收入分配改革仍博弈 工資5年倍增或?qū)懭胍?guī)劃

????收入分配敏感點爭議

????凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實現(xiàn)同工同酬、競爭性行業(yè)一線員工工資5年倍增，是收入分配改革方案征求意見稿最敏感的糾結(jié)點

????一直在聚光燈下若隱若現(xiàn)的收入分配改革方案至今仍未露出真容。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，該改革方案最新一版的征求意見稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門、科研院所和國有企業(yè)高層的案頭。

????與收入分配改革方案數(shù)易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過程中各利益方的激烈博弈。其中，調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結(jié)點之一。

????由于提出了更為具體的目標(biāo)，這份征求意見稿正經(jīng)歷激烈的爭論與反彈。爭執(zhí)的焦點在于，“讓利”方擺出現(xiàn)有經(jīng)濟條件下的客觀難題，同時方案的可執(zhí)行性也亟待驗證和加強。

????激辯“凍結(jié)壟斷企業(yè)工資”

????一位接近此次收入分配方案征求意見稿的國有企業(yè)內(nèi)部人士說，新的征求意見稿中對壟斷性央企、國企的員工收入增長機制、競爭性行業(yè)一線員工收入增長機制，以及公務(wù)員的收入提高均有涉及。

????“征求意見稿表示，相關(guān)政府部門或監(jiān)管機構(gòu)要通過一些方式，凍結(jié)壟斷企業(yè)工資的增長路徑，持續(xù)一兩年抑或兩三年，保持目前的工資水平不變，從而在一定程度上達到縮小社會上不同群體之間收入差距的效果。”這位人士告訴記者。

????在他看來，凍結(jié)壟斷央企和國企工資增長途徑，“只要愿意，便有辦法”。目前，政策上較為傾向的一個辦法，是提高壟斷央企和國企每年向中央財政上交的利潤，從而使得這些企業(yè)沒有更多的財力留在手中，進而無法在企業(yè)內(nèi)部自行提高工資。

????對此，人力資源與社會保障部勞動工資研究所專家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點是，初次分配將發(fā)揮重要作用，通過初次分配盡量達到收入合理增長和提高公平性的目標(biāo)。因此調(diào)節(jié)政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要，主要的兩條線路便是“少征”和“多收”。

????其中，“少征”是針對中小企業(yè)減免稅費；與此相對應(yīng)的，是要求大型央企和國企提高紅利上繳比例，以及其對社會保障體系的支持。

????“關(guān)住大龍頭，管住小水流。”蘇海南形象地比喻。多年以來，壟斷央企和國企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會、經(jīng)濟資源的條件下，創(chuàng)造的利潤絕大部分卻截流在企業(yè)自身?！斑@種格局下，工資是不可能管住的?！碧K海南說。

????上述國企人士對記者表示，這一政策初擬，便遭到了來自壟斷行業(yè)的強烈反對。因此，現(xiàn)在的征求意見稿還未到確定的時機，調(diào)研仍在繼續(xù)，最后是何種結(jié)果仍未可知。

????“壟斷行業(yè)的企業(yè)自然不會直接表示反對‘控高’，但是卻可以擺出眼下面臨的各種客觀難處，以期讓決策者理解目前的這種調(diào)節(jié)不合時宜?！痹撊耸恐赋?。

????以國有銀行為例，在2009年保增長的目標(biāo)下，中國銀行業(yè)新增貸款總規(guī)模達到9.59萬億元，其中五大國有銀行2009年新增貸款4.6萬億元。

????“2010年銀行業(yè)需要承擔(dān)信貸巨幅擴張后的成本，也就是資本金嚴(yán)重不足。強力補充資本金是今年的一項主體工作，這項措施本身便需要大量盈利來補充。如果再要求提高紅利上繳比例，有的銀行可能就會把經(jīng)營難題拿出來說話。”該人士表示。

????對此，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系所研究員陳步雷表示，收入分配在各個利益攸關(guān)方之間僵持的一個重要原因，便是改革理念不清晰，直接導(dǎo)致了運行機制不暢。如果持續(xù)從既得利益一方的經(jīng)濟利益和成本上權(quán)衡，那么改革自然難以推進。

????蘇海南指出，相關(guān)部門正在研究提高壟斷央企和國企紅利上繳幅度的課題。目前的上繳比例為5%到10%，由于一直處于爭議和調(diào)研的過程中，因此紅利上繳比例提高的幅度一直未有定論?！澳壳暗幕鶖?shù)已經(jīng)是一個很低的比例，但仍然執(zhí)行得不好。第一步先要保證已有的規(guī)定能夠有效執(zhí)行?！?/p>

