義烏成中國(guó)權(quán)力最大縣 可直接為外國(guó)人辦簽證

????小商品之鄉(xiāng)義烏的權(quán)力有多大？浙江省的政府部門在給地級(jí)市發(fā)通知時(shí)，11個(gè)地級(jí)市的后面總是再加上一個(gè)縣級(jí)市義烏的名字。數(shù)百項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政審批的項(xiàng)目，已經(jīng)下放或者委托給義烏，絕大多數(shù)已不需要再通過(guò)行政管轄他們的金華市。

????與其他地方略有不同的是，浙江從1953年開始就一直是財(cái)政省直管縣。如今他們推行的，則是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能方面的放權(quán)。而放權(quán)力度最大的正是義烏。義烏也被稱為“中國(guó)權(quán)力最大縣

????縣級(jí)政府權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，也必然會(huì)帶來(lái)市、縣之間的一些博弈。

????義烏的一位公務(wù)員認(rèn)為，浙江的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸。“該放的權(quán)都已經(jīng)放了，以后怎么辦？再改就涉及太多地方了?！?/p>

????他跟記者探討時(shí)提出一個(gè)問(wèn)題：如果行政省管縣，到底是地級(jí)市降一級(jí)，還是縣（市）升一級(jí)？

????事實(shí)上，浙江在義烏試點(diǎn)上也頗為謹(jǐn)慎。

????“能放的權(quán)都已經(jīng)放了，用一句俗話說(shuō)就是，‘改革將進(jìn)入深水區(qū)’?！?月12日，浙江義烏市委宣傳部一位官員幽默地說(shuō)。

????擺在他桌子上的一份文件可以看出義烏在浙江地位的特殊性：一份省政府下放給各地級(jí)市的文件中，11個(gè)地級(jí)市后面，再加了一個(gè)義烏市。

????“這就是浙江的‘11+1’模式，省級(jí)計(jì)劃中將義烏與地級(jí)市并列。”

????A “腳大鞋子小”

????關(guān)于義烏擴(kuò)權(quán)的背景，記者在多個(gè)文本中發(fā)現(xiàn)這樣的詞語(yǔ)：“腳大鞋子小”，“饅頭比蒸籠大”。

????這是形容義烏的發(fā)展太快，而相應(yīng)的管理體制已經(jīng)束縛了義烏的發(fā)展。

????據(jù)義烏市外僑辦主任馮美蘭介紹，義烏常駐外商就有一萬(wàn)多名，原來(lái)來(lái)華簽證必須去金華市、杭州市辦，來(lái)來(lái)往往很花費(fèi)時(shí)間。

????另一名曾經(jīng)擔(dān)任義烏工業(yè)開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任的官員金開新介紹說(shuō)，按照規(guī)劃，作為縣級(jí)市的義烏開發(fā)區(qū)的道路只能做到15米寬，而跟義烏對(duì)接的省級(jí)道路是50米寬。除此之外，用電指標(biāo)、用地指標(biāo)、信貸指標(biāo)都無(wú)法跟上義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

????當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T告訴記者，由于義烏國(guó)內(nèi)、國(guó)外的客流量都非常大，因此一直想建個(gè)機(jī)場(chǎng)，但報(bào)告打上去，被一直壓著不批，因?yàn)椴环峡h級(jí)市的規(guī)劃。最后在一位省領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，義烏機(jī)場(chǎng)才被批建。義烏的國(guó)際展覽中心也遭遇同樣的麻煩。

????中國(guó)的輕工小商品有很大一部分都是從義烏銷往國(guó)外的，比如海關(guān)，每年都有40萬(wàn)個(gè)集裝箱出口，但卻只有一個(gè)海關(guān)辦事處。如果有了地級(jí)市這個(gè)權(quán)限，那么設(shè)立海關(guān)就比較順利了。還有，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等機(jī)構(gòu)的設(shè)置都與義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套。

????再比如金融，義烏去年金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到了586.2億元，但按照擴(kuò)權(quán)前的金融制度，義烏不能設(shè)立銀行分行。很多商業(yè)銀行要先在金華設(shè)立金華支行才能踏進(jìn)義烏金融界，這個(gè)“攔路虎”總讓銀行老總們對(duì)進(jìn)駐義烏面有難色，而且這也不方便義烏企業(yè)的融資。

