教育局長(zhǎng)開(kāi)公司 收購(gòu)公辦學(xué)校收高價(jià)學(xué)費(fèi)(圖)

被竟成公司收購(gòu)的遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校名義上已經(jīng)與遂寧二中沒(méi)有任何關(guān)系，但其校門(mén)上的四個(gè)大字還是“遂寧二中”。記者 田國(guó)磊 攝

????為了讓將要上初中的兒子接受盡可能好的教育，四川省遂寧市的市民張寧（化名）圈定了兩所學(xué)校，遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校。這兩所學(xué)校是由遂寧市兩所老牌名校遂寧中學(xué)和遂寧二中創(chuàng)辦的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量在全市數(shù)一數(shù)二。

????但高昂的學(xué)費(fèi)讓張寧望而

????遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的收費(fèi)更高，“三年一次性繳13000元?！?/p>

????遂寧市物價(jià)局6月4日發(fā)布的《關(guān)于核定遂中外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)復(fù)函”）顯示，上述兩所學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過(guò)了物價(jià)部門(mén)的核準(zhǔn)。并且，“收費(fèi)復(fù)函”中還寫(xiě)道，“遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校是遂寧竟成教育投資有限責(zé)任公司投資舉辦的具有獨(dú)立法人資格的兩所民辦學(xué)校。”

????“明明是遂寧中學(xué)和遂寧二中這兩所公辦學(xué)校創(chuàng)辦的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，怎么突然成民辦學(xué)校了呢？”一位家長(zhǎng)質(zhì)疑道。

????中國(guó)青年報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遂寧竟成教育投資有限責(zé)任公司的法定代表人是遂寧市教育局局長(zhǎng)張永福，總經(jīng)理為遂寧二中校長(zhǎng)許玉權(quán)。

????遂寧當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸繉?duì)記者說(shuō)，遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校其實(shí)并非民辦，兩所學(xué)校的老師都是從各自所屬的遂寧中學(xué)和遂寧二中遴選的，在編教師的工資福利仍然由財(cái)政撥款，“說(shuō)白了就是"假民辦"，是有些人打著民辦的旗號(hào)斂財(cái)”。

????“如果你想要孩子接受比較好的教育，就不得不花高價(jià)”

????6月26日下午，一張大大的高考喜報(bào)張貼在遂寧二中門(mén)口，該喜報(bào)羅列了該校在2010年全國(guó)高考中取得的各項(xiàng)優(yōu)異成績(jī)。記者注意到，喜報(bào)的抬頭并列了兩所學(xué)?！八鞂幎泻退鞂幎袑?shí)驗(yàn)學(xué)校”。

????該校一名工作人員告訴記者：“喜報(bào)上顯示的成績(jī)是校本部和實(shí)驗(yàn)學(xué)校一起（取得）的，其實(shí)這兩個(gè)學(xué)校就是一個(gè)學(xué)校，都屬于二中?！?/p>

????記者注意到，同樣的喜報(bào)也張貼在距遂寧二中幾公里之外的遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校的校門(mén)外。

????遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校的一名工作人員也稱：“二中和二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校其實(shí)就是一所學(xué)校，區(qū)別在于遂寧二中本部是普通班，遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校是實(shí)驗(yàn)班。”

????雖然實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)學(xué)校，但與普通班相比，實(shí)驗(yàn)班無(wú)論是環(huán)境設(shè)施、師資還是優(yōu)待政策上都要好很多。

????“原在遂寧二中任教的比較好一點(diǎn)的教師都被調(diào)到實(shí)驗(yàn)學(xué)校去了，所以如果你想要孩子接受比較好的教育，就不得不花高價(jià)把孩子送到實(shí)驗(yàn)學(xué)校去。”曾在當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)擔(dān)任要職的易綱（化名）說(shuō)。

????與此同時(shí)，為了擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)班的招生規(guī)模，普通班的招生規(guī)模也不斷地被壓縮。以遂寧二中去年招收的初中一年級(jí)學(xué)生為例，遂寧二中校本部只開(kāi)設(shè)了7個(gè)普通班，而二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校的初一年級(jí)多達(dá)17個(gè)班。

