民航更多腐敗未曝光 知情者稱公關(guān)經(jīng)常送現(xiàn)金

????編者按/轟轟烈烈的民航反腐風(fēng)暴賺足了公眾的眼球，但對(duì)于混跡在民航業(yè)內(nèi)的人士來講,這一連串的動(dòng)作仿佛還不足以讓他們談腐敗色變。因?yàn)槌艘呀?jīng)曝光的包機(jī)、航線尋租、航空時(shí)刻表申請(qǐng)等滋生反腐的鏈條以外，還有牽扯人數(shù)更多的灰色鏈條沒有曝光，比如擔(dān)保領(lǐng)域，比如代理權(quán)不透明轉(zhuǎn)讓。

????民航反腐，或許才剛剛開始。

????民航多條灰色產(chǎn)業(yè)鏈尚未曝光

????“風(fēng)波過后，一切還是老樣子。”張明在聽

????張明是一位在民航業(yè)混跡了10年的資深人士，記者詢問他的第一個(gè)問題就是他對(duì)目前航空業(yè)管理人員頻繁落馬的事件有什么看法，會(huì)不會(huì)對(duì)他從事的行當(dāng)產(chǎn)生影響。

????張明的理由很充分，頻繁的人員落馬讓公眾的視線大都集中在這些落馬人所反映的問題上，但事實(shí)上，民航業(yè)在監(jiān)管方面的漏洞遠(yuǎn)不止此，日前已經(jīng)被關(guān)注的航班時(shí)刻腐敗黑洞、包機(jī)黑洞、航線尋租黑洞只是偌大黑洞中的一角，真正的民航灰色產(chǎn)業(yè)鏈還在持續(xù)活躍地運(yùn)行。

????腐敗向下游環(huán)節(jié)延伸

????張明說，和他一起在民航產(chǎn)業(yè)鏈上混飯吃的人對(duì)層出不窮的民航業(yè)腐敗事件絲毫不覺得突兀，因?yàn)榫褪撬救?，做生意的模式也是不可以暴露在陽光下的?/p>

????“這么說吧，我一直沒有發(fā)現(xiàn)在民航業(yè)內(nèi)有什么事情是透明的，不管最近媒體說的比較多的申請(qǐng)包機(jī)、取得航班時(shí)刻、申請(qǐng)航線這樣的大事，還是取得代理權(quán)這樣的小事，沒有一個(gè)環(huán)節(jié)的辦事程序是公開的，也沒有一個(gè)公開的標(biāo)準(zhǔn)?！睆埫髡J(rèn)為，盡管這種不透明的行業(yè)環(huán)境給了他這樣的人很大的機(jī)會(huì)，但身處其中，也不是一件輕松的事。

????張明舉了個(gè)例子，誰都知道民航業(yè)內(nèi)有很多家代理公司，每家代理公司都是依靠從各個(gè)航空公司那里取得銷售傭金盈利。這一點(diǎn)本身無可厚非，大部分行業(yè)的銷售渠道也都是如此，但關(guān)鍵是，航空業(yè)的銷售傭金提成極其不透明，提成比例基本上視代理企業(yè)和航空銷售部門工作人員的關(guān)系而定，這中間考驗(yàn)的就是代理企業(yè)的人脈關(guān)系和公關(guān)能力了。

????更嚴(yán)重的是，由于一些航空公司的銷售部門習(xí)慣于徇私舞弊，有一些基本沒什么資質(zhì)的人混進(jìn)了代理團(tuán)隊(duì)，這看起來無關(guān)緊要，但航空銷售環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息就可能因此而變得不可控。

????公眾都知道，國家民航局一直致力于要建設(shè)一個(gè)龐大的航空業(yè)信息支撐平臺(tái)，但一直沒有達(dá)到預(yù)期的效果，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確也許是原因之一。張明說他只是舉了代理環(huán)節(jié)的例子而已，在民航業(yè)確實(shí)很難拿到真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而沒有準(zhǔn)確真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，民航業(yè)想要實(shí)現(xiàn)所謂的數(shù)字化管理從而規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)的想法就沒有任何實(shí)際意義。

????張明說由于他從事的是和代理相關(guān)的生意，所以他覺得在這一輪的風(fēng)暴中，大家都忽略了一個(gè)企業(yè)，那就是某擔(dān)保公司，目前國內(nèi)大部分的代理公司都需要從該擔(dān)保公司那里才能夠拿到代理的額度，但很遺憾，這個(gè)代理的額度和傭金提成一樣不透明。

????“舉個(gè)例子講，比如我和該擔(dān)保公司的關(guān)系不錯(cuò)，我交給他們50萬元的押金，可以拿到航空公司250萬元的預(yù)售權(quán)，但如果關(guān)系更緊密的人去講，也許可以拿到300萬元甚至更大數(shù)額的預(yù)售權(quán)。”張明也很無奈。