????這樣類似的麻煩，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江隨處可見(jiàn)。高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，使得浙江一些縣或者鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量。

????正是在這個(gè)大背景下，浙江很早就啟動(dòng)了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革。

????不過(guò)，與當(dāng)下很多省市從財(cái)政支付轉(zhuǎn)移省管縣開始不同，在財(cái)政體制上，浙江自1953年以來(lái)就一直有省管縣的傳統(tǒng)，市級(jí)財(cái)政不與所轄縣產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。這一財(cái)權(quán)處理的歷史傳統(tǒng)，為浙江推行包括財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)在內(nèi)的省管縣改革奠定了基石。

????從1992年至今，浙江省已經(jīng)進(jìn)行了五輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。

????擴(kuò)權(quán)主要采取三種方式進(jìn)行：一是減少管理層級(jí)，原來(lái)縣報(bào)市再報(bào)省，改為縣直接上報(bào)審批和管理；二是由省以交辦的方式下放，直接由縣審批和管理；三是市通過(guò)交辦的方式將權(quán)限下放給縣審批和管理。

????1992年到2002年的十年間，省、市向縣下放了若干管理權(quán)限。僅2002年的一次，浙江就將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給20個(gè)縣（市、區(qū)）。

????2007年，浙江的縣域經(jīng)濟(jì)GDP已占到浙江的70%，是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。有專家評(píng)論說(shuō)，這與浙江進(jìn)行的下放權(quán)限的改革不無(wú)關(guān)系。

????B 一次只針對(duì)義烏的改革

????2006年11月，浙江啟動(dòng)第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。這一次，義烏成為主角，因?yàn)檫@次擴(kuò)權(quán)只針對(duì)義烏。

????文件這么描述：“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；推動(dòng)義烏優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置?！?/p>

????義烏市委宣傳部一位官員告訴記者，在行政體制不改變由金華市領(lǐng)導(dǎo)的情況下，除了規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限以外，義烏與地級(jí)市有同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

????這些權(quán)限有多少？

????這位官員說(shuō)，浙江一個(gè)地級(jí)市大大小小的審批權(quán)力大約有1000多項(xiàng)，義烏擁有618項(xiàng)。

????不僅如此，義烏在浙江省還獲得了“11+1”的待遇：浙江省在11個(gè)地級(jí)市外，將義烏列為計(jì)劃單列縣，浙江一些重要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)的分配，如土地、金融指標(biāo)等都是作為地級(jí)市的待遇單列。即便是浙江召開地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，身為縣級(jí)市的義烏也要參加。

????浙江省省直管縣政策的主要參與者、省委研究室副主任沈建明說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)權(quán)，義烏已基本上具備了地級(jí)市政府所具有的權(quán)限，現(xiàn)在義烏的書記和市長(zhǎng)也是副廳級(jí)，屬于省直管干部。

????義烏市委辦公室副主任施文臻認(rèn)為：“擴(kuò)權(quán)帶來(lái)最直接的好處，就是審批環(huán)節(jié)的減少，辦事效率的提高?！?/p>

????C 賦予多項(xiàng)涉外權(quán)

????7月中旬，記者在義烏國(guó)際商貿(mào)城看到，大批來(lái)自中東、歐洲的商人在商貿(mào)城到處轉(zhuǎn)悠。

????“以前辦簽證要到杭州，現(xiàn)在在義烏就可以辦了，方便多了?！币幻麜?huì)講中文的中東商人告訴記者，他經(jīng)常來(lái)義烏采購(gòu)商品，因?yàn)榻?jīng)常要帶不同的助手，經(jīng)常要到杭州辦理有關(guān)手續(xù)，很麻煩?，F(xiàn)在在義烏就可以辦理外國(guó)人簽證和居留許可等多項(xiàng)涉外權(quán)力。

