沿海區(qū)瘋狂圍海造地 20萬成本500萬賣開發(fā)商

由國家發(fā)改委、財政部和國土資源部等14部委聯(lián)合對 《生態(tài)補償條例》(以下簡稱《條例》)進行的調(diào)研工作，將于今年7月結(jié)束。目前正在進行調(diào)研信息的匯總，而在對海洋生態(tài)補償?shù)恼{(diào)研中，專家組發(fā)現(xiàn)了諸多令人震驚的新問題。

該條例專家組成員、北京大學(xué)教授汪勁向記者透露，根據(jù)調(diào)研了解到，沿海地區(qū)瘋狂的圍海造地和臨海工業(yè)造成的海洋生態(tài)破壞非常嚴重，而目前針對海洋生態(tài)的補償基本為零。而沿海地區(qū)填海造地每畝的成本在20萬元左右，如果將這塊地賣給開發(fā)商，造地的個人最低也能拿到500萬。

記者了解到，國家海洋局已結(jié)束在深圳和廣東的調(diào)研，今天(7月13日)該局啟動第二輪調(diào)研，將趕往山東調(diào)研海洋生態(tài)補償?shù)墓ぷ?，而國土資源部的調(diào)研工作也于近日開始。

海洋生態(tài)補償留白

近日，廣東海洋大學(xué)的部分師生參加了“海洋生態(tài)補償問題”的調(diào)研，其中對大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大亞灣水產(chǎn)資源保護區(qū)等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海洋生態(tài)保護面臨諸多難題。

調(diào)研表明，目前我國近岸海域污染嚴重，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，海洋災(zāi)害頻發(fā)，但我國尚未建立海洋生態(tài)調(diào)控政策體系，海洋開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境代價沒有得到有效補償。

參與《生態(tài)補償條例》起草的專家汪勁告訴記者，以前的補償范圍和領(lǐng)域非常狹窄，基本的補償就是東部對于西部的補償，下游對于上游的補償，但是近岸海域沒有補償主體，處在留白狀態(tài)。

我國大概三分之二的國土邊界就是海洋，而現(xiàn)在針對這方面的生態(tài)保護處在極為薄弱的環(huán)節(jié)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，海洋正在遭受沿海11個省市的企業(yè)污染，同時受到黃河、長江等各個河流沿途帶來的污染。

汪勁表示，“不看不知道，一看嚇一跳。這么多年海洋的赤潮、近海海域漁業(yè)資源和生物資源的滅絕，都與沒有治理有關(guān)?！?/p>

根據(jù)調(diào)研形成的結(jié)論，目前海洋80%的污染來源于陸源污染，其中，一個主要原因是沿海的企業(yè)把排污口直接建在海邊，有的企業(yè)把排污口延伸到海外十多公里，不停地往外排放。

????瘋狂進行圍海造地

????令調(diào)研組吃驚不小的是，沿海地區(qū)圍海造地的瘋狂程度，讓汪勁連續(xù)用三個“很嚴重”來形容。

????調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在每個沿海省市都在違法進行圍海造地，按照《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》的規(guī)定，造地50公頃都需國家批準，但是各個地方一造就是上百上千公頃。

????為規(guī)避相關(guān)法律約束，沿海當?shù)夭扇〉脑斓剞k法是 “化零為整”，即首先進行圍海造堤，每次不超過50公頃，圈起來后再填平，一點點圍海造地最后形成整體。

????在汪勁看來，沿海熱衷造地的主因是建設(shè)用地的緊張，一方面要發(fā)展經(jīng)濟，另一方面不準觸碰基本農(nóng)田，即便占用耕地，還要涉及拆遷補償?shù)取?/p>

????權(quán)衡利弊之后，一些地區(qū)決定向海要地，根據(jù)調(diào)研了解到，填海造地1畝的成本在20萬元左右，如果將這塊地賣給開發(fā)商，造地的個人最低也能拿到500萬，“真是一本萬利?！?/p>

????汪勁向記者介紹，“我去深圳調(diào)查，造地的個人將地進行公開拍賣，1畝地拍到了2400萬，現(xiàn)在大部分圍海形成的土地，基本都在500萬元左右賣給了開發(fā)商?！?/p>

????正是在這樣高額利潤的刺激之下，沿海掀起了圍海造地的熱潮，而對海洋生態(tài)的保護，卻一直很漠視。

????中國科學(xué)院植物研究所首席研究員蔣高明此前撰文指出，圍海造田雖短期解決了土地緊張問題，但長此以往，必會帶來生物多樣性降低，漁業(yè)資源減少，赤潮危害加重等。

????根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2002年我國圍海造地為2033公頃，2007年，達到了13425公頃，5年間增加了5倍多，而這些年盡管有《海域使用管理法》的約束，但造地?zé)岢蔽匆娛轿ⅰ?/p>

????臨海工業(yè)加劇污染

????汪勁表示，現(xiàn)在圍海造地將近海海域的生態(tài)全部破壞，最現(xiàn)實的情況是，圍海之后漁民生活無法保證，他們不得已去幾十里的深海去捕魚。

????此次圍繞《條例》海洋生態(tài)方面的調(diào)研，持續(xù)了一周多，發(fā)現(xiàn)“臨海工業(yè)”帶給海洋生態(tài)的創(chuàng)傷也很嚴重。

????汪勁告訴記者，沿海的11個省市都將臨海工業(yè)作為自己經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶來的污染和生態(tài)破壞不可忽視。今年3月，山東太陽紙業(yè)[10.13 -1.75%]股份有限公司舉資120億元在廣西防城港市籌建總規(guī)模超100萬噸的造紙項目，這就是我國臨海工業(yè)的一個縮影。

????汪勁指出，如今針對海洋生態(tài)的補償基本為零，國家的相關(guān)投入不足，現(xiàn)在陸地上存在的問題海洋上都存在。由于海洋生態(tài)涉及的范圍廣，計量難度大，補償期限難以確定等情況，補償難度加大，汪勁稱，相關(guān)的解決之道只有在調(diào)研結(jié)束之后才能形成，但通過一部《生態(tài)補償條例》很難解決我國生態(tài)面臨的諸多困局。（記者 李澤民）