水利局搶走10萬(wàn)畝地 官員家屬轉(zhuǎn)包賺76倍暴利

盤(pán)錦市盤(pán)山縣的大片耕地（資料圖）

????萬(wàn)相辛

????“這是我們的地，都被我們這兒的水利局搶走了！”

????6月29日，遼寧省盤(pán)錦市盤(pán)山縣沙嶺鄉(xiāng)六間房村農(nóng)民王大力，指著遼河國(guó)堤里的一大片莊稼，對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

????1994年，盤(pán)錦市征收土地整治遼河水患，盤(pán)山縣六間房村1000多畝土地被征用。然而16年來(lái)，村民們不僅沒(méi)有拿到征地補(bǔ)償款，反而眼睜睜看著水利部門(mén)低價(jià)轉(zhuǎn)包土地，自己失去了耕種權(quán)。

????本報(bào)記者在采訪盤(pán)山縣水利局、河務(wù)管理所和國(guó)土局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行徹底調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這次高達(dá)3萬(wàn)多畝的征地，至今依然看不到國(guó)土部門(mén)出示的相關(guān)批示手續(xù)；征地范圍也存在擴(kuò)大現(xiàn)象，盤(pán)山縣水利局坐擁總面積10萬(wàn)畝的國(guó)土產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民只剩2畝口糧田；而政府一紙文件，剝奪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時(shí)耕種的權(quán)利，豐厚收成均被水利部門(mén)獨(dú)占。除此之外，當(dāng)初200元一畝的低價(jià)征地，補(bǔ)償款還遭挪用，村民至今依然未能拿到征地補(bǔ)償款。

????而深層次的體制缺陷，更決定了水利部門(mén)與當(dāng)?shù)卮迕窭鏇_突的矛盾。按照國(guó)家土地法規(guī)定，征用土地之后，不能隨意歸還也不能任意閑置。加上可觀的土地衍生利益，就造成了“土地在、利益在”的狀況。在全國(guó)水患頻頻的表象之后，水利部門(mén)“圈地沖動(dòng)”和“逐利沖動(dòng)”，更引人深思。

????萬(wàn)畝土地征收

????一份征地文件，令盤(pán)山縣遼河流域的村民們貢獻(xiàn)了自己耕種多年的土地。

????遼河，中國(guó)七大河流之一，全長(zhǎng)1430公里，在盤(pán)山縣入海，土地肥沃，物產(chǎn)豐饒。此前曾多次泛濫。

????1991年，《盤(pán)錦市人民政府文件》【1991】59號(hào)規(guī)定，因遼河治理工程需要，全市征地35687畝，其中盤(pán)山縣為16602畝。征用土地范圍為堤基占地、護(hù)堤地(迎水坡50米、背水坡5-20米)以及施工取土坑所占用地等。按照規(guī)定，征用土地為國(guó)家所有，使用、管理權(quán)為水利部門(mén)。

????如護(hù)堤地以外征用土地性質(zhì)為耕地的，原耕種者可以臨時(shí)耕種，但后續(xù)的水利工程建設(shè)如需在此范圍重復(fù)取土的，將不再給予任何補(bǔ)償費(fèi)用。

????該文件同時(shí)規(guī)定，按實(shí)占地面積分?jǐn)偯慨€補(bǔ)助費(fèi)為169.7元，由各縣區(qū)、有關(guān)單位按下達(dá)指標(biāo)包干使用。

????“土地就是我們的命根子，全指望它能來(lái)點(diǎn)錢(qián)?！痹诋?dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，國(guó)家為護(hù)田征地，理應(yīng)十分支持。

????也正是出于這個(gè)原因，世代生活在盤(pán)錦這個(gè)魚(yú)米之鄉(xiāng)的村民們，才舍得將萬(wàn)畝良田給水利部門(mén)征用，并因而深刻地改變了自己的生活，很多人被迫遠(yuǎn)離故土外出打工。

????六間房村村民黃守賓家，一共有5畝多的耕地，因?yàn)檎鞯刂皇Ｏ铝瞬坏揭话?。?畝地可產(chǎn)玉米1400多斤，按現(xiàn)在的價(jià)格一斤6毛計(jì)算，兩畝多地每年將至少多獲1500元的收入，這對(duì)東北農(nóng)村來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不少。

