檔案掛靠畢業(yè)生落戶難 辦不出準(zhǔn)生證不敢生育

    小小準(zhǔn)生證難倒“掛漂族”

    ■核心提示■

    ◆"人才市場只管未婚人員戶籍，不出具計(jì)生證明，所以大家都不敢結(jié)婚，不敢生育。"

    目

    有這么一群年輕人，高校畢業(yè)之后懷揣夢想，離鄉(xiāng)打拼，戶口掛靠在人才市場，自稱“掛漂一族”。但婚嫁之后，驀然發(fā)現(xiàn)，雖萬般努力買了房子，卻仍落不下戶口，也不能合法生育，而這一切的障礙，是一本小小的紅色手冊——《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》，也就是通常所說的準(zhǔn)生證。

    落戶先拿準(zhǔn)生證

    “買上房子了，這回終于可以落戶安家了?！碑?dāng)初拿到房產(chǎn)證時(shí)劉小芹曾歡欣鼓舞。

    劉小芹，2005年畢業(yè)于山東師范大學(xué)，由于當(dāng)時(shí)工作單位不管戶口，就把戶口和檔案托管在了濟(jì)南人才市場。

    2008年結(jié)婚后，遷戶口、辦準(zhǔn)生證成為小芹夫婦的首要目標(biāo)。按相關(guān)規(guī)定：辦準(zhǔn)生證須先落戶、落戶須先有房。她與丈夫努力打拼，終于在 2009 年底，于濟(jì)南北部的蓋佳花園小區(qū)按揭購置了一套110平米的二手房。

    劉小芹來到歷城區(qū)公安分局要求落戶，被告知需出具身份證、房產(chǎn)證、還有居住證明。劉小芹趕緊去辦理，但在看似簡單的居住證明環(huán)節(jié)，小劉的安居生育夢想?yún)s“卡殼”了——小區(qū)所在村委會(huì)要求她先出示準(zhǔn)生證。

    “我怎么也想不通：辦準(zhǔn)生證說需先落戶口，落戶口又說需準(zhǔn)生證，這是個(gè)沒有答案的圈?！眲⑿∏劬趩手杏行鈶崳霸詾榕Υ蚱促I了房子，就能安家生育，可誰知買房后還是‘漂’?！?/p>

    已“掛漂”三年的卓怡然說：“人才市場只負(fù)責(zé)管理未婚人員的戶籍卡，不出具計(jì)生證明?！彼运蜕磉吅芏唷皰炱蛔濉倍疾桓医Y(jié)婚，不敢生育。因?yàn)橐坏┙Y(jié)婚，須按規(guī)定將戶口從人才市場遷出，會(huì)因無處提供準(zhǔn)生證，陷入像劉小琴一樣的“怪圈”。

    記者走訪山東省人才服務(wù)中心了解到，目前，全省人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)包括各級人才市場，有掛靠人事檔案 176.4 萬份（這其中還不包括掛靠在各種人才中介的類似檔案），而它們的主人中，有很大一部分都面臨以上困境。

    卡在何處

    記者聯(lián)系了濟(jì)南市計(jì)生委，辦公室姓謝的工作人員說，按照2008年發(fā)布的《濟(jì)南市< 計(jì)劃生育服務(wù)手冊> 發(fā)放管理辦法》，領(lǐng)取準(zhǔn)生證以女方為主，單位女職工由單位負(fù)責(zé)，“戶籍在人才交流中心的無工作單位的人員由中心負(fù)責(zé)”。

    記者和劉小芹一起咨詢濟(jì)南人才中心，檔案管理處李處長解釋說：人才市場不負(fù)責(zé)托管人口的計(jì)劃生育問題，也無權(quán)辦理任何計(jì)劃生育類的證明。

    記者又咨詢了山東省人才服務(wù)中心，綜合處袁姓負(fù)責(zé)人告訴記者，人才中心是服務(wù)機(jī)構(gòu)，確實(shí)沒有權(quán)限開計(jì)生證明。

    記者又和小劉來到人才市場戶口所在地濟(jì)南青年公園街道辦事處，計(jì)生管理處姓劉的工作人員說，小芹結(jié)婚后（因是掛靠戶口）沒有及時(shí)建立計(jì)生檔案，準(zhǔn)生證無法單獨(dú)辦理。另一位譚姓工作人員說：“實(shí)際上，托管戶口人員，多不在本轄區(qū)居住，若沒有工作單位出面負(fù)責(zé)，我們無法掌握其實(shí)際情況，按規(guī)定還得找人才中心或新遷戶口所在地?！?/p>

    在劉小芹的新遷戶口所在地蓋家村，村計(jì)生辦公室懷主任對記者說：小芹夫婦是外來人員，他們完全不了解，無法考證其生育情況，不能開具生育證明?！跋嚓P(guān)規(guī)定也是這樣的?！?/p>

    生育夢何時(shí)能圓

    那么到底誰來為“掛漂族”辦理準(zhǔn)生證？

    山東省計(jì)生委法規(guī)處副處長梁開誠說，掛靠人員的準(zhǔn)生證問題確實(shí)是個(gè)難題，為此各級部門也做了很多努力。如濟(jì)南市嘗試變通：將“辦準(zhǔn)生證以女方為主”的原規(guī)定放寬到男方戶籍所在地也可辦理。但這顯然還遠(yuǎn)不能解決全部問題。

    同時(shí)，梁開誠表示，目前用工不規(guī)范的背景下，很多企業(yè)不愿擔(dān)責(zé)任，是造成現(xiàn)狀的原因之一。

    濟(jì)南市計(jì)生委法規(guī)處劉姓負(fù)責(zé)人說：“只要用人單位和所在街道(村居)簽訂責(zé)任書或協(xié)議，計(jì)生部門就可以辦相應(yīng)檔案證明?！?/p>

    而采訪中，一位不愿透露姓名的省內(nèi)私企老板說，現(xiàn)在的用工流動(dòng)性太大，戶口、計(jì)生問題管理難度大、責(zé)任重，“小企業(yè)管不了，也不敢管”。

    山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為：“造成這一問題是行政管理粗放的結(jié)果。政府管理、政策制定都應(yīng)以人為本，出現(xiàn)這樣的難題和障礙，政府管理存在過失。”

    舜翔律師事務(wù)所王強(qiáng)律師則表示：“主管部門為合法市民開準(zhǔn)生證明、街道辦（村居委）等為居民開居住證明，這是職權(quán)分內(nèi)的義務(wù)，應(yīng)積極配合，而不是簡單地‘卡’條件、甚至另附條件?！?/p>

    而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國婚姻和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)早已聯(lián)網(wǎng)，民政部和計(jì)劃生育管理部門應(yīng)該有能力查出掛靠戶口人員的婚姻和生育狀況。

    山東省人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對記者表示，中心目前正在積極爭取合法開具生育證明的權(quán)限，希望能為相關(guān)人員提供便利，但結(jié)果如何還不得而知。(胡偉)