北京內(nèi)城區(qū)合并 三成處級以上官員或面臨調(diào)整

????一直希望進(jìn)軍崇文區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的李先生有些“抑郁”。因?yàn)樗安痪门c相關(guān)部門商討投資事宜，他擔(dān)心的是，談得有點(diǎn)眉目的項(xiàng)目很可能因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整而受影響。

????而比張先生更“抑郁”的是東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū)四個(gè)北京中心城區(qū)的處級以上的官員，他們中的一部分人的仕途將發(fā)生重大變化，因?yàn)?，上述四區(qū)將合為兩區(qū)，今后，崇文區(qū)和宣武區(qū)將不復(fù)存在。

 ???東西城區(qū)擴(kuò)容

????昨天，新華社發(fā)布消息，國務(wù)院正式批復(fù)了首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)的行政區(qū)域。

????北京市政府一位高級官員昨日向記者透露，今日（2日）上午將召開大會，向四區(qū)處級以上干部宣布調(diào)整之后的種種安排。

????民間一直流傳著“東城富、西城貴，崇文窮、宣武破”的說法，改革開放以來，尤其是近十年來，作為南城的崇文和宣武開始發(fā)力追趕，但是，隨著多年的開發(fā)，面積僅16.46平方公里的崇文區(qū)和19.04平方公里的宣武區(qū)，已經(jīng)接近開發(fā)極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。2009年，崇文區(qū)區(qū)級財(cái)政收入達(dá)20.6億元，宣武區(qū)為46.7億元，而同期的東城區(qū)財(cái)收達(dá)71億元，西城區(qū)更是達(dá)到152.17億元。

????據(jù)北京市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市核心區(qū)四區(qū)面積共92.54平方公里。而此次調(diào)整的首要目的，是有效整合空間資源，推進(jìn)核心區(qū)南北均衡發(fā)展。

????中國社科院城市與環(huán)境研究所宋迎昌教授昨日在接受記者采訪時(shí)表示，此番最大的好處在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和盲目競爭。宋表示，北京四城區(qū)同是傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，功能定位趨近一致，中心城區(qū)發(fā)展空間不足，共同面臨著產(chǎn)業(yè)升級的難題。

????但也有專家反對城區(qū)合并，北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長趙弘直言“看不出什么好處”，原因是崇宣都屬于空間資源短缺的城區(qū)，而合并不能解決問題。崇文區(qū)的另一位重要部門的處級官員指出，此次調(diào)整，除了節(jié)約行政資源，不解決實(shí)際問題。

????宋迎昌則說，短期內(nèi)合并后的行政效率不會太明顯。他認(rèn)為過去崇宣的發(fā)展思路很不明晰，合并后需要較長時(shí)間磨合發(fā)展思路，“至少需要5~10年”。

????近三成處級官員面臨調(diào)整

????對于四城區(qū)的公務(wù)員而言，此次調(diào)整與他們切身相關(guān)的就是位子問題。

????五年前，北京市曾有機(jī)構(gòu)建議中心城區(qū)合并，一些民間研究人士也曾建議“四區(qū)合一”，但北京市政府一直沒有實(shí)際動作，所以，此次調(diào)整對上述城區(qū)的公務(wù)員而言實(shí)屬突然。

????前述崇文區(qū)處級官員向記者表示，如果提前吹風(fēng)，容易引起相關(guān)人員的反彈，將加大調(diào)整的難度?！拔易约阂膊恢雷约旱穆毼粫惺裁醋兓！?/p>

????據(jù)知情人士透露，東城區(qū)和崇文區(qū)合并之后，將由原東城區(qū)區(qū)委書記擔(dān)任新的東城區(qū)的書記，原崇文區(qū)區(qū)長成為新的東城區(qū)區(qū)長；而原宣武區(qū)的區(qū)委書記將成為新的西城區(qū)的書記，原西城區(qū)的區(qū)長將成為新西城的區(qū)長。

????可以肯定的是，“四合二”后，新的東城區(qū)和西城區(qū)的官員編制將嚴(yán)重超員。據(jù)記者了解，目前四城區(qū)的處級單位共有近200個(gè)，以每個(gè)單位三個(gè)處級干部算，涉及調(diào)整的官員至少在600人以上。

????前述崇文區(qū)處級官員說，至少將有30%的處級、局級官員的位子將面臨重新安排。

????知情人士透露，市政府將通過提前退休、平級調(diào)動、安排外出學(xué)習(xí)等方式來逐步調(diào)整超編的問題。另一位處級干部表示，此次人事變化的動蕩不會太大，“局級干部本來就到了調(diào)整的時(shí)間”，另外，市政府會給兩區(qū)政府一個(gè)過渡的時(shí)間，以慢慢消化。

????新聞分析

????內(nèi)城區(qū)合并“加溫”土地市場

????“內(nèi)城區(qū)的土地雖然不多，但都是優(yōu)質(zhì)地塊?！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)認(rèn)為，內(nèi)城合并后，政府機(jī)關(guān)、區(qū)屬單位、企事業(yè)單位的土地有可能釋放出來，并流向市場。

????東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)和崇文區(qū)是北京市最核心、面積最小的城區(qū)，四城區(qū)的總面積不足100平方公里，僅占北京市土地總面積的不到1%。

????本月初，北京市政協(xié)曾提出合并后的功能定位：“堅(jiān)持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)統(tǒng)籌的原則，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，突出政治和文化中心性質(zhì)?！庇捎趦?nèi)城區(qū)還有不少住戶，這一表態(tài)也被業(yè)界認(rèn)為，內(nèi)城區(qū)的拆遷和城市改造將不可避免，一些土地可能釋放到市場。

????陳國強(qiáng)表示，內(nèi)城區(qū)的土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，尚不清楚這些土地是否會流入市場，以及通過什么方式進(jìn)入。但由于區(qū)位極佳，勢必會成為焦點(diǎn)。

????在土地供應(yīng)趨向郊區(qū)化的今天，北京市城八區(qū)的可供土地已經(jīng)很少，內(nèi)城區(qū)更是寥寥無幾。一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，在北京市正式公布上述消息之日（7月2日），位于崇文區(qū)磁器口東北角的一宗商業(yè)金融地塊也將現(xiàn)場拍賣，該地塊面積為2500平方米，掛牌出讓起始價(jià)為6426萬元。

????而內(nèi)城區(qū)的上一宗土地交易，則要追溯到去年5月11日。當(dāng)日宣武區(qū)騾馬市大街南側(cè)的一宗商業(yè)金融地塊進(jìn)行招標(biāo)，出讓價(jià)不到1萬元/平方米。而整個(gè)2009年，北京內(nèi)城區(qū)僅成交兩宗土地，另一宗為危房改造項(xiàng)目。

????業(yè)內(nèi)人士分析，雖然內(nèi)城區(qū)的合并不會釋放出太多土地，但仍會為低迷的土地市場加溫。同時(shí)，南城的房價(jià)也將進(jìn)一步被拉升。

????對于房地產(chǎn)而言，內(nèi)城區(qū)合并的另一個(gè)利好傳聞是：北京市已經(jīng)確定四個(gè)中心城區(qū)危改定向安置的區(qū)縣，如崇文外遷朝陽，東城外遷順義，西城外遷昌平，宣武外遷豐臺或者大興。有分析認(rèn)為，若傳聞屬實(shí)，人口的遷移將帶來大量住房需求，并推動外城區(qū)房價(jià)的上漲。（記者 張敏）