民航更多腐敗未曝光 知情者稱公關(guān)經(jīng)常送現(xiàn)金

????編者按/轟轟烈烈的民航反腐風(fēng)暴賺足了公眾的眼球，但對(duì)于混跡在民航業(yè)內(nèi)的人士來(lái)講,這一連串的動(dòng)作仿佛還不足以讓他們談腐敗色變。因?yàn)槌艘呀?jīng)曝光的包機(jī)、航線尋租、航空時(shí)刻表申請(qǐng)等滋生反腐的鏈條以外，還有牽扯人數(shù)更多的灰色鏈條沒(méi)有曝光，比如擔(dān)保領(lǐng)域，比如代理權(quán)不透明轉(zhuǎn)讓。

????民航反腐，或許才剛剛開始。

????民航多條灰色產(chǎn)業(yè)鏈尚未曝光

????“風(fēng)波過(guò)后，一切還是老樣子。”張明在聽

????張明是一位在民航業(yè)混跡了10年的資深人士，記者詢問(wèn)他的第一個(gè)問(wèn)題就是他對(duì)目前航空業(yè)管理人員頻繁落馬的事件有什么看法，會(huì)不會(huì)對(duì)他從事的行當(dāng)產(chǎn)生影響。

????張明的理由很充分，頻繁的人員落馬讓公眾的視線大都集中在這些落馬人所反映的問(wèn)題上，但事實(shí)上，民航業(yè)在監(jiān)管方面的漏洞遠(yuǎn)不止此，日前已經(jīng)被關(guān)注的航班時(shí)刻腐敗黑洞、包機(jī)黑洞、航線尋租黑洞只是偌大黑洞中的一角，真正的民航灰色產(chǎn)業(yè)鏈還在持續(xù)活躍地運(yùn)行。

????腐敗向下游環(huán)節(jié)延伸

????張明說(shuō)，和他一起在民航產(chǎn)業(yè)鏈上混飯吃的人對(duì)層出不窮的民航業(yè)腐敗事件絲毫不覺得突兀，因?yàn)榫褪撬救?，做生意的模式也是不可以暴露在?yáng)光下的。

????“這么說(shuō)吧，我一直沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在民航業(yè)內(nèi)有什么事情是透明的，不管最近媒體說(shuō)的比較多的申請(qǐng)包機(jī)、取得航班時(shí)刻、申請(qǐng)航線這樣的大事，還是取得代理權(quán)這樣的小事，沒(méi)有一個(gè)環(huán)節(jié)的辦事程序是公開的，也沒(méi)有一個(gè)公開的標(biāo)準(zhǔn)?！睆埫髡J(rèn)為，盡管這種不透明的行業(yè)環(huán)境給了他這樣的人很大的機(jī)會(huì)，但身處其中，也不是一件輕松的事。

????張明舉了個(gè)例子，誰(shuí)都知道民航業(yè)內(nèi)有很多家代理公司，每家代理公司都是依靠從各個(gè)航空公司那里取得銷售傭金盈利。這一點(diǎn)本身無(wú)可厚非，大部分行業(yè)的銷售渠道也都是如此，但關(guān)鍵是，航空業(yè)的銷售傭金提成極其不透明，提成比例基本上視代理企業(yè)和航空銷售部門工作人員的關(guān)系而定，這中間考驗(yàn)的就是代理企業(yè)的人脈關(guān)系和公關(guān)能力了。

????更嚴(yán)重的是，由于一些航空公司的銷售部門習(xí)慣于徇私舞弊，有一些基本沒(méi)什么資質(zhì)的人混進(jìn)了代理團(tuán)隊(duì)，這看起來(lái)無(wú)關(guān)緊要，但航空銷售環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息就可能因此而變得不可控。

