教育局長開公司 收購公辦學校收高價學費(圖)

被竟成公司收購的遂寧二中實驗學校名義上已經(jīng)與遂寧二中沒有任何關系，但其校門上的四個大字還是“遂寧二中”。記者 田國磊 攝

????為了讓將要上初中的兒子接受盡可能好的教育，四川省遂寧市的市民張寧（化名）圈定了兩所學校，遂寧中學外國語實驗學校和遂寧二中實驗學校。這兩所學校是由遂寧市兩所老牌名校遂寧中學和遂寧二中創(chuàng)辦的實驗學校，硬件設施和教學質(zhì)量在全市數(shù)一數(shù)二。

????但高昂的學費讓張寧望而

????遂寧中學外國語實驗學校的收費更高，“三年一次性繳13000元?！?/p>

????遂寧市物價局6月4日發(fā)布的《關于核定遂中外國語實驗學校、遂寧二中實驗學校收費標準的復函》（以下簡稱“收費復函”）顯示，上述兩所學校的學費標準都經(jīng)過了物價部門的核準。并且，“收費復函”中還寫道，“遂寧中學外國語實驗學校、遂寧二中實驗學校是遂寧竟成教育投資有限責任公司投資舉辦的具有獨立法人資格的兩所民辦學校?！?/p>

????“明明是遂寧中學和遂寧二中這兩所公辦學校創(chuàng)辦的實驗學校，怎么突然成民辦學校了呢？”一位家長質(zhì)疑道。

????中國青年報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遂寧竟成教育投資有限責任公司的法定代表人是遂寧市教育局局長張永福，總經(jīng)理為遂寧二中校長許玉權。

????遂寧當?shù)匾晃恢槿耸繉τ浾哒f，遂寧中學外國語實驗學校和遂寧二中實驗學校其實并非民辦，兩所學校的老師都是從各自所屬的遂寧中學和遂寧二中遴選的，在編教師的工資福利仍然由財政撥款，“說白了就是"假民辦"，是有些人打著民辦的旗號斂財”。

????“如果你想要孩子接受比較好的教育，就不得不花高價”

????6月26日下午，一張大大的高考喜報張貼在遂寧二中門口，該喜報羅列了該校在2010年全國高考中取得的各項優(yōu)異成績。記者注意到，喜報的抬頭并列了兩所學?！八鞂幎泻退鞂幎袑嶒瀸W校”。

????該校一名工作人員告訴記者：“喜報上顯示的成績是校本部和實驗學校一起（取得）的，其實這兩個學校就是一個學校，都屬于二中?！?/p>

????記者注意到，同樣的喜報也張貼在距遂寧二中幾公里之外的遂寧二中實驗學校的校門外。

????遂寧二中實驗學校的一名工作人員也稱：“二中和二中實驗學校其實就是一所學校，區(qū)別在于遂寧二中本部是普通班，遂寧二中實驗學校是實驗班?！?/p>

????雖然實質(zhì)上是同一個學校，但與普通班相比，實驗班無論是環(huán)境設施、師資還是優(yōu)待政策上都要好很多。

????“原在遂寧二中任教的比較好一點的教師都被調(diào)到實驗學校去了，所以如果你想要孩子接受比較好的教育，就不得不花高價把孩子送到實驗學校去?！痹诋?shù)亟逃块T擔任要職的易綱（化名）說。

????與此同時，為了擴大實驗班的招生規(guī)模，普通班的招生規(guī)模也不斷地被壓縮。以遂寧二中去年招收的初中一年級學生為例，遂寧二中校本部只開設了7個普通班，而二中實驗學校的初一年級多達17個班。

????此外，在實驗學校讀書的學生還可以享受初中畢業(yè)不用參加考試就直接升本校高中的優(yōu)待政策。而在普通班就讀的學生還要參加中考，如果中考成績達不到該校高中錄取的標準，還要繳納不菲的擇校費。

????但校本部與實驗學校的收費存在很大的差異。小升初的學生如果就讀于遂寧二中，基本上可以享受到國家免費義務教育的待遇，可如果就讀于遂寧二中實驗學校，則六年（三年初中加三年高中）需一次性繳納12000元（今年秋季之前）。

????相同的情況也存在于遂寧中學及該校創(chuàng)辦的遂寧中學外國語實驗學校。

????改制學校的前身就是“假民辦”

????易綱稱，兩所實驗學校之所以能收取高價學費，是因為這兩所實驗學校有“公有民辦”改制學校的背景。

????1998年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關于義務教育階段辦學體制改革試驗工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要選擇基礎薄弱學校進行“公辦民助”、“民辦公助”等辦學體制改革的試驗。

????而在2004年，原遂寧中學新校區(qū)和原遂寧二中新校區(qū)經(jīng)四川省教育廳以川教函〔2004〕196號和川教函〔2004〕119號文件批準，分別成立了遂寧中學外國語實驗學校、遂寧二中實驗學校，上述兩函確認兩校為“按民辦學校機制運行的改革試驗學校”。