????僅存兩畝地的黃守賓，由于種植收入銳減一半，早年就無(wú)奈地外出打工。

????然而，村民們逐漸發(fā)現(xiàn)，自己貢獻(xiàn)出去的土地，不僅沒(méi)有被用來(lái)修建水利防洪工程，反被盤(pán)山縣水利局低價(jià)大肆轉(zhuǎn)包，偏偏不給自己種。

????“土地征用之后，沒(méi)有看到政府部門(mén)有過(guò)認(rèn)真的水利修繕，只有過(guò)偶爾一兩回象征性的堆堆土?！币晃辉?jīng)做民工參與過(guò)修堤工程的當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)記者說(shuō)。

????征地范圍遠(yuǎn)超法定標(biāo)準(zhǔn)

????6月27日，落日尚沒(méi)西沉，天邊還留有片片火燒云，70歲的六間房村村民黃兆學(xué)拿著米尺，帶領(lǐng)著記者再次走了上這片有爭(zhēng)議的土地。

????“征收范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法定的界限?！秉S兆學(xué)說(shuō)。

????按照國(guó)家水利法律法規(guī)的規(guī)定以及盤(pán)山縣1991年的政府文件，征用土地范圍為堤基占地、護(hù)堤地(迎水坡50米、背水坡5-20米)以及施工取土坑所占用地。但村民們卻懷疑，盤(pán)山縣在實(shí)際征用過(guò)程中，大大超過(guò)了這個(gè)法定界限，多征了數(shù)倍的土地。

????此前，黃兆學(xué)和村民馬德友曾組織眾人認(rèn)真測(cè)量過(guò)本村征用土地的實(shí)際面積，他們測(cè)量的實(shí)際數(shù)據(jù)是：迎水坡征地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了50米紅線，最寬處甚至達(dá)到了180米。

????6月29日，記者就村民反映的土地征用越界問(wèn)題，采訪了盤(pán)山縣河務(wù)管理所黨委書(shū)記魏立明。魏立明承認(rèn)，很多地方的征地標(biāo)準(zhǔn)的確是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50米法定界限的?！坝捎诤拥雷呦蚝退虿煌o(hù)堤地征用范圍從20米—120米不等?！倍P(pán)山縣水利局長(zhǎng)金中坤在接受記者電話采訪時(shí)也聲稱，水利部門(mén)征地是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)批示的，不存在任何越界行為。

????“你征50米或180米，總要有個(gè)科學(xué)根據(jù)，不管你征多少，這地還是要給我們臨時(shí)耕種。”在黃兆學(xué)的指引下，記者清晰地看到了水利局征用土地的界限，那是一條非常清晰的凹陷溝渠。而在溝渠兩邊，莊稼的生長(zhǎng)勢(shì)頭明顯不同。黃兆學(xué)說(shuō)，水利局征用過(guò)去的土地，都是經(jīng)過(guò)遼河多年沖刷和沉淀的肥沃土壤，最適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)，而村民們剩下的土地收成反而不好。

????記者看到，在水利局征用的土地內(nèi)除了種植苞米，還大量種植著水飛薊，這是一種藥本植物，每畝可獲利2000元，而這些收益，將全部歸為盤(pán)山縣河務(wù)管理所所有。

????每畝6元的低價(jià)轉(zhuǎn)包

????被水利局征用過(guò)去的土地，現(xiàn)況又是如何？

????記者從盤(pán)山縣水利部門(mén)了解到，水利局在征得這些土地之后，一開(kāi)始便將土地大批分包給了水利系統(tǒng)的員工家屬。幾年后，又公開(kāi)將土地大面積地分包給社會(huì)上的他人。16年間，水利局將這片土地多次易手，價(jià)格也一次比一次高。

????其中，一位名叫何玉安的，以每年1萬(wàn)元的土地承包費(fèi)，向河管所承包了整整1500畝土地，折合租金每畝每年6元。然后，六間房村的村民們，需要花費(fèi)每畝460元的價(jià)格，從何玉安手中轉(zhuǎn)包土地。

????記者獲取的這份2006年4月6日盤(pán)山縣河務(wù)管理所與何玉安簽訂的土地承包協(xié)議書(shū)顯示，何玉安向河管所承包遼河左岸國(guó)堤底角50米以外總面積為1500畝的土地，承包期限為10年，范圍從六間房村至棠樹(shù)堤防道口的區(qū)段，而何玉安每年只需向河管所繳納1萬(wàn)元的土地承包費(fèi)。