????公眾都知道，國(guó)家民航局一直致力于要建設(shè)一個(gè)龐大的航空業(yè)信息支撐平臺(tái)，但一直沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確也許是原因之一。張明說(shuō)他只是舉了代理環(huán)節(jié)的例子而已，在民航業(yè)確實(shí)很難拿到真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而沒(méi)有準(zhǔn)確真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，民航業(yè)想要實(shí)現(xiàn)所謂的數(shù)字化管理從而規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)的想法就沒(méi)有任何實(shí)際意義。

????張明說(shuō)由于他從事的是和代理相關(guān)的生意，所以他覺得在這一輪的風(fēng)暴中，大家都忽略了一個(gè)企業(yè)，那就是某擔(dān)保公司，目前國(guó)內(nèi)大部分的代理公司都需要從該擔(dān)保公司那里才能夠拿到代理的額度，但很遺憾，這個(gè)代理的額度和傭金提成一樣不透明。

????“舉個(gè)例子講，比如我和該擔(dān)保公司的關(guān)系不錯(cuò)，我交給他們50萬(wàn)元的押金，可以拿到航空公司250萬(wàn)元的預(yù)售權(quán)，但如果關(guān)系更緊密的人去講，也許可以拿到300萬(wàn)元甚至更大數(shù)額的預(yù)售權(quán)。”張明也很無(wú)奈。

????“這家擔(dān)保公司的問(wèn)題恐怕遲早要暴露?！睆埫髡f(shuō)，據(jù)他所知，有一些資質(zhì)不好的代理公司已經(jīng)拿到了巨額的機(jī)票代理權(quán)，這些公司當(dāng)然是在該擔(dān)保公司那里做了擔(dān)保的，而一旦這些資質(zhì)不好的代理公司破產(chǎn)逃跑，擔(dān)保公司是要賠付航空公司的，到那時(shí)候，更大的資金黑洞有可能再次打開。

????張明告訴記者，在此次航空反腐的大小事件中，公眾只關(guān)注航線尋租滋生的管理官員的腐敗，其實(shí)還有另外一個(gè)滋生腐敗的環(huán)節(jié)，那就是各個(gè)航空公司內(nèi)部去尋租的人。據(jù)張明介紹，每個(gè)航空公司都有專門負(fù)責(zé)跑航線的部門，這個(gè)部門的公關(guān)費(fèi)用是非常巨大的。最要命的是，這個(gè)部門的所有花費(fèi)大都難以對(duì)賬，和其他行業(yè)不一樣的是，航線公關(guān)有時(shí)候是送現(xiàn)金的，為了防止公關(guān)人員私吞，航空公司內(nèi)部偶爾也會(huì)有人詢問(wèn)被公關(guān)的人，但受賄的人當(dāng)然不會(huì)講實(shí)話，所以航空公司內(nèi)部負(fù)責(zé)航線公關(guān)的人經(jīng)常私吞從公司里批下來(lái)的公關(guān)費(fèi)用。

????一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，除了這些由于航空公司的運(yùn)營(yíng)而容易滋生灰色產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，民航管理系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力監(jiān)管缺失也是民航業(yè)頻頻出事的重要原因。

????“與電信系統(tǒng)類似，民航系統(tǒng)依然保留著較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，是一個(gè)壟斷性較強(qiáng)的部門，在種種壟斷色彩之下，存在大量的行政審批機(jī)制，這些審批機(jī)制或環(huán)節(jié)，一旦缺少監(jiān)督，很容易就會(huì)成為權(quán)力尋租的黑洞?！?/p>

????上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“在民航系統(tǒng)，哪怕是一個(gè)很小的科室，只要善用特定的權(quán)力，都會(huì)產(chǎn)生‘效益不錯(cuò)’的尋租空間?！?/p>

????事實(shí)上，打開民航總局的官網(wǎng)，在其“辦事大廳”里，可以看到涉及不同環(huán)節(jié)的審批，比如國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可，外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可，民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合、重組、參組和改制審核，民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備使用許可等等。

????在本次民航系統(tǒng)爆出的連環(huán)腐敗案中，最典型的就涉及“國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可”的問(wèn)題與“機(jī)場(chǎng)設(shè)備的采購(gòu)”問(wèn)題。