????“這家擔(dān)保公司的問題恐怕遲早要暴露?！睆埫髡f，據(jù)他所知，有一些資質(zhì)不好的代理公司已經(jīng)拿到了巨額的機(jī)票代理權(quán)，這些公司當(dāng)然是在該擔(dān)保公司那里做了擔(dān)保的，而一旦這些資質(zhì)不好的代理公司破產(chǎn)逃跑，擔(dān)保公司是要賠付航空公司的，到那時(shí)候，更大的資金黑洞有可能再次打開。

????張明告訴記者，在此次航空反腐的大小事件中，公眾只關(guān)注航線尋租滋生的管理官員的腐敗，其實(shí)還有另外一個(gè)滋生腐敗的環(huán)節(jié)，那就是各個(gè)航空公司內(nèi)部去尋租的人。據(jù)張明介紹，每個(gè)航空公司都有專門負(fù)責(zé)跑航線的部門，這個(gè)部門的公關(guān)費(fèi)用是非常巨大的。最要命的是，這個(gè)部門的所有花費(fèi)大都難以對(duì)賬，和其他行業(yè)不一樣的是，航線公關(guān)有時(shí)候是送現(xiàn)金的，為了防止公關(guān)人員私吞，航空公司內(nèi)部偶爾也會(huì)有人詢問被公關(guān)的人，但受賄的人當(dāng)然不會(huì)講實(shí)話，所以航空公司內(nèi)部負(fù)責(zé)航線公關(guān)的人經(jīng)常私吞從公司里批下來的公關(guān)費(fèi)用。

????一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，除了這些由于航空公司的運(yùn)營而容易滋生灰色產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，民航管理系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力監(jiān)管缺失也是民航業(yè)頻頻出事的重要原因。

????“與電信系統(tǒng)類似，民航系統(tǒng)依然保留著較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，是一個(gè)壟斷性較強(qiáng)的部門，在種種壟斷色彩之下，存在大量的行政審批機(jī)制，這些審批機(jī)制或環(huán)節(jié)，一旦缺少監(jiān)督，很容易就會(huì)成為權(quán)力尋租的黑洞?！?/p>

????上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“在民航系統(tǒng)，哪怕是一個(gè)很小的科室，只要善用特定的權(quán)力，都會(huì)產(chǎn)生‘效益不錯(cuò)’的尋租空間?！?/p>

????事實(shí)上，打開民航總局的官網(wǎng)，在其“辦事大廳”里，可以看到涉及不同環(huán)節(jié)的審批，比如國內(nèi)航線經(jīng)營許可，外國航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營許可，民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合、重組、參組和改制審核，民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備使用許可等等。

????在本次民航系統(tǒng)爆出的連環(huán)腐敗案中，最典型的就涉及“國內(nèi)航線經(jīng)營許可”的問題與“機(jī)場(chǎng)設(shè)備的采購”問題。

????按照民航局運(yùn)輸司國內(nèi)航空運(yùn)輸處提供的材料顯示，空運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行航線運(yùn)營之前，必須要進(jìn)行航線的核準(zhǔn)和登記工作。雖然一系列涉及航線腐敗案的抖出讓高層意識(shí)到航線運(yùn)營改制的必要，也試圖將全部航線進(jìn)行分類管理，實(shí)行分別的登記與備案工作，但是實(shí)行下來，備案工作只適用于那些鮮有企業(yè)問津的航線，而那些大量的能夠?yàn)榭者\(yùn)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的航線運(yùn)營權(quán)，仍然掌握在行政機(jī)構(gòu)的審批范圍之內(nèi)。

????一般來說，航線起始站隸屬于兩個(gè)地區(qū)管理局的，要分頭報(bào)送地區(qū)局，有的還需要向總局進(jìn)行報(bào)批。而若是非航線經(jīng)營換季之時(shí)，空運(yùn)企業(yè)則更需要按所申請(qǐng)的航線經(jīng)營許可的管轄范圍報(bào)送民航局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。

????如此下來，民航局和民航地區(qū)管理局成為掌握各航空企業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的“天使”，基本上扼制住了航空企業(yè)的效益咽喉，即便是航空企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行的運(yùn)營變革，往往因?yàn)樯婕暗胶骄€命運(yùn)的“不可控”而難于力推。

????國資委接手之后

????不過，如果一直完全隸屬民航系統(tǒng)，“肉爛在一個(gè)鍋里”也許無所謂。然而，2002年，直接隸屬國務(wù)院的國資委成立，各大民航企業(yè)作為央企被劃入國資委的管轄范圍。隨后，國資委力推“央企負(fù)責(zé)人”績(jī)效考核機(jī)制，民航企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬開始直接與企業(yè)效益掛鉤。

????也就在央企績(jī)效考核結(jié)果出爐的第一年，南方航空(6.04,0.01,0.17%)成為做假賬的多家企業(yè)之一，被國資委懲罰性降級(jí)。雖然南航后來一直在著力改進(jìn)，但由于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益鏈條的原動(dòng)力并不在“市場(chǎng)機(jī)制”方面，導(dǎo)致南航在銳意進(jìn)取的背后仍“丑聞不斷?！?/p>

