志和條碼。報廢處理，要經(jīng)過報批，由國家的相關(guān)部門統(tǒng)一回收。

????園長馮惠燕還可以依據(jù)需要，向上級申請項目資金，大約一半的項目會通過審批。但國家的教育投入必須?？顚Ｓ?，不能用于人員支出。

????該園是全北京第一家安裝紅外線探頭的幼兒園。

????當年北新橋幼兒園安全事故剛發(fā)生后，因為事發(fā)地離北京一幼很近，人心惶惶。劉金玉說，后來有市教委領(lǐng)導(dǎo)來視察，說安全一定要加強，立刻給撥了40萬，裝上探頭。

????北京一幼的費用也很低廉，每個月的日托費是490元，還有100元的寄宿費。

????有公辦園園長說，國家對公辦園收費標準有明確限定，目前一直停留在1997年所制定的價格。其中托兒費每個月150元，托補費為80元。

????“現(xiàn)在，民辦園每月費用兩三千，公辦園教育水平那么高，師資那么好，只收取幾百元的學費，真是覺得不公平。”這名園長說，所以很多公辦園都收取捐資助學費。

????采訪中，她一直強調(diào)，這叫作捐資助學費，而不是贊助費。

????北京一幼每年每人收取12000元的捐資助學費。劉金玉說，有一半是花在了園里的項目建設(shè)上。

????“投入不足”催生天價園

????專家表示，公辦園數(shù)量不夠便無法約束民辦園的市場價格，過多天價園無益于解決“入園難”

????后來，盧哲鋒通過朋友，聯(lián)系到勁松一幼的一個名額。那是所一級一類的幼兒園。盧哲鋒曾為此心動，但考慮離家太遠，便放棄了。

????最后盧哲鋒在自己小區(qū)里找到育強幼兒園。

????這是一所以體育才藝為特色的民辦園。

????園里的游泳館，有獨立供暖系統(tǒng)；教室的層高，都被提高到3.9米以上，每個班的面積都達到150m2；還有獨立活動室、臥室及盥洗室；園內(nèi)還建有標準網(wǎng)球場、輪滑場、小足球場以及大型戶外游戲設(shè)施。

????這里所有的設(shè)計，都由該園董事長李大軍完成。

????“我們民辦園和公辦園根本不在同一條起跑線上競爭。”李大軍說，他們非但沒有國家和地方的財政支持，每年還要向教委交付46萬元的“公有資產(chǎn)占有費”，因為他們必須要向教委租用小區(qū)的教育用地和設(shè)施。

????李大軍建園投入了720萬元。他認為，民辦園為國家節(jié)約很大一筆教育投資。

????他不贊成隨便說民辦幼兒園收費高。

????育強幼兒園目前收費是，3歲半以下的孩子每個月1480元，三歲半以上的孩子每個月1880元。每人入園還需交贊助費每年3000元。

????李大軍也注意到媒體報道說“民辦園呈兩極分化”。他說，育強只是一個中端收入的幼兒園。一般民辦園收費超過1800元就能賺錢。而現(xiàn)在很多民辦園每月收費為3800元，“那確實是暴利。”

????由于民辦園帶有很多市場特性，關(guān)于它的定價，政府不能干涉，只能對其實行備案。于是有些民辦園完全按照市場規(guī)律辦園，向高端化、貴族化發(fā)展。

????北京朝陽區(qū)培基雙語幼兒園是一家高端民辦園，該園一份不住宿的收費明細表顯示：日托費5500元/月；餐費為400元/月；班車費600元/月……平均每月費用達到7000元左右，而這些收費還不包括各種興趣特長課的費用。

????而其網(wǎng)站圖片顯示，“培基”場地設(shè)施之豪華，不亞于一些高級商務(wù)會館。

????北師大學前教育教授張燕認為，大量“天價幼兒園”存在的根本原因是，政府在公辦園方面投入不足?！皳?jù)我所知，天價園都很賺錢，賺錢后更容易打造品牌，價格也就越來越貴。”

????而專家們普遍有這一共識，過多的天價園根本無益于解決“入園難”問題。

????“黑園”任由自生自滅

????專家張燕表示，流動兒童的學前教育并未被政府部門納入規(guī)劃，他們現(xiàn)在都由“黑園”接納

????張燕在研究了中國和西方的學前教育之后，發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象。

????在西方，學前教育常被視作補救弱勢群體后代的一個重要環(huán)節(jié)。一些孩子家庭條件不好，國家就通過資金和項目的傾斜，讓這些孩子接受好的教育。

????那些權(quán)貴和富商，可以選擇讓孩子去上貴族學校，不會過多占用公共資源。

????張燕說，在中國，恰好相反。有權(quán)的，能讓孩子進最好的公辦園，享受有限的財政資源；有錢的，能進最好的貴族民辦園；沒權(quán)沒錢的，要上廉價園，更甚者只能上黑幼兒園。