????6月29日，魏立明在接受記者采訪時(shí)表示，將這1500畝土地低價(jià)分包出去，也是迫不得已?！斑@片土地的所有權(quán)屬于水利局，而農(nóng)民認(rèn)為是他們的土地，根本不給我們錢(qián)，為了保護(hù)水利局的利益，因此要將這片土地收回在水利局手里。而至于我們轉(zhuǎn)包給誰(shuí)，農(nóng)民們管不著，也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)?！?/p>

????但據(jù)當(dāng)?shù)囟辔淮迕穹从?，何玉安外?hào)“二安子”， 是當(dāng)?shù)啬澄还賳T的兒子，平時(shí)是鄉(xiāng)間一霸，水利局見(jiàn)農(nóng)民們因?yàn)橥恋貑?wèn)題頻頻鬧事，便通過(guò)一紙協(xié)議，將其轉(zhuǎn)包給了何玉安，再依靠何玉安在當(dāng)?shù)氐耐亓φ加型恋?。這樣，這片土地就避免了被村民們奪回，并借何玉安的名義繼續(xù)占有。

????村民沒(méi)有拿到征地補(bǔ)償款

????“水利局當(dāng)年花錢(qián)買(mǎi)了這片地，因此所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)都屬于我們?！痹诓稍L時(shí)，盤(pán)山縣河管所書(shū)記魏立明向記者明確地說(shuō)。

????然而，記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年征地之后，村民們并沒(méi)有拿到該有的征地補(bǔ)償款——哪怕這個(gè)數(shù)字僅僅只是每畝地169.7元。記者走訪了參與過(guò)征地工作的多位原村委黨支部書(shū)記，一致反映沒(méi)有拿到征用土地的補(bǔ)償款。

????通過(guò)多方努力，記者找到了1992年8月1日發(fā)放給盤(pán)山縣棠樹(shù)林子鄉(xiāng)的一份征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放收據(jù)，這份年代久遠(yuǎn)的收據(jù)上清楚顯示，棠樹(shù)林子村共征地1188畝，按每畝169.7元的補(bǔ)充費(fèi)用計(jì)算，共計(jì)200163.6元，收據(jù)人簽名為楊海利。

????而這位楊海利，是當(dāng)年棠樹(shù)林子鄉(xiāng)河務(wù)管理的負(fù)責(zé)人，但當(dāng)?shù)卮迕穸悸暦Q沒(méi)有從楊海利手中拿到補(bǔ)償費(fèi)。至此，這筆補(bǔ)償款的可追溯的最后去處，只有鄉(xiāng)一級(jí)水利系統(tǒng)。

????“既然當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒(méi)有拿到征地補(bǔ)償款，那么這筆錢(qián)很可能就是水利部門(mén)留下了。那么水利部門(mén)花錢(qián)買(mǎi)地并擁有所有權(quán)的說(shuō)法，就無(wú)法成立，這片土地的所有權(quán)還應(yīng)該是村民自己的?！睘楸景复碓V訟的律師王廣玉說(shuō)。

????10萬(wàn)畝的土地產(chǎn)權(quán)證

????代理律師王廣玉，曾在盤(pán)山縣法院任庭長(zhǎng)十余年，目前擔(dān)任村民們的訴訟律師。早在六間房村起訴盤(pán)山縣水利局之前，他也代理過(guò)毗鄰的孟家村的起訴。那一次，水利局采取私下補(bǔ)償?shù)姆绞剑a(bǔ)償孟家村15萬(wàn)元，并將土地交由孟家村村民耕種。但這一次，水利局不肯了。

????通過(guò)王廣玉的調(diào)查和了解，不僅存在征地補(bǔ)償款沒(méi)有發(fā)到村民手中、征地面積任意擴(kuò)大、土地私自轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，甚至這次動(dòng)輒萬(wàn)畝的征地，本身就是違法的。

????根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第45條規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃(525畝)、其他土地超過(guò)70公頃(1050畝)的，都需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而盤(pán)山縣國(guó)土部門(mén)至今也拿不出1994年那一次大面積征地的相關(guān)批文，卻給盤(pán)山縣水利局下發(fā)了《國(guó)土使用證》。

????記者在盤(pán)山縣水利局看到了用以證明他們對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的這份第015899號(hào)的《國(guó)土使用證》，土地證上明確標(biāo)示：盤(pán)山縣水利局擁有的東起臺(tái)安縣，西至新生農(nóng)場(chǎng)雙臺(tái)子區(qū)段間的征收土地，面積為6805.33公頃，約合10萬(wàn)畝土地。