????按照民航局運(yùn)輸司國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸處提供的材料顯示，空運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行航線運(yùn)營(yíng)之前，必須要進(jìn)行航線的核準(zhǔn)和登記工作。雖然一系列涉及航線腐敗案的抖出讓高層意識(shí)到航線運(yùn)營(yíng)改制的必要，也試圖將全部航線進(jìn)行分類管理，實(shí)行分別的登記與備案工作，但是實(shí)行下來(lái)，備案工作只適用于那些鮮有企業(yè)問(wèn)津的航線，而那些大量的能夠?yàn)榭者\(yùn)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的航線運(yùn)營(yíng)權(quán)，仍然掌握在行政機(jī)構(gòu)的審批范圍之內(nèi)。

????一般來(lái)說(shuō)，航線起始站隸屬于兩個(gè)地區(qū)管理局的，要分頭報(bào)送地區(qū)局，有的還需要向總局進(jìn)行報(bào)批。而若是非航線經(jīng)營(yíng)換季之時(shí)，空運(yùn)企業(yè)則更需要按所申請(qǐng)的航線經(jīng)營(yíng)許可的管轄范圍報(bào)送民航局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。

????如此下來(lái)，民航局和民航地區(qū)管理局成為掌握各航空企業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的“天使”，基本上扼制住了航空企業(yè)的效益咽喉，即便是航空企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)變革，往往因?yàn)樯婕暗胶骄€命運(yùn)的“不可控”而難于力推。

????國(guó)資委接手之后

????不過(guò)，如果一直完全隸屬民航系統(tǒng)，“肉爛在一個(gè)鍋里”也許無(wú)所謂。然而，2002年，直接隸屬國(guó)務(wù)院的國(guó)資委成立，各大民航企業(yè)作為央企被劃入國(guó)資委的管轄范圍。隨后，國(guó)資委力推“央企負(fù)責(zé)人”績(jī)效考核機(jī)制，民航企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬開始直接與企業(yè)效益掛鉤。

????也就在央企績(jī)效考核結(jié)果出爐的第一年，南方航空(6.04,0.01,0.17%)成為做假賬的多家企業(yè)之一，被國(guó)資委懲罰性降級(jí)。雖然南航后來(lái)一直在著力改進(jìn)，但由于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益鏈條的原動(dòng)力并不在“市場(chǎng)機(jī)制”方面，導(dǎo)致南航在銳意進(jìn)取的背后仍“丑聞不斷?！?/p>

????事實(shí)上，如果仔細(xì)翻看以往的航空業(yè)整合的案例，不難發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)資委的影子一直尾隨。2009年的東航和上航合并事件后，國(guó)資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志剛曾經(jīng)在接受采訪時(shí)明確表示：“東航、上航合并后，國(guó)航、南航、海航之間是否還會(huì)出現(xiàn)合并，這個(gè)只有天知道了！但是，對(duì)于航空領(lǐng)域內(nèi)的其他航空運(yùn)輸央企，國(guó)資委方面還將繼續(xù)推進(jìn)它們的整合?！?/p>

????據(jù)王志剛介紹，目前在航空領(lǐng)域中，國(guó)資委擁有6家中央航空企業(yè)，除了新東航、南航、國(guó)航這三家之外，還剩下中國(guó)航信集團(tuán)、中國(guó)航材集團(tuán)和中國(guó)航油集團(tuán)三家。

????今年年初，南航集團(tuán)以及股份公司的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)到民航局就三大航貨運(yùn)業(yè)務(wù)未來(lái)的合作進(jìn)行了交流，據(jù)南航董事長(zhǎng)司獻(xiàn)民在公司4月28日召開的內(nèi)部會(huì)議上介紹，國(guó)資委一直在主導(dǎo)推進(jìn)“三大航”貨運(yùn)的整合工作，并且民航局也相當(dāng)支持，還將拿出一筆不菲的資本金注入到未來(lái)可能成立的新貨運(yùn)公司中。