????這些權(quán)力并非浙江省所有，而是2006年浙江單獨(dú)給義烏擴(kuò)權(quán)后，外交部和公安部先后授予的權(quán)力。2008年，義烏共簽發(fā)居留許可證和簽證1.9萬(wàn)人次。直接帶來(lái)的結(jié)果是：境外企業(yè)駐義烏辦事處從2006年的不足600家猛增到2300多家。

????擴(kuò)權(quán)后義烏市設(shè)立了海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并賦予這些分支機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)市或相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的職能。

????2007年和2008年，義烏出口標(biāo)箱分別增長(zhǎng)30.5%、24%。

????對(duì)于大多數(shù)縣（市）來(lái)說(shuō)，以上這些權(quán)力并不那么重要，也不那么容易獲得。

????而其實(shí)，更多的便利來(lái)自于普通群眾和商人。

????義烏人陳明林買了一臺(tái)二手車，他在義烏行政辦事大廳很快辦好了過(guò)戶手續(xù)。這項(xiàng)權(quán)力就是從金華市下放下來(lái)的。以前，他就得去金華跑一趟。

????經(jīng)過(guò)幾輪放權(quán)，義烏已獲得了更多的自主權(quán)，比如公務(wù)員考試、汽車換牌、衛(wèi)生系統(tǒng)考試、班車票價(jià)核定等，這些以前必須在金華市審批的權(quán)限，都已下放到義烏。

????當(dāng)?shù)卣块T提供的材料說(shuō)，單是機(jī)動(dòng)車駕駛考試權(quán)限下放一項(xiàng)，就給義烏人每年節(jié)約2000余萬(wàn)元；下放的公務(wù)員考試、相關(guān)職稱考試權(quán)限，兩年就為義烏市1.5萬(wàn)多人省去舟車勞頓和相關(guān)費(fèi)用至少150萬(wàn)元；公安交警下放的機(jī)動(dòng)車變更登記這一管理事項(xiàng)，一年就可為群眾節(jié)省500萬(wàn)元。

????“其實(shí)是管理事項(xiàng)太多了，有很多管理權(quán)限完全是多余的。”義烏市政府一位公務(wù)員告訴記者，他看到近千項(xiàng)具體的管理事項(xiàng)時(shí)，吃驚地發(fā)現(xiàn)很多瑣碎的事情都是需要去市里或者省里辦理的：“比如汽車變更手續(xù)，在縣里登記就完全可以了，沒(méi)必要全部跑到市里去排隊(duì)?！?/p>

????對(duì)于企業(yè)而言，審批手續(xù)的繁雜是不可避免的痛苦。比如，一個(gè)地方企業(yè)若想申請(qǐng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要跑遍工商、海關(guān)等多個(gè)部門，一般到拿到證得6個(gè)月之久。

????相比當(dāng)下其他地方繁雜的審批環(huán)節(jié)，義烏顯然比其他地方更有競(jìng)爭(zhēng)力。

????上述那位官員介紹說(shuō)，擴(kuò)權(quán)主要是減少了管理層次，簡(jiǎn)化了審批程序，使群眾辦事成本更低、效率更高?！芭c擴(kuò)權(quán)前相比，項(xiàng)目辦理時(shí)間平均減少4-5個(gè)工作日。”

????義烏市建設(shè)局法規(guī)科負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在義烏建設(shè)系統(tǒng)向上申報(bào)的項(xiàng)目，比如建筑企業(yè)資質(zhì)的年檢等，幾乎全部不需要經(jīng)過(guò)金華市建設(shè)局，而直接可以向省建設(shè)廳申報(bào)。

????“以前要先送到市建設(shè)局，市建設(shè)局要等全市其他縣、區(qū)的送齊了再向省里送，你想想多耽擱時(shí)間？”

????據(jù)他介紹，義烏的工程量占到金華地區(qū)的一半，但是申報(bào)浙江省的“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程指標(biāo)，以前必須先要獲得市里的“雙龍杯”才能再上報(bào)?！笆欣镆胶?，也不可能給我們一半的指標(biāo)啊?！倍F(xiàn)在，省建設(shè)廳已直接放權(quán)，將指標(biāo)直接落實(shí)到義烏。

????D 小市大縣博弈

????“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”排行榜上，浙江的上榜縣數(shù)量一直位居全國(guó)第一，這或許是浙江18年來(lái)不斷推進(jìn)省直管縣舉措的碩果。