????此外，在實(shí)驗(yàn)學(xué)校讀書(shū)的學(xué)生還可以享受初中畢業(yè)不用參加考試就直接升本校高中的優(yōu)待政策。而在普通班就讀的學(xué)生還要參加中考，如果中考成績(jī)達(dá)不到該校高中錄取的標(biāo)準(zhǔn)，還要繳納不菲的擇校費(fèi)。

????但校本部與實(shí)驗(yàn)學(xué)校的收費(fèi)存在很大的差異。小升初的學(xué)生如果就讀于遂寧二中，基本上可以享受到國(guó)家免費(fèi)義務(wù)教育的待遇，可如果就讀于遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校，則六年（三年初中加三年高中）需一次性繳納12000元（今年秋季之前）。

????相同的情況也存在于遂寧中學(xué)及該校創(chuàng)辦的遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

????改制學(xué)校的前身就是“假民辦”

????易綱稱，兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校之所以能收取高價(jià)學(xué)費(fèi)，是因?yàn)檫@兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校有“公有民辦”改制學(xué)校的背景。

????1998年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，要選擇基礎(chǔ)薄弱學(xué)校進(jìn)行“公辦民助”、“民辦公助”等辦學(xué)體制改革的試驗(yàn)。

????而在2004年，原遂寧中學(xué)新校區(qū)和原遂寧二中新校區(qū)經(jīng)四川省教育廳以川教函〔2004〕196號(hào)和川教函〔2004〕119號(hào)文件批準(zhǔn)，分別成立了遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校，上述兩函確認(rèn)兩校為“按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行的改革試驗(yàn)學(xué)?！?。

????完成改制后，學(xué)校就“參照民辦學(xué)校運(yùn)行”了，其中最明顯的一條就是收費(fèi)與民辦學(xué)?！敖榆墶绷?，學(xué)費(fèi)開(kāi)始大漲。

????但這兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“公有民辦”身份卻遭到了當(dāng)?shù)乇姸嗉议L(zhǎng)和關(guān)心教育的人士的質(zhì)疑。

????遂寧市人民政府網(wǎng)的信息顯示，遂寧中學(xué)分為三個(gè)校區(qū)：校本部、東校區(qū)和北校區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃辉诮逃块T(mén)供職的人士介紹，遂寧中學(xué)當(dāng)初在申報(bào)國(guó)家級(jí)示范性高中時(shí)，為了達(dá)到申報(bào)要求，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢顿Y建設(shè)了遂寧中學(xué)東校區(qū)。在遂寧中學(xué)的三個(gè)校區(qū)中，無(wú)論是建筑設(shè)施、教學(xué)環(huán)境還是教學(xué)硬件設(shè)施，東校區(qū)皆屬最佳，而該校區(qū)很快就更名為遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，被所謂“民辦化”了。

????“這兩所學(xué)校只不過(guò)是新建了校區(qū)，而且創(chuàng)辦的經(jīng)費(fèi)還是政府出面擔(dān)保才得以從銀行貸到的，并且老師還是原來(lái)校本部的那些老師，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，只不過(guò)有了"公辦民助"的招牌，收費(fèi)就高了很多，連國(guó)家實(shí)施的義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策在這里也不管用了?！币拙V稱。

????遂寧當(dāng)?shù)匾晃唤逃缛耸恳舱f(shuō)，其實(shí)很難從這兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校身上找到“民助”的影子，其資金來(lái)源或是公立學(xué)校利用其自身國(guó)有資源的貸款，或是從學(xué)生身上收取的高價(jià)“公辦民助費(fèi)”，真正來(lái)自民間的投資很少，“這樣的"公有民辦"學(xué)校其實(shí)就是"假民辦"”。

????一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，在遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校讀六年中學(xué)就要一次性繳納18000元的學(xué)費(fèi)。在該中學(xué)就讀的一名高一學(xué)生對(duì)記者說(shuō)：“這樣的收費(fèi)對(duì)遂寧的普通工薪階層家庭來(lái)說(shuō)太貴了，我父母都在企業(yè)上班，兩個(gè)人的月工資加起來(lái)不過(guò)2000多塊錢(qián)。”