????完成改制后，學校就“參照民辦學校運行”了，其中最明顯的一條就是收費與民辦學校“接軌”了，學費開始大漲。

????但這兩所實驗學校的“公有民辦”身份卻遭到了當?shù)乇姸嗉议L和關心教育的人士的質(zhì)疑。

????遂寧市人民政府網(wǎng)的信息顯示，遂寧中學分為三個校區(qū)：校本部、東校區(qū)和北校區(qū)。據(jù)當?shù)匾晃辉诮逃块T供職的人士介紹，遂寧中學當初在申報國家級示范性高中時，為了達到申報要求，在當?shù)卣拇罅χС窒?，投資建設了遂寧中學東校區(qū)。在遂寧中學的三個校區(qū)中，無論是建筑設施、教學環(huán)境還是教學硬件設施，東校區(qū)皆屬最佳，而該校區(qū)很快就更名為遂寧中學外國語實驗學校，被所謂“民辦化”了。

????“這兩所學校只不過是新建了校區(qū)，而且創(chuàng)辦的經(jīng)費還是政府出面擔保才得以從銀行貸到的，并且老師還是原來校本部的那些老師，學校領導還是原來的領導，只不過有了"公辦民助"的招牌，收費就高了很多，連國家實施的義務教育免學費的優(yōu)惠政策在這里也不管用了?！币拙V稱。

????遂寧當?shù)匾晃唤逃缛耸恳舱f，其實很難從這兩所實驗學校身上找到“民助”的影子，其資金來源或是公立學校利用其自身國有資源的貸款，或是從學生身上收取的高價“公辦民助費”，真正來自民間的投資很少，“這樣的"公有民辦"學校其實就是"假民辦"”。

????一位學生家長告訴記者，在遂寧中學外國語實驗學校讀六年中學就要一次性繳納18000元的學費。在該中學就讀的一名高一學生對記者說：“這樣的收費對遂寧的普通工薪階層家庭來說太貴了，我父母都在企業(yè)上班，兩個人的月工資加起來不過2000多塊錢。”

????但殊不知，一場民辦化的運動還在進行中，在此背景下今秋開學的學費還將進一步上漲，上漲的幅度翻了一番。

????教育局長任董事長的公司收購了學校

????明明是公辦學校，只因披上了“按民辦學校機制運行”的外衣，就按民辦學校的標準收費。近年來，如此以“民助”之名斂財?shù)霓k學模式遭到各方的質(zhì)疑。

????2009年，教育部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范教育收費進一步治理教育亂收費工作的實施意見》（教監(jiān)〔2009〕5號）要求：“2009年秋季開學前全面完成義務教育階段改制學校清理規(guī)范工作，擬用3年左右時間完成普通高中改制學校的清理規(guī)范工作。”

????從今年3月起，遂寧市區(qū)辦學條件最好的遂寧中學外國語實驗學校和遂寧二中實驗學校將合并成為私立學校的消息開始流傳。

????有消息稱，遂寧中學外國語實驗學校和遂寧二中實驗學校將被當?shù)匾患掖笮推髽I(yè)收購，兩實驗學校將合并為一所私有化民辦學校，并且收費標準將進一步提高。

????同時，一則名為《遂寧教育“改制”背后的驚天黑幕》的帖子開始在網(wǎng)上流傳，該帖稱，“遂寧中學外國語實驗學校轉(zhuǎn)讓價不到8200萬元，遂寧二中實驗學校僅5000余萬元。而兩實驗校所占地的地價都至少有10億元！還不包括兩實驗校各類硬件、軟件的巨額價值！以及沿用遂寧中學和遂寧二中名稱所獲得的無形而巨大的品牌文化價值！這背后藏著一個非法侵吞幾十億國有資產(chǎn)的驚天大陰謀！”

????傳聞越傳越盛，可遂寧當?shù)氐慕逃块T并未出面對該情況進行說明。但遂寧市物價局2010年6月3日發(fā)出的《關于核定遂中外國語實驗學校、遂寧二中實驗學校收費標準的復函》透露了玄機，該函中這樣寫道：“遂寧中學外國語實驗學校、遂寧二中實驗學校是遂寧竟成教育投資有限責任公司（以下簡稱“竟成公司”）投資舉辦的具有獨立法人資格的兩所民辦學校?！?/p>

????兩所原為“公有民辦”改制學校的實驗學校怎會變成竟成公司投資舉辦的民辦學校呢？竟成公司又有怎樣的背景呢？

????6月25日，記者從四川省工商行政管理局網(wǎng)站查詢到，竟成公司注冊資本1000萬元，于2010年1月12日在遂寧市工商局注冊成立，經(jīng)營范圍是“教育項目投資；教育信息咨詢服務”，該公司的法定代表人為張永福。