????民航局確實(shí)也意圖通過(guò)各種方式改善國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)航空公司實(shí)行收購(gòu)、兼并、重組，盡快形成幾家有一定規(guī)模、能夠有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的全貨運(yùn)航空公司。

????當(dāng)然，國(guó)資委和民航局一起管理行業(yè)的例子很多，民航局也一直致力于行業(yè)整合的工作，希望通過(guò)行業(yè)整合做大做強(qiáng)中國(guó)的民航產(chǎn)業(yè)。不得不說(shuō)，這是一個(gè)好思路，綜觀全球也確實(shí)很難找到另一個(gè)國(guó)家比我們國(guó)家的航空公司的數(shù)量還要多。

????張明認(rèn)為，問(wèn)題是，和國(guó)資委一起操刀的行業(yè)整合是遵循公平、公正、公開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則嗎？如果不是，整合的過(guò)程無(wú)非也是另一個(gè)滋生腐敗的舞臺(tái)而已。

????引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)

????盡管社會(huì)輿論熱鬧非凡，但臺(tái)風(fēng)的旋渦確是最平靜的。身處航空業(yè)的朋友們?cè)瓫](méi)有外界想象的驚慌失措，盡管是一個(gè)繩上的螞蚱，但他們堅(jiān)信繩子不會(huì)斷。

????“最近看很多媒體從機(jī)制和體制上抨擊民航業(yè)，當(dāng)然，民航業(yè)不能說(shuō)不存在機(jī)制和體制上的問(wèn)題，但關(guān)鍵是，機(jī)制和體制也不可能完全打碎重建吧？”張明非常不看好近期出臺(tái)的種種措施。

????值得注意的是，事件發(fā)展到現(xiàn)在，表面上是一個(gè)個(gè)大案要案，及可能一個(gè)個(gè)可能再落網(wǎng)的“新人”，但事實(shí)上，在更深層次的領(lǐng)域，來(lái)自于對(duì)整個(gè)民航管理機(jī)制的內(nèi)外博弈已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。

????但這一切看似顯性的努力真的可以摒棄民航業(yè)現(xiàn)有的問(wèn)題嗎？一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，他一點(diǎn)兒也不樂(lè)觀。

????該人士認(rèn)為，如果航空改革真的破釜沉舟，那么就引入公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但事實(shí)上，所有關(guān)注航空行業(yè)的人都知道，這只是作秀而已，從2007年開始，為了盤活市場(chǎng)而引進(jìn)的民營(yíng)資本基本上已經(jīng)全部被清除出民航業(yè)了，今年年初，民營(yíng)資本控股的深圳航空公司也已經(jīng)隨著被國(guó)航收購(gòu)而變成了國(guó)有企業(yè)。就在本月初，在獲得四川省國(guó)資委的批準(zhǔn)后，川航投入4億元資金控股東北航空97%股權(quán)，增資后，東北航空的注冊(cè)資本擴(kuò)大至4.6億元，東北航空原第一大股東沈陽(yáng)中瑞投資有限公司持有另外的3%股權(quán)。而下一步，川航集團(tuán)將與河北省合作，重組東北航空，成立河北航空公司。

????事實(shí)上，從2008年起，為了加速央企整合的進(jìn)程及對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的把控，國(guó)資委的政策開始出現(xiàn)大轉(zhuǎn)折，由央企間自由組合變成由國(guó)資委主導(dǎo)推進(jìn)。然而，一些航空系統(tǒng)的資深人士卻對(duì)此并不看好，“在這一樁樁由國(guó)資委主導(dǎo)的行業(yè)整合面前，民航業(yè)哪里還有公平、公正、公開的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？”

????依靠?jī)?nèi)部變革肅清市場(chǎng)嗎？目前還沒(méi)有成功的先例。張明最后說(shuō)。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，張明為化名）(屈麗麗 張一君)