????張曉東的“育苗藝術(shù)幼兒園”就是一所黑園，位于朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)西北門村的民房內(nèi)，有350平方米大，70名左右的孩子，多是農(nóng)民工子弟。

????2007年，從事推銷生意的河北人張曉東經(jīng)親戚介紹，從前園長手里，花了5萬多元，將這家幼兒園盤了下來。其中，包括3萬5千元的兩個月的房租，一架顏色鮮艷的滑梯，和一些桌椅板凳。

????這些外來農(nóng)民工后代每月300元的學費，就是張曉東所有收入的來源。3年來，張曉東從政府得到的東西，只有消毒水、口罩此類防治手足口病和甲流的物品，都來自防疫部門。

????外地幼兒園頻發(fā)安全事故后，張曉東被要求購置安全器具，他買了兩根木棍，卻因為沒有資質(zhì)，辣椒水和鋼叉沒買到。

????在東壩鄉(xiāng)，有18所未經(jīng)注冊的“黑園”，只有一所正規(guī)幼兒園。而西北門村的6所幼兒園，都是“黑”的。

????西北門村村主任何萬清認為，張曉東這樣的黑幼兒園園長，更像是在做生意。但如果把這些黑幼兒園都關(guān)了，眾多的農(nóng)民工子弟將無處入園，對社會安穩(wěn)會有影響。

????而東壩鄉(xiāng)另一黑園園長石梅認為，政府應(yīng)扶持這些為弱勢群體服務(wù)的幼兒園。“我們園里的孩子，跟名牌園的孩子一樣，都是國家的未來。你不能只管他們，不管我們?！?/p>

????石梅說，政府可以出臺政策，進行教育評比，把那些教育質(zhì)量不行的園給關(guān)了，給教育質(zhì)量好的園轉(zhuǎn)正，“但現(xiàn)在是，一股腦地都任我們自生自滅。那不公平?！?/p>

????張燕也曾與北京市教育部門就這一問題做過交流。

????“但在政府規(guī)劃中，目前沒有外來兒童的位置?！睆堁嗾f。

????“公辦園須對弱勢者補償”

????有專家認為，只有啟動公辦園的排富原則，令其回歸公益性，才能真正解決“入園難”

????張燕認為，目前媒體報道的“入園難”其實是“選園難”———要選擇一個能符合自身經(jīng)濟條件的好幼兒園很難。

????在選擇幼兒園的過程中，出現(xiàn)很多不公正的社會現(xiàn)象。有專家認為，投入方面的不合理，是導(dǎo)致不公正現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

????這位專家說，現(xiàn)在的財政投入等于是被權(quán)貴享有，如何使得財政投入能夠?qū)θ鮿萑后w產(chǎn)生補償，那是需要我們動用智慧的，“也是只有這樣才能體現(xiàn)學前教育的公益性”。

????對于如何保持學前教育的公正性、公益性，中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在一份報告中表示，世界上許多國家常會使用兩種手段。

????首先，保持半數(shù)以上的公辦園，以調(diào)控、約束民辦園的市場價格。

????其次，公辦園遵循“排富原則”，而對弱勢群體進行補償。如美國，優(yōu)先安排低收入家庭、有特色就學需要的幼兒上公辦園。

????張燕表示，許多國家的公辦園都具有補償?shù)褪杖肴后w的功能，但在我國，公辦園不具有這樣的性質(zhì)。

????張燕還認為，應(yīng)該改變對學前教育的刻板思維，開展非正規(guī)的學前教育實踐。這個模式主要面對中低收入人群，以社區(qū)為中心，發(fā)動多個家長，參與到對本社區(qū)孩子群體的教育中來?！罢梢苑龀忠恍┻@樣的試點?！?/p>

????盧哲鋒的孩子已進入育強幼兒園，盧說，他并不看重育強教小孩學體育技能，只是覺得能游泳小孩會覺得挺好玩。而且可以讓孩子養(yǎng)成鍛煉的習慣。

????艾米在公辦園進不去之后，又去考察了兩三家民辦園。她要么對教學理念不滿意，要么對價格不滿意，至今還未確定將孩子送去哪家。

????艾米說，實在不行，讓孩子再等一年入園。

????在西方，學前教育常被視作補救弱勢群體后代的一個重要環(huán)節(jié)。一些孩子出身不好，國家就通過資金和項目的傾斜，讓這些孩子接受好的教育。那些權(quán)貴和富商，可以選擇讓孩子去上貴族學校，不會過多占用公共資源。

????在中國，恰好相反。有權(quán)的，能讓孩子進最好的公辦園；有錢的，能進最好的貴族民辦園；沒權(quán)沒錢的，則上廉價園，或黑幼兒園。

????———著名幼教專家、北京師范大學教授張燕

????專題統(tǒng)籌　本報記者 閭宏 孔璞

????本版采寫　本報記者 孫旭陽 孔璞　朱柳笛