????據(jù)遂寧市教育局辦公室主任袁愛軍證實，此張永福正是現(xiàn)任遂寧市教育局局長張永福，他出任竟成公司的董事長，而擔任總經(jīng)理一職的則是遂寧二中校長許玉權。

????這兩所學校從公有到被竟成公司收購，這一過程對社會公眾，甚至在遂寧中學外國語實驗學校、遂寧二中實驗學校就讀的學生來說，都是在悄無聲息中完成的。

????“學校被賣了，但我們沒有看見過任何通知，我們是看到網(wǎng)上流傳的學校被公司收購的帖子后從學校的老師那兒才打聽到的。”在遂寧二中實驗學校就讀的幾名學生對記者說。在遂寧中學外國語實驗學校任教的一名教師也說，整個過程沒有經(jīng)過教師代表大會討論，更不要說表決通過了。

????但袁愛軍稱，“兩所實驗學校被竟成公司收購是經(jīng)過遂寧中學和遂寧二中召開的教代會研究同意并表決通過的?！?/p>

????當?shù)乇O(jiān)察部門回應：不存在國有資產(chǎn)流失問題

????6月12日，遂寧市監(jiān)察局對《遂寧教育“改制”背后的驚天黑幕》的帖子作出回應：“"非法侵吞幾十億國有資產(chǎn)的驚天大陰謀"的說法不屬實，更不存在國有資產(chǎn)流失的問題?！?/p>

????袁愛軍稱，在竟成公司收購遂寧中學外國語實驗學校和遂寧二中實驗學校之前，該市于2009年6月經(jīng)四川省中衡安信資產(chǎn)評估有限公司、四川中鑫資產(chǎn)評估有限責任公司分別對兩所實驗學校的資產(chǎn)進行審計和評估，評估結(jié)果為：截至2009年6月30日,兩校除去所欠債務10155萬元，實有凈資產(chǎn)9967萬元（含土地價值）。但遂寧市教育局并未向記者提供相關的評估證明材料。

????遂寧市監(jiān)察局發(fā)表的聲明中稱，竟成公司購買兩所實驗學校的總價款為19945萬元。但有消息人士稱，竟成公司的注冊資金1000萬元是遂寧中學和遂寧二中各出500萬元所借予的。

????遂寧市教育局法制科科長姜文對此予以否認。姜稱，竟成公司是由遂寧市國資委所屬的遂寧興業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和遂寧市大地建筑工程公司共同出資組建的，于今年1月注冊成立。

????工商部門的企業(yè)信息資料顯示：遂寧興業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司于2007年12月28日在遂寧市工商局核準注冊，注冊資本3億元，企業(yè)類型為全民所有制，法定代表人為遂寧市國資委主任周明生；遂寧市大地建筑工程公司于2008年6月24日在遂寧市工商局注冊，注冊資金613萬元，企業(yè)類型為集體所有制，法定代表人為遂寧市教育局勤工儉學辦公室主任段軍。

????袁愛軍稱，竟成公司的性質(zhì)是國有控股公司，兩所實驗學校被收購后還是政府的國有資產(chǎn)。但記者從四川省工商行政管理局網(wǎng)站查詢到的企業(yè)信息顯示，竟成公司的企業(yè)類型為“有限責任公司（自然人投資或控股）”。國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》（1998年8月28日，國統(tǒng)字〔1998〕200號）第9條規(guī)定：“私營企業(yè)是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經(jīng)濟組織。”

????“即便竟成公司真的是國有控股公司，那么收購前兩所學校是國有的，收購學校的公司也是國有的，幾乎是"左手換右手"的過程，那么何來"民辦"一說呢？”遂寧當?shù)匾晃唤逃耸抠|(zhì)疑道。

????而袁愛軍對此的回應是：“收購學校的企業(yè)雖然是國有控股企業(yè)，但使用的資金是非國家財政性經(jīng)費，這是合法合理的。”

????《中華人民共和國民辦教育促進法》第2條規(guī)定：國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。同時，《中國教育改革和發(fā)展綱要》對“國家財政性經(jīng)費”有明確的界定：國家財政性教育經(jīng)費支出包括各級財政對教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費附加，企業(yè)用于舉辦中小學的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分。

????一位原在遂寧教育部門供職的人士分析稱，國家教師的工資顯然屬于國家財政性經(jīng)費支出，而在已經(jīng)被收購的兩所實驗學校中相當一部分教師都是從遂寧中學和遂寧二中調(diào)過去的公辦教師。

????袁愛軍坦承，目前在遂寧中學外國語實驗學校和遂寧二中實驗學校任教的教師中自聘教師只有314人，大多數(shù)教師還是從遂寧中學和遂寧二中調(diào)過去的公辦教師。