敏感測繪信息威脅國家安全 已查違法案4年翻倍

????美籍地質學家薛鋒因竊取中國國家機密,于7月5日被北京市第一中級人民法院判處有期徒刑8年。據(jù)報道，薛鋒搜集了中國石油天然氣集團公司所屬一些油田的信息和文件，還有一個包括3萬多口油井的地理坐標和儲量信息的數(shù)據(jù)庫，隨后以22萬美元的價格出售給美國一家咨詢公司。

????7月6日，外交部發(fā)言人秦剛稱，在審 理期間，被告人的各項合法權益都得到了保障。并強調這是“中國的內政，中國的司法主權不容外來干

????此事再次引起人們對測繪領域的關注。據(jù)國家測繪局介紹，違法測繪手段呈現(xiàn)隱蔽化特點，2009年，中國共查處了1058起案件，這一數(shù)字比2006年翻了一番。而此類案件的發(fā)生，多數(shù)由于各種利益的驅動，且外國人非法測繪案呈增多趨勢。

????近年來，國家測繪局每年都會通報上一年的違法測繪案件查處情況，以及十大違法測繪案件。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2006年至2009年，每年查處的違法測繪案件總數(shù)也在逐漸增多。2006年，各級測繪行政主管部門共查處測繪違法案件571件，2008年升至791件。至2009年則高達1058件。

????國外借合資合作非法測繪

????“無測繪資質或超出測繪資質進行違法測繪”、“違法刊登印刷使用地圖”是最常見的違法測繪。不過，在2006年至2009年國家測繪局都公布當年十大非法測繪案件，其中都有外國人的身影。其中，2009年多達兩件，為近年來所罕見。

????對于涉外案件增多的趨勢，國家測繪局稱，從地域上講，在中國違法測繪的涉案人員國籍由原來的美國、日本，擴展到英國、德國、韓國、印度等。

????此外，測繪違法涉案主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，國家測繪局舉例說，既有企業(yè)、社團組織也有公民個人。

????從原因上看，國內一些單位或個人由于保密意識淡薄，保密手段原始，或者由于內部保密管理混亂，導致地理信息失、泄密事件不斷發(fā)生。

????另外，隨著對外開放深入，外國人來華從事測繪活動日益增多，有的國外情報部門、非政府組織、公司、企業(yè)，公民個人打著各種旗號在中國境內非法采集重要地理信息數(shù)據(jù)。有的境外組織或者個人采取科研與學術交流、旅游、探險、登山、考古等形式在中國境內非法從事測繪活動，有的通過項目合資、合作等形式非法采集中國重要地理信息數(shù)據(jù)。

????而且，隨著網(wǎng)絡技術和測繪技術的發(fā)展，地理信息的獲取越來越簡單，傳輸也越來越便捷，導致測繪違法行為越來越多、越來越隱蔽。

????“一些組織或個人利用高精度手持GPS設備，或各類便攜式移動定位終端，非法進行數(shù)據(jù)采集。”國家測繪局表示。

????非法手段多樣監(jiān)管難度大

????涉外、涉軍非法測繪事件時有發(fā)生，給國防軍事安全帶來隱患。國家測繪局表示，僅在去年的地理信息市場專項整治中，就發(fā)現(xiàn)和查處了30多起涉外、涉軍違法案件，其中某國有大型公司建立地理信息系統(tǒng)泄密案引起了中央領導的高度關注。

????測繪技術和網(wǎng)絡的發(fā)展，加大了監(jiān)管難度。一位不愿透露姓名的地方測繪系統(tǒng)工作人員說，有些高精度的手持設備，甚至還沒有一個排球大，查起來很困難，只能靠群眾舉報和國家監(jiān)管。此外，國內一些網(wǎng)民有意或無意地把一些涉及國家秘密的敏感信息上傳、標注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，或者打包為一個整體的地標文件提供下載，對國家安全也構成了嚴重威脅。為此，國家測繪局也將于近日頒發(fā)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質牌照。到2010年底，如果沒有取得牌照，但仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的服務商，將會被依法查處曝光。

????國家測繪局表示，目前，對這些違法行為在監(jiān)管方式和監(jiān)管技術上，難以做到及時發(fā)現(xiàn)和查處，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段越來越難以適應需要，這需要國家安全、軍隊、保密等多個部門協(xié)調配合，聯(lián)合開展執(zhí)法工作。

????測繪違法案件查處情況（單位：件）

????1 在中國從事非法測繪涉及國家增多。以前涉案主要是美國人、日本人，現(xiàn)在擴大到英國、德國、韓國、印度等國公民。

????2 涉案主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。有企業(yè)、社團組織、公民個人。國內一些網(wǎng)民有意或無意地把一些涉及國家秘密的敏感信息上傳、標注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，影響國家安全。

????3 一些手持高精度GPS設備，已經(jīng)被用于違法測繪中。如日本公民三宅省吾等人使用的就是GPS設備，測量點位數(shù)據(jù)進行地圖標注。

????■ 提醒

????“地理信息關系國家安全”