????但殊不知，一場(chǎng)民辦化的運(yùn)動(dòng)還在進(jìn)行中，在此背景下今秋開(kāi)學(xué)的學(xué)費(fèi)還將進(jìn)一步上漲，上漲的幅度翻了一番。

????教育局長(zhǎng)任董事長(zhǎng)的公司收購(gòu)了學(xué)校

????明明是公辦學(xué)校，只因披上了“按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行”的外衣，就按民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。近年來(lái)，如此以“民助”之名斂財(cái)?shù)霓k學(xué)模式遭到各方的質(zhì)疑。

????2009年，教育部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教監(jiān)〔2009〕5號(hào)）要求：“2009年秋季開(kāi)學(xué)前全面完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作，擬用3年左右時(shí)間完成普通高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作?！?/p>

????從今年3月起，遂寧市區(qū)辦學(xué)條件最好的遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校將合并成為私立學(xué)校的消息開(kāi)始流傳。

????有消息稱，遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校將被當(dāng)?shù)匾患掖笮推髽I(yè)收購(gòu)，兩實(shí)驗(yàn)學(xué)校將合并為一所私有化民辦學(xué)校，并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。

????同時(shí)，一則名為《遂寧教育“改制”背后的驚天黑幕》的帖子開(kāi)始在網(wǎng)上流傳，該帖稱，“遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校轉(zhuǎn)讓價(jià)不到8200萬(wàn)元，遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校僅5000余萬(wàn)元。而兩實(shí)驗(yàn)校所占地的地價(jià)都至少有10億元！還不包括兩實(shí)驗(yàn)校各類(lèi)硬件、軟件的巨額價(jià)值！以及沿用遂寧中學(xué)和遂寧二中名稱所獲得的無(wú)形而巨大的品牌文化價(jià)值！這背后藏著一個(gè)非法侵吞幾十億國(guó)有資產(chǎn)的驚天大陰謀！”

????傳聞越傳越盛，可遂寧當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)并未出面對(duì)該情況進(jìn)行說(shuō)明。但遂寧市物價(jià)局2010年6月3日發(fā)出的《關(guān)于核定遂中外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》透露了玄機(jī)，該函中這樣寫(xiě)道：“遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校是遂寧竟成教育投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“竟成公司”）投資舉辦的具有獨(dú)立法人資格的兩所民辦學(xué)校。”

????兩所原為“公有民辦”改制學(xué)校的實(shí)驗(yàn)學(xué)校怎會(huì)變成竟成公司投資舉辦的民辦學(xué)校呢？竟成公司又有怎樣的背景呢？

????6月25日，記者從四川省工商行政管理局網(wǎng)站查詢到，竟成公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，于2010年1月12日在遂寧市工商局注冊(cè)成立，經(jīng)營(yíng)范圍是“教育項(xiàng)目投資；教育信息咨詢服務(wù)”，該公司的法定代表人為張永福。

????據(jù)遂寧市教育局辦公室主任袁愛(ài)軍證實(shí)，此張永福正是現(xiàn)任遂寧市教育局局長(zhǎng)張永福，他出任竟成公司的董事長(zhǎng)，而擔(dān)任總經(jīng)理一職的則是遂寧二中校長(zhǎng)許玉權(quán)。

????這兩所學(xué)校從公有到被竟成公司收購(gòu)，這一過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾，甚至在遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校就讀的學(xué)生來(lái)說(shuō)，都是在悄無(wú)聲息中完成的。

????“學(xué)校被賣(mài)了，但我們沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)任何通知，我們是看到網(wǎng)上流傳的學(xué)校被公司收購(gòu)的帖子后從學(xué)校的老師那兒才打聽(tīng)到的。”在遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校就讀的幾名學(xué)生對(duì)記者說(shuō)。在遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校任教的一名教師也說(shuō)，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)教師代表大會(huì)討論，更不要說(shuō)表決通過(guò)了。