????同工同酬之爭

????除通過提高上繳利潤幅度凍結(jié)工資增長路徑之外，另一個引起較為強烈反彈的，則是對于同工同酬問題的爭議。

????同工同酬本是“工資條例”中要遵循的重要原則，也應(yīng)是收入分配改革過程中針對職工工資問題最基本的共識?！暗谑欠駪?yīng)該同工同酬的問題上，目前仍然難以達成共識，利益相關(guān)方各執(zhí)一詞?！标惒嚼渍f。

????他指出，在當(dāng)前的國有企業(yè)以及部分政府機關(guān)、事業(yè)單位中，因身份不同而劃分的收入三六九等現(xiàn)象普遍而明顯。在編員工仍停留在舊有體制內(nèi)享受傳統(tǒng)福利，與之相對的則是合同工的收入水平不到在編正式員工的一半。

????一位來自電力系統(tǒng)國有企業(yè)的職員表示，該公司職工分為正式工、合同工和臨時工三類。其中，其所在級別的正式工工資約為每月4000元，但同樣工作內(nèi)容和強度的合同工收入僅為1600元。臨時工大多從事保潔等類型的工作，拿最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

????“在全國范圍的統(tǒng)計是，國有壟斷企業(yè)中，正式在編職工的人數(shù)不到職工總?cè)藬?shù)的8%，但其工資收入?yún)s占職工工資總額的50%?！标惒嚼字赋?。

????在這樣的局面下，用人單位對同工同酬的抵觸不難想象。一方面，同工同酬意味著用人單位的用工成本大幅提高，另一方面則意味著在沒有找到更多收入流的情況下，現(xiàn)有在編正式工的隱性福利或?qū)⑹艿綁嚎s。

????對于這一問題，蘇海南表示，如果按照不同身份招工，那么根據(jù)身份確定收入等級就難以避免。因此最為根本的問題在于改變目前用工制度多樣化、身份多樣化的機制，建立一套統(tǒng)一而規(guī)范的人力資源體系。

????工資5年倍增計劃

????在此次征求意見稿中，與“控高”形成鮮明對照的，是“提低”的訴求極為迫切，且力度強大。

????“政府希望能夠推進競爭性行業(yè)一線員工工資在5年內(nèi)實現(xiàn)倍增，并有可能把這一方案寫入‘十二五’規(guī)劃。”該人士表示。所謂競爭性行業(yè)一線員工，包括此前廣受關(guān)注的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中長期拿最低工資標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，也包括那些非壟斷行業(yè)的企業(yè)中的一線職員。

????當(dāng)下，針對最低工資標(biāo)準(zhǔn)倍增的一系列調(diào)研已經(jīng)展開。7月2日，全國工商聯(lián)結(jié)束了今年最重要的一項課題調(diào)研，準(zhǔn)備在8月出爐的報告中提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)5年倍增的建言，為備受矚目的收入分配改革方案獻計。該課題的題目是《中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工工資正常增長機制研究》，目前課題已經(jīng)進入報告起草階段。

????全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多中小企業(yè)在確定一線員工工資水平時，大多比照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)“超低空飛行”，當(dāng)前快速提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

????中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系主任黃任民對《財經(jīng)國家周刊》說，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%~60%，而中國絕大部分地區(qū)卻與這一標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠。

????以北京市為例，近7年來最低工資標(biāo)準(zhǔn)占社會平均工資的比例均為21%左右，這一數(shù)字低于合理水平線近20個百分點。

????因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)倍增的計劃如能實行，收益明顯。除了提高產(chǎn)業(yè)工人生活水平外，還能增加他們獲得更多培訓(xùn)的機會，并推進下一代的良好教育。

????目前政策糾結(jié)的焦點則在于良好的規(guī)劃如何有效執(zhí)行。“爭議主要集中在：錢從哪兒來？這是一件政府請客、企業(yè)買單的事情?！庇袑＜覍τ浾弑硎?。

????這種尷尬的局面在漲薪潮尚未完全退去的現(xiàn)在，就已經(jīng)有所顯現(xiàn)。人保部相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，根據(jù)各地反映上來的信息，目前只有那些原始工資水平長期徘徊于最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下或者近幾年一直沒有漲過工資的企業(yè)，才跟進了漲薪的政策。然而，政策所期望的——通過提高最低工資，從而實現(xiàn)企業(yè)各個層次員工工資水平水漲船高、整體上升的現(xiàn)象，目前仍屬少數(shù)。

????對此，全國工商聯(lián)的調(diào)研指出，對于帶有強制性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，微利經(jīng)營的小企業(yè)往往難以招架。如何化解企業(yè)難以買單的難題？全國工商聯(lián)建議通過稅收等手段，由政府對中小企業(yè)實行一定程度的“讓利”，例如對其采取減稅減費，從而讓中小企業(yè)有能力騰挪出為員工加薪的空間。