????而盤(pán)錦市人民政府1991年第59號(hào)文件規(guī)定，盤(pán)山縣應(yīng)征地面積為16602畝。如今土地證上的征地總面積，超出規(guī)定面積接近6倍。考慮到水利局原有的存量，但高達(dá)10萬(wàn)畝的總面積，依然是個(gè)驚人的數(shù)字。

????“1991年盤(pán)錦市下發(fā)的59號(hào)文件要求，‘各縣區(qū)、有關(guān)單位按此文件，會(huì)同土地管理部門(mén)辦理征用和劃撥土地手續(xù)?！?月29日，盤(pán)山縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)高秀華在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于土地審批當(dāng)中存在的紕漏環(huán)節(jié)或者不合理的情況，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將通過(guò)相關(guān)手續(xù)返還這部分土地。

????而對(duì)于記者關(guān)于“此次土地征用是否存在紕漏”的問(wèn)題，高秀華副局長(zhǎng)聲稱當(dāng)年的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)換屆不了解情況，未作明確答復(fù)。

????土地在，利益在

????記者在當(dāng)年盤(pán)錦市下發(fā)的59號(hào)文中發(fā)現(xiàn)，此份文件明確規(guī)定：劃撥范圍之外征用的土地如若是耕地性質(zhì)的，可以由原使用者臨時(shí)使用。而在盤(pán)山縣人民政府第39號(hào)文件中，此項(xiàng)規(guī)定就修改為對(duì)于劃撥范圍以外征用的耕地面積，原使用者可以臨時(shí)使用，但必須征得縣水利部門(mén)的同意。

????水利部門(mén)為何死死抱住這一大片土地不放，不給當(dāng)?shù)卮迕裱a(bǔ)耕補(bǔ)種呢？

????記者查閱相關(guān)土地管理法律和水利管理法律發(fā)現(xiàn)，對(duì)于此類承包的可耕種土地，如果發(fā)生兩年以上的浪費(fèi)，就構(gòu)成拋荒。也正因此，盤(pán)山縣水利局在征得大片土地之后，為了避免拋荒發(fā)生，就必須找人來(lái)進(jìn)行承包耕種。

????而盤(pán)山縣河管所書(shū)記魏立明也對(duì)本報(bào)記者透露，整個(gè)河管所目前共有職工150名，控制征收土地的耕種權(quán)，是為了獲得土地創(chuàng)收，減輕部門(mén)的經(jīng)濟(jì)壓力，更害怕當(dāng)?shù)卮迕褚坏┠昧送恋鼗厝ブ?，拒不承認(rèn)水利部門(mén)的所有權(quán)，并不繳納租金。

????但無(wú)論如何，在村民們看來(lái)，沒(méi)有國(guó)家批文、僅憑市級(jí)政府的一紙文件就大肆進(jìn)行征地，無(wú)異于“空手套白狼”。

????黃守林，時(shí)任沙嶺鄉(xiāng)政府土地助理。他最早將土地遭遇亂承包和浪費(fèi)的情況，通報(bào)給村民。為了維護(hù)自己的利益，村民們當(dāng)即籌集了9萬(wàn)元錢(qián)，委托黃守林向盤(pán)山縣水利局要回土地耕種權(quán)。但不幸的是，作為土地系統(tǒng)職員并手握大量資料的黃守林，不久之后就因?yàn)榛疾《ナ?，官司也就陷入了停滯?/p>

????此后，村民們?cè)啻蜗虮P(pán)山縣法院提出訴訟，但屢次都被當(dāng)?shù)胤ㄔ阂猿鲈V訟時(shí)限為由駁回起訴。2010年6月21日，黃兆學(xué)、馬德友以全村村民的名義對(duì)土地征用一案向盤(pán)錦市中級(jí)人民法院提出上訴，當(dāng)?shù)胤ㄔ簺](méi)有受理。6月22日，他們將上訴狀遞到遼寧省高級(jí)人民法院，至今杳無(wú)音信。

????在等待的日子里，黃兆學(xué)喜歡走上堤壩，張望著失去的土地。遼河在遠(yuǎn)端緩緩流淌，他已經(jīng)不知道多少次走上這條路，更不知道土地會(huì)不會(huì)屬于自己。