????但袁愛(ài)軍稱，“兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校被竟成公司收購(gòu)是經(jīng)過(guò)遂寧中學(xué)和遂寧二中召開(kāi)的教代會(huì)研究同意并表決通過(guò)的?！?/p>

????當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門(mén)回應(yīng)：不存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

????6月12日，遂寧市監(jiān)察局對(duì)《遂寧教育“改制”背后的驚天黑幕》的帖子作出回應(yīng)：“"非法侵吞幾十億國(guó)有資產(chǎn)的驚天大陰謀"的說(shuō)法不屬實(shí)，更不存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。”

????袁愛(ài)軍稱，在竟成公司收購(gòu)遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校之前，該市于2009年6月經(jīng)四川省中衡安信資產(chǎn)評(píng)估有限公司、四川中鑫資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司分別對(duì)兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為：截至2009年6月30日,兩校除去所欠債務(wù)10155萬(wàn)元，實(shí)有凈資產(chǎn)9967萬(wàn)元（含土地價(jià)值）。但遂寧市教育局并未向記者提供相關(guān)的評(píng)估證明材料。

????遂寧市監(jiān)察局發(fā)表的聲明中稱，竟成公司購(gòu)買(mǎi)兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校的總價(jià)款為19945萬(wàn)元。但有消息人士稱，竟成公司的注冊(cè)資金1000萬(wàn)元是遂寧中學(xué)和遂寧二中各出500萬(wàn)元所借予的。

????遂寧市教育局法制科科長(zhǎng)姜文對(duì)此予以否認(rèn)。姜稱，竟成公司是由遂寧市國(guó)資委所屬的遂寧興業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和遂寧市大地建筑工程公司共同出資組建的，于今年1月注冊(cè)成立。

????工商部門(mén)的企業(yè)信息資料顯示：遂寧興業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司于2007年12月28日在遂寧市工商局核準(zhǔn)注冊(cè)，注冊(cè)資本3億元，企業(yè)類(lèi)型為全民所有制，法定代表人為遂寧市國(guó)資委主任周明生；遂寧市大地建筑工程公司于2008年6月24日在遂寧市工商局注冊(cè)，注冊(cè)資金613萬(wàn)元，企業(yè)類(lèi)型為集體所有制，法定代表人為遂寧市教育局勤工儉學(xué)辦公室主任段軍。

????袁愛(ài)軍稱，竟成公司的性質(zhì)是國(guó)有控股公司，兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校被收購(gòu)后還是政府的國(guó)有資產(chǎn)。但記者從四川省工商行政管理局網(wǎng)站查詢到的企業(yè)信息顯示，竟成公司的企業(yè)類(lèi)型為“有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型的規(guī)定》（1998年8月28日，國(guó)統(tǒng)字〔1998〕200號(hào)）第9條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

????“即便竟成公司真的是國(guó)有控股公司，那么收購(gòu)前兩所學(xué)校是國(guó)有的，收購(gòu)學(xué)校的公司也是國(guó)有的，幾乎是"左手換右手"的過(guò)程，那么何來(lái)"民辦"一說(shuō)呢？”遂寧當(dāng)?shù)匾晃唤逃耸抠|(zhì)疑道。

????而袁愛(ài)軍對(duì)此的回應(yīng)是：“收購(gòu)學(xué)校的企業(yè)雖然是國(guó)有控股企業(yè)，但使用的資金是非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，這是合法合理的?！?/p>

????《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第2條規(guī)定：國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。同時(shí)，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)“國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”有明確的界定：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分。

????一位原在遂寧教育部門(mén)供職的人士分析稱，國(guó)家教師的工資顯然屬于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出，而在已經(jīng)被收購(gòu)的兩所實(shí)驗(yàn)學(xué)校中相當(dāng)一部分教師都是從遂寧中學(xué)和遂寧二中調(diào)過(guò)去的公辦教師。

????袁愛(ài)軍坦承，目前在遂寧中學(xué)外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和遂寧二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校任教的教師中自聘教師只有314人，大多數(shù)教師還是從遂寧中學(xué)和遂寧二中調(diào)過(guò)去的公辦教師。