青島探索工會干部職業(yè)化 選派專職干部到企業(yè)

????在許多非公有制企業(yè)里，工會主席說話顯得底氣不足，小心翼翼。而這一問題的“癥結(jié)”所在是，這些工會主席“端老板飯碗”——用他們的話說就是“吃人家的嘴短”。

????這一全國許多地方普遍存在的工會發(fā)展“軟肋”，在青島經(jīng)歷了理論和實(shí)踐上的探索，走出了一條初現(xiàn)成果的“青島模式”。

????從2007年開始，青島市總工會以選聘專職工會干部為突破口，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非公企業(yè)工會

????今年中華全國總工會召開的十五屆三次執(zhí)委會會議上，正式提出了“開展職業(yè)化工會工作者的工資由各級工會承擔(dān)”的試點(diǎn)，這一創(chuàng)新之舉與我市工會數(shù)年來的探索不謀而合。

????“邊緣化”的窘境

????市總工會2006年的一份統(tǒng)計報告顯示：青島12個區(qū)市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了工會組織，但僅3區(qū)1市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會有編制，其他4區(qū)4市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會都沒有編制，共有兼職工會干部146人，專職工會干部（有工會編制，仍一職多兼）30人。即使這樣，全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包括專兼職工會干部配備不足1.02人。

????編制不足是一個問題，但工會干部尤其是非公有制企業(yè)中的先天“軟弱”，則是另一個更大的“短腿”。

????“工會的發(fā)展在基層，而薄弱點(diǎn)恰恰也在基層。 ”一位非公有制企業(yè)工會主席對記者直言：“真是吃人家的嘴短啊，我們端著老板的飯碗，一遇到勞資矛盾，很多時候不得不看老板的眼色行事，職工又不滿意，我們往往受‘夾板氣’，因此，在勞資糾紛中，工會干部漸漸被‘邊緣化’。 ”

????記者了解到，和工會干部稀缺緊缺并存的是，隨著大量國有企業(yè)改制屬地化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會直接面對區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)、小型企業(yè)日益增多，職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，勞動關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜，工會地位和作用越來越重要，人員配備不到位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會開展工作、發(fā)揮作用的矛盾日益突出。

????在企業(yè)，一個聲音也越來越響亮——只有把工會主席任免、考評、薪酬等權(quán)力，從老板手里轉(zhuǎn)移到工會和職工手中，工會主席才有可能理直氣壯地去維權(quán)。

????對此，理論界的觀點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)工會干部職業(yè)化是一個好的“藥方”。但實(shí)現(xiàn)工會干部專職化，是其職業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。基層工會干部專職化，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是企事業(yè)單位工會干部專職化；二是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位工會工作的干部專職化。

????派工會干部下基層

????在青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），工會干部嚴(yán)重缺編，企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）囤聚，25人以下難以建工會的中小企業(yè)多。

????“我們不能等他們申請編制，而應(yīng)派工會干部過去。 ”“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職工會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任工會主席還不成，得保證有專人干事兒。 ”市總工會主席李皓說。

????2007年4月27日，青島市總工會出臺了《青島市工會專職工會干部選聘及管理辦法》，文件中說，“本次選聘的專職工會干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職工會干部、非公有制企業(yè)工會聯(lián)合會主席兩類崗位”。

????一石激起千層浪，選聘工作很快在全市引起反響。嶗山區(qū)選聘4名專職工會干部，共有700多人報名，100多人進(jìn)入面試。截至目前，我市共選聘178名專職工會干部，覆蓋全市12個區(qū)市167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會。

????2008年11月12日，青島市總工會又出臺了《關(guān)于向非公有制企業(yè)選派專職工會主席的試行辦法》，目前，已向外商投資企業(yè)、私有制企業(yè)工會聯(lián)合會選派了84名專職工會干部。

????城陽區(qū)在8個街道全部建立了總工會，為街道配備了3-5名專職工會干部，并且把他們列入行政事業(yè)管理軌道，工資全部納入財政。嶗山區(qū)則專門從大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先選聘，讓干部來源更加多元化。

????我市向非公有制企業(yè)選派工會主席整個過程可以描述為：通過上級工會對應(yīng)聘者一系列考核，將合格者納入工會專職干部人才庫，在新建企業(yè)組建工會時，從人才庫里挑人，然后以“工會籌建人”身份派往企業(yè)。通過工會籌建人做職工和企業(yè)老板的工作，企業(yè)正式成立工會。在工會成立大會上，經(jīng)過會員民主選舉程序?qū)⒐I建人正式選為企業(yè)工會主席，其工資由上級總工會支付。