????測繪局提醒網(wǎng)友，勿在公開地圖上標注軍事禁區(qū)

????從事數(shù)十年測繪研究工作的中國工程院院士劉先林分析說，違法測繪有各種各樣的原因，有些是完全的特務活動，直接去一些重要的坐標基地測量。

????對于地理信息的戰(zhàn)略重要性，劉先林舉例說，衛(wèi)星圖片雖能獲取坐標，但是并不知道建筑物的側面圖像、高度，如果有人對著建筑物拍照，就可能從中獲取測繪這些信息。“比如巡航導彈要低空飛行，就需要清楚的知道建筑物高度的變化?！?/p>

????一位不愿透露姓名的地方測繪系統(tǒng)的工作人員說，地理信息的竊取，短期中可能看不到影響，但是萬一有戰(zhàn)爭，對我國的安全則有重大的危害。最明顯的是橋梁，地圖可以看到橋梁有多長多寬，但是不知道它的載重量，也不知道一條河是多深，河底是淤泥還是石頭，如果非法測繪測量出這些信息，他們就能知道，這上面是不是能跑坦克等重要信息，并可用于實戰(zhàn)。

????同樣在薛鋒案中，在媒體援引軍事專家的分析稱，如果3萬余口油井的坐標信息戰(zhàn)時被輸入敵方導彈及靈巧炸彈的作戰(zhàn)數(shù)據(jù)鏈，那么這些油井戰(zhàn)時被準確擊中的可能性大增。

????除了這種直接的特務活動外，一些電子地圖發(fā)燒友無意識的活動，也容易泄露國家機密。

????國家測繪局有關負責人也表示，有些電子地圖發(fā)燒友出于愛好還會實地勘察，幫一些網(wǎng)站、甚至可能是敵對勢力，進行野外調繪工作，核實相關地理信息準確性?！翱赡苓@些網(wǎng)友很多是無意識的，但也不排除極少數(shù)人，受到一些敵對勢力的利誘和指使?！?/p>

????新浪研發(fā)地圖技術經(jīng)理陳偉對本報介紹，一個月里，最多會發(fā)現(xiàn)幾十起違法標注軍事設施等行為。

????國家測繪局提醒網(wǎng)友，為了國家的安全，請不要在公開地圖上標示軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其內部的所有單位與設施；不得標示大型水利設施、電力設施、通信設施等涉及國家經(jīng)濟命脈，對人民生產(chǎn)、生活有重大影響的民用設施的具體形狀及屬性?！耙苍S是無意中就泄露了國家機密，而泄露國家機密要被追究刑事責任?！鄙鲜鲐撠熑颂嵝颜f。

????■ 鏈接

????外國人在華非法測繪典型案件

????案件：2006年 日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案

????案情：2005年9月，日本株式會社國土情報研究所大林成行所長隨日本旅游團到新疆，與他的同事東俊孝攜帶手持GPS接收機，采用GPS動態(tài)差分測量技術，采集地理信息數(shù)據(jù)，新疆維吾爾自治區(qū)測繪局調查取證后，在2006年4月10日，對他們沒收測繪成果和測繪工具。

????案件：2007年 外國人在吉林非法測繪案

????案情：2007年8月，在長白山某軍事禁區(qū)，5人因采集地理信息數(shù)據(jù)被查獲，除3名外國人，還有吉林某大學地球探測科學技術學院的教授金某和中方司機。2000年，金某就接到了一個來自外國某機構的邀請，對長白山火山巖進行“科學考察”。從2000年到2007年的8月期間，他協(xié)助外國人員對該地區(qū)進行非法測繪和地質勘探。該國獲取的地理數(shù)據(jù)幾乎覆蓋了整個長白山地區(qū)，這些“戰(zhàn)略資料”被存入該國政府數(shù)據(jù)庫，金某獲得了20多萬元人民幣的酬金。

????案件：2008年 外國公民卡爾·海文在洛陽非法測繪案

????案情：2007年12日7日至12日，外國公民卡爾·海文以地質礦產(chǎn)資源調查為由,擅自在河南洛陽嵩縣及洛寧縣境內使用手持GPS(衛(wèi)星定位儀)采集坐標點54組。有關部門對其作出了沒收測繪成果和工具,罰款10萬元人民幣的行政處罰。

????案件：2009年 三名德國公民在湖北宜昌非法測繪案

????案情：2009年5月，三名德國公民使用手持GPS接收機在宜昌市采集地理信息數(shù)據(jù)，并在錄入電腦的1:10000和1:20000地形圖上進行編繪。在接到舉報并調查后，宜昌市測繪局，依法沒收他們的測繪成果和測繪工具，并處相應數(shù)額罰款的行政處罰。

????案件：2009年 日本公民三宅省吾在福建非法測繪案

????案情：日本公民三宅省吾于2006年10月至2007年10月期間，擅自在福建省漳州市、龍巖市境內，使用GPS接收機測量了195個點位數(shù)據(jù)，并對80余個點位的地名屬性和海拔高程等進行了地圖標注。三宅省吾也被作出沒收測繪成果和測繪工具，并處罰款的行政處罰。