互聯(lián)網(wǎng)變重要戰(zhàn)略陣地 法國將依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)

????編者按

????互聯(lián)網(wǎng)剛問世時,西方民眾普遍認為依靠市場的力量和公民的自律就足以建立互聯(lián)網(wǎng)的秩序和行為標準,政府不應(yīng)當介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,人們逐漸認識到,單純依靠市場的力量和民眾的自律是遠遠不夠的,不能充分 保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全,比如網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展已使其在悄悄地演變成一個極其重要的戰(zhàn)略陣地,對國家安

????法國的互聯(lián)網(wǎng)近十年來發(fā)展迅速,目前全國約6500萬人口中,已有近半人數(shù)成為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)無時無刻不在影響著法國的社會政治以及文化生活。法國政府對互聯(lián)網(wǎng)的作用始終以積極的態(tài)度進行普及推廣,同時又以嚴格的法律對其進行管理。早在2006年,法國即通過了《信息社會法案》,旨在加強對互聯(lián)網(wǎng)的“共同調(diào)控”,在給人們提供自由空間和人權(quán)自由的同時,充分保護網(wǎng)民的隱私權(quán)、著作權(quán)以及國家和個人的安全。2009年4月,法國國民議會與參院又通過了被認為是“世界上最為嚴厲的”打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的法案,并據(jù)此成立了“網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護高級公署”,維護公共秩序,保護著作權(quán)人的合法權(quán)益,打擊侵權(quán)盜版活動。

????打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的法案出臺后即受到歐盟諸國的極大重視,其核心內(nèi)容為,簡化法律程序,提高執(zhí)法效率,對經(jīng)常上傳盜版共享文件用戶的非法行為,一旦被訴諸法律,授權(quán)法官即可及時裁定,避免了裁決結(jié)果受紛繁復(fù)雜的程序的影響,出現(xiàn)辦案久拖不決、久拖難決的現(xiàn)象。這種靈活的反應(yīng)機制為有利打擊網(wǎng)上盜版行為提供了切實的法律工具,有效控制了網(wǎng)上肆無忌憚的盜版行為。具體的做法是,一旦被舉報發(fā)現(xiàn)非法下載行為,執(zhí)法部門即可通過電子郵件形式對其警告;如仍不思改,則第二次以掛號信方式予以警告;如不聽從警告,法官則可對其進行長達一年的斷網(wǎng)懲罰,同時課以1500歐元的罰款。對那些屢教不改的盜版分子,則加倍處以重金懲罰。

????在執(zhí)法過程中,政府十分重視發(fā)揮版權(quán)保護組織的作用。網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護高級公署由行政、立法及司法三個部門組成,專門負責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)盜版的情況,受理舉報,建立檔案,提出警告,并及時向司法部門轉(zhuǎn)交有關(guān)違法盜版行為事件。該部門的工作重點是預(yù)防,而非懲治。如果通過電子郵件及掛號信的警告方式可以及時制止盜版行為,即可達到有效管理的目的。懲治是次要的,重在治理。這是該機構(gòu)的一大特點。

????法國互聯(lián)網(wǎng)管理的另一特點是十分重視對未成年人的保護。1998年,法國通過了《未成年人保護法》,從嚴從重懲罰利用網(wǎng)絡(luò)誘惑青少年犯罪的行為。法國的法律規(guī)定,在網(wǎng)上縱容成年人墮落者要判刑5年,處以76250歐元的罰款。如被害人不滿15歲,則須判刑7年,罰款11萬歐元。刑法還規(guī)定,在網(wǎng)上傳播帶有未成年人色情內(nèi)容的圖像要處以3年徒刑,4.5萬歐元的罰款。如果向大眾或是通訊網(wǎng)絡(luò)上傳類似內(nèi)容,則要被判刑5年,罰款76250歐元。類似的條款還有不少。

????在用嚴格法律保護互聯(lián)網(wǎng)上青少年利益的同時,法國教育部還以控制加引導(dǎo)的方式,一方面打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,同時利用網(wǎng)絡(luò)開展文明教育,引導(dǎo)學(xué)生在上網(wǎng)時提高警惕,防止黃色及不良內(nèi)容的侵害。如教育部和數(shù)字經(jīng)濟部國務(wù)秘書牽頭,同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)共同創(chuàng)建轉(zhuǎn)為青少年的“放心互聯(lián)網(wǎng)”,教會青少年如何在網(wǎng)上獲取正確知識,同時注意保護自己的隱私,學(xué)會尊重著作權(quán)與畫像權(quán)。同時,針對青少年閱讀的特點與愛好,“放心互聯(lián)網(wǎng)”還以輕松活潑的動漫及連環(huán)畫節(jié)目將有關(guān)健康上網(wǎng)知識編輯成集,注重知識型與趣味性的結(jié)合,共編輯了15套節(jié)目,專門提供給7至15歲的少年觀看。

????此外,學(xué)校還在這方面發(fā)揮了積極的作用,以學(xué)生為對象,積極進行網(wǎng)上文明教育。在校園網(wǎng)上安裝瀏覽自動監(jiān)視器,限制學(xué)生的上網(wǎng)內(nèi)容及范圍。從2004年起,法國所有學(xué)校都在網(wǎng)上鏈接了兩份涉及淫穢及種族歧視的“黑名單”,通過專門處理,使學(xué)生免受不良網(wǎng)站的侵害。一些非政府組織也積極加入保護青少年免受“網(wǎng)毒”危害的隊伍,形成了一只從政府、學(xué)校到社會的監(jiān)督保護網(wǎng)絡(luò),大大降低了互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”對青少年的傷害程度。