????工會干部收入問題敏感而又現(xiàn)實(shí)。 《辦法》清楚地規(guī)定了干部經(jīng)費(fèi)來源——青島市總工會為每位專職工會干部每月支付500元工作補(bǔ)助費(fèi)，其余部分由區(qū)市總工會與區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府協(xié)商解決，要保證其收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)所選聘人員現(xiàn)投保情況，按有關(guān)規(guī)定為其繳納各項(xiàng)社會保險。

????據(jù)介紹，每年，市總工會在專職工會干部上的工資支出達(dá)120萬元，專職工會干部基本月薪在1200元以上。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的工會主席有的月薪達(dá)到了1700元左右。一些工會干部說：“有各級財政保證，我們沒有了后顧之憂。 ”

????敢說敢爭樹起威信

????市總工會選聘的工會干部上崗后，深入社區(qū)、企業(yè)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，面對面做企業(yè)經(jīng)營者和職工的工作，產(chǎn)生了很多一手經(jīng)驗(yàn)，很快成為工會組建和發(fā)展會員的“突擊隊(duì)”。

????城陽區(qū)副處級干部劉同樓因?yàn)槟挲g問題退居二線崗位，但是在工會主席這個新崗位上，他的人生開始了新的起點(diǎn)。

????2008年5月，他被派往韓國獨(dú)資的青島韓瑞橡膠有限公司擔(dān)任工會主席。當(dāng)時，韓瑞公司職工工資待遇長時間得不到解決，怠工現(xiàn)象時有發(fā)生，生產(chǎn)上不去，不良產(chǎn)品高達(dá)60%，企業(yè)損失很大。

????劉同樓在了解職工心聲后，向企業(yè)提出了改變勞務(wù)管理和工資結(jié)構(gòu)的意見，由各分廠實(shí)行承包制，人員管理下放到各分廠，工資實(shí)行定額核算。該意見被采納實(shí)施后，企業(yè)當(dāng)月出現(xiàn)贏利，職工工資平均每月增加了500余元。

????在短短幾個月里，劉同樓共處理了15起工傷事故，為3名職業(yè)病職工補(bǔ)辦了工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，建立了職業(yè)病檔案，工會還協(xié)助企業(yè)為職工建立養(yǎng)老保險檔案。由于擺脫了“飯碗的限制”，敢說敢爭，劉同樓在職工中樹立了很高的威信。

????劉同樓不是個例。平度市董正坤被派駐到西班牙獨(dú)資企業(yè)青島太陽石植物油有限公司、于建英派到民營企業(yè)青島民豐木業(yè)有限公司都受到了企業(yè)和職工的歡迎。市南區(qū)張玉潔等專職干部在推進(jìn)世界500強(qiáng)建會工作中，采取“你躲我找、你拖我催、你建我?guī)汀钡姆椒?，幾十次到企業(yè)做工作，最終促成了伊藤忠、日本郵船等企業(yè)建立了工會。

????2007年以來，青島建會和發(fā)展會員平均每年以20％的速度遞增，2年新增會員43萬、新建工會組織4811個。三年前，我市工會會員為100多萬人，截至去年底，我市建立基層工會組織18689個，會員達(dá)到230萬人。

????從行政化到職業(yè)化

????“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。有了選派干部的決心和辦法，“青島模式”的首要問題就是專職工會干部的來源。

????記者了解到，我市為選拔具有一定經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的專職基層工會干部，優(yōu)化隊(duì)伍，采取了多元化選拔方式。目前已經(jīng)形成了帶薪下派、村干部下掛、從離崗待退人員選派、帶技術(shù)下派、從大學(xué)生招聘和從公益性崗位中調(diào)配等六種選派模式，職業(yè)化社會化工會干部已達(dá)到了262人。

????“這些成績還遠(yuǎn)不理想。”市總工會基層工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦專職干部已經(jīng)制度化，并且飽受好評，但是向非公企業(yè)推薦工會主席還處于起步階段，“一個理想的模式就是，企業(yè)工會主席都是專職，都能從工會和職工的角度展開工作”。

????“這是一個制度問題，要慢慢去摸索推廣，如果專職基層工會干部能達(dá)到2000名，青島職工維權(quán)就能上升到一個新的層次。 ”李皓表示。

????從行政化到職業(yè)化是一個漸變的過程。這種變化化作動力，推動著工會工作從一個狀態(tài)向另一個狀態(tài)的變革與演進(jìn)。(賈峰?吳留文)