????2009年7月9日，財(cái)政部一紙《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出省管縣財(cái)政改革將在2012年底前在中國(guó)大部分地區(qū)推行的實(shí)施目標(biāo)。包括湖南在內(nèi)的大多數(shù)省份啟動(dòng)這一改革。

????浙江無(wú)疑再次走在了前面。

????2009年年初，浙江省開始了第五輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。

????與以往不同的是，當(dāng)年8月該省還配套出臺(tái)了《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首部關(guān)于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的省級(jí)政府規(guī)章。

????這個(gè)規(guī)章規(guī)定，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確以外的省和設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限，除規(guī)劃建設(shè)、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理職能外，其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能原則上應(yīng)當(dāng)交由縣（市）政府或其相關(guān)主管部門行使。

????也就是說(shuō)，義烏的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開始在浙江全省推廣。

????不過(guò)，這次推廣并沒(méi)有把義烏所獲得的權(quán)限全部放出去，也就是說(shuō)浙江其他縣并沒(méi)有獲得義烏試點(diǎn)時(shí)全部的權(quán)力。

????沈建明認(rèn)為，省管縣的核心不是誰(shuí)來(lái)管，不全部是權(quán)力轉(zhuǎn)移，而是一個(gè)松綁的概念。他介紹說(shuō)，浙江下放權(quán)限的同時(shí)，也在進(jìn)行省級(jí)審批事項(xiàng)的削減。

????浙江從1999年開始，省級(jí)審批權(quán)限從3200多項(xiàng)減少到600多項(xiàng)。“我們的改革就是調(diào)動(dòng)積極性，多給縣一些積極性、發(fā)展權(quán)，理論上它會(huì)發(fā)展得快一些?！?/p>

????縣級(jí)政府權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，也必然會(huì)帶來(lái)市、縣之間的一些博弈。

????在義烏，很多政府工作人員都愿意談擴(kuò)權(quán)好，但不愿跟過(guò)去對(duì)比?！袄鲜钦f(shuō)來(lái)說(shuō)去，你說(shuō)市里會(huì)怎么想？現(xiàn)在畢竟還屬于他們管啊?！币晃还珓?wù)員說(shuō)。

????在目前，省管縣有兩種模式，一種是浙江的財(cái)政體制的省管縣模式，一種是海南的行政省管縣模式。

????海南由于面積小具有省直管縣的天然優(yōu)勢(shì)，而面積大的省份則會(huì)面臨很多麻煩。

????而義烏的一位公務(wù)員認(rèn)為，浙江的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸?！霸摲诺臋?quán)都已經(jīng)放了，以后怎么辦？再改就涉及太多地方了?！?/p>

????他跟記者探討時(shí)提出一個(gè)問(wèn)題：如果行政省管縣，到底是地級(jí)市降一級(jí)，還是縣（市）升一級(jí)？

????不僅是級(jí)別問(wèn)題，也有人擔(dān)心，如果省直管縣，每個(gè)縣都有做大的沖動(dòng)，會(huì)不會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題？市與市之間的行政壁壘消失后，會(huì)不會(huì)變成更多的縣與縣之間的行政壁壘？

????在一些專家看來(lái)，這些都只是技術(shù)問(wèn)題，還不是深層次的障礙。

????中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，沒(méi)有“縣域”的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。“省直管縣”對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成、加快城市化進(jìn)程都具有重大意義。

????浙江省委黨校教授、政治學(xué)研究所所長(zhǎng)何顯明認(rèn)為：“在中國(guó)，縣一級(jí)政權(quán)非常關(guān)鍵，縣級(jí)政府的行政自主性是最強(qiáng)的，省直管縣最能調(diào)動(dòng)的就是縣級(jí)政權(quán)的主動(dòng)性。”

????湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)部主任易可君認(rèn)為，“市管縣”體制下過(guò)多的行政層級(jí)造成管理效率低下。

????在遲福林看來(lái)，不管是浙江模式，還是海南模式，都代表了一種方向，即從財(cái)政的省管縣逐步過(guò)渡到行政的省管縣。（倪志剛）