????事實(shí)上，如果仔細(xì)翻看以往的航空業(yè)整合的案例，不難發(fā)現(xiàn)，地方國資委的影子一直尾隨。2009年的東航和上航合并事件后，國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛曾經(jīng)在接受采訪時(shí)明確表示：“東航、上航合并后，國航、南航、海航之間是否還會(huì)出現(xiàn)合并，這個(gè)只有天知道了！但是，對(duì)于航空領(lǐng)域內(nèi)的其他航空運(yùn)輸央企，國資委方面還將繼續(xù)推進(jìn)它們的整合?！?/p>

????據(jù)王志剛介紹，目前在航空領(lǐng)域中，國資委擁有6家中央航空企業(yè)，除了新東航、南航、國航這三家之外，還剩下中國航信集團(tuán)、中國航材集團(tuán)和中國航油集團(tuán)三家。

????今年年初，南航集團(tuán)以及股份公司的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)到民航局就三大航貨運(yùn)業(yè)務(wù)未來的合作進(jìn)行了交流，據(jù)南航董事長司獻(xiàn)民在公司4月28日召開的內(nèi)部會(huì)議上介紹，國資委一直在主導(dǎo)推進(jìn)“三大航”貨運(yùn)的整合工作，并且民航局也相當(dāng)支持，還將拿出一筆不菲的資本金注入到未來可能成立的新貨運(yùn)公司中。

????民航局確實(shí)也意圖通過各種方式改善國內(nèi)航空貨運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)航空公司實(shí)行收購、兼并、重組，盡快形成幾家有一定規(guī)模、能夠有效參與國際競(jìng)爭(zhēng)的全貨運(yùn)航空公司。

????當(dāng)然，國資委和民航局一起管理行業(yè)的例子很多，民航局也一直致力于行業(yè)整合的工作，希望通過行業(yè)整合做大做強(qiáng)中國的民航產(chǎn)業(yè)。不得不說，這是一個(gè)好思路，綜觀全球也確實(shí)很難找到另一個(gè)國家比我們國家的航空公司的數(shù)量還要多。

????張明認(rèn)為，問題是，和國資委一起操刀的行業(yè)整合是遵循公平、公正、公開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則嗎？如果不是，整合的過程無非也是另一個(gè)滋生腐敗的舞臺(tái)而已。

????引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)

????盡管社會(huì)輿論熱鬧非凡，但臺(tái)風(fēng)的旋渦確是最平靜的。身處航空業(yè)的朋友們?cè)瓫]有外界想象的驚慌失措，盡管是一個(gè)繩上的螞蚱，但他們堅(jiān)信繩子不會(huì)斷。

????“最近看很多媒體從機(jī)制和體制上抨擊民航業(yè)，當(dāng)然，民航業(yè)不能說不存在機(jī)制和體制上的問題，但關(guān)鍵是，機(jī)制和體制也不可能完全打碎重建吧？”張明非常不看好近期出臺(tái)的種種措施。

????值得注意的是，事件發(fā)展到現(xiàn)在，表面上是一個(gè)個(gè)大案要案，及可能一個(gè)個(gè)可能再落網(wǎng)的“新人”，但事實(shí)上，在更深層次的領(lǐng)域，來自于對(duì)整個(gè)民航管理機(jī)制的內(nèi)外博弈已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。

????但這一切看似顯性的努力真的可以摒棄民航業(yè)現(xiàn)有的問題嗎？一業(yè)內(nèi)人士說，他一點(diǎn)兒也不樂觀。

????該人士認(rèn)為，如果航空改革真的破釜沉舟，那么就引入公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但事實(shí)上，所有關(guān)注航空行業(yè)的人都知道，這只是作秀而已，從2007年開始，為了盤活市場(chǎng)而引進(jìn)的民營資本基本上已經(jīng)全部被清除出民航業(yè)了，今年年初，民營資本控股的深圳航空公司也已經(jīng)隨著被國航收購而變成了國有企業(yè)。就在本月初，在獲得四川省國資委的批準(zhǔn)后，川航投入4億元資金控股東北航空97%股權(quán)，增資后，東北航空的注冊(cè)資本擴(kuò)大至4.6億元，東北航空原第一大股東沈陽中瑞投資有限公司持有另外的3%股權(quán)。而下一步，川航集團(tuán)將與河北省合作，重組東北航空，成立河北航空公司。

????事實(shí)上，從2008年起，為了加速央企整合的進(jìn)程及對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的把控，國資委的政策開始出現(xiàn)大轉(zhuǎn)折，由央企間自由組合變成由國資委主導(dǎo)推進(jìn)。然而，一些航空系統(tǒng)的資深人士卻對(duì)此并不看好，“在這一樁樁由國資委主導(dǎo)的行業(yè)整合面前，民航業(yè)哪里還有公平、公正、公開的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？”

????依靠?jī)?nèi)部變革肅清市場(chǎng)嗎？目前還沒有成功的先例。張明最后說。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，張明為化名）(屈麗麗 張一君)