東營(yíng)：全力實(shí)施黃河三角洲開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

????黃河三角洲作為我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲，多年來(lái)一直受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。2009年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。山東省委、省政府對(duì)黃河三角洲的開(kāi)發(fā)一直高度重視，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)山東來(lái)講，是一次發(fā)展理念、發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的難

????搶抓機(jī)遇，規(guī)劃布局

????東營(yíng)市地處黃河三角洲的中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，處于連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)與膠東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要位置。東營(yíng)具備土地、淡水、石油天然氣和海洋四大資源優(yōu)勢(shì)，這些都是大開(kāi)發(fā)所必不可少的。僅以土地資源為例，全市擁有未利用地452萬(wàn)畝，約占三角洲地區(qū)的55.73%；同時(shí)黃河每年還可新淤土地1.5萬(wàn)畝左右，是我國(guó)東部沿海后備土地資源最多、開(kāi)發(fā)潛力最大的地區(qū)。這些土地成方連片，大部分為國(guó)有未利用荒地，具有廣闊發(fā)展空間，適宜布局建設(shè)國(guó)家大型產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)東營(yíng)已經(jīng)具備大開(kāi)發(fā)所需的科技支撐力，勝利油田、中國(guó)石油大學(xué)坐落在東營(yíng)境內(nèi)，匯集了一大批科研機(jī)構(gòu)和高技術(shù)人才，全市各類(lèi)人才總量達(dá)到18.6萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。

????《規(guī)劃》批復(fù)之前，山東省委、省政府就明確提出以東營(yíng)為中心開(kāi)發(fā)黃河三角洲，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。東營(yíng)市作為黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)，一直高度重視黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)行了不懈的努力，取得了重要進(jìn)展，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2006年底，新一屆市委、市政府在深入研究論證的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于加快推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定》，確定了開(kāi)發(fā)建設(shè)的總戰(zhàn)略、總目標(biāo)和具體目標(biāo)任務(wù)。

????在戰(zhàn)略定位上，堅(jiān)持高效生態(tài)的基本定位，走生態(tài)文明建設(shè)道路，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?？傮w思路是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，建成人與自然更加和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

????在戰(zhàn)略步驟上，實(shí)施三步走戰(zhàn)略。第一步，從2007年到2010年，進(jìn)一步打好基礎(chǔ)，快速起步，積蓄力量，拉開(kāi)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的格局，形成快速崛起之勢(shì)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。第二步，從2011年到2015年，構(gòu)筑起以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、精細(xì)化工基地、區(qū)域性交通樞紐和物流中心、休閑度假勝地，形成全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第三步，從2016年到2020年，綜合實(shí)力大幅提升，人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成全國(guó)最具活力的生態(tài)文明示范區(qū)。

????在戰(zhàn)略布局上，立足黃三角、面向環(huán)渤海、依托大腹地、放眼全世界，著力推進(jìn)東進(jìn)、西擴(kuò)、南融、北接。東進(jìn)就是向東打開(kāi)出海通道，沖出渤海灣，連接?xùn)|北亞，融入經(jīng)濟(jì)全球化；西擴(kuò)就是以濟(jì)南省會(huì)城市圈為依托，向西拓展市場(chǎng)，開(kāi)辟港口腹地；南融就是向南融入山東半島城市群，打造先進(jìn)制造業(yè)重要板塊；北接就是向北對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，主動(dòng)接受輻射，促進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

????在產(chǎn)業(yè)布局上，依據(jù)區(qū)域總體功能定位、資源環(huán)境承載能力及發(fā)展?jié)摿?，確定將東營(yíng)港——廣利港之間1200多平方公里的臨海區(qū)域，作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的集中突破區(qū)，集中規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)黃河水城，構(gòu)筑“四區(qū)一城”的主體產(chǎn)業(yè)格局。

????在產(chǎn)業(yè)支撐上，以“四區(qū)一城”為主要載體，著力打造石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細(xì)化工、石油裝備制造、新能源、高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑度假、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)林示范等八大產(chǎn)業(yè)基地?！鞍舜螽a(chǎn)業(yè)基地”是黃河三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要內(nèi)容，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體，這將以高效生態(tài)的鮮明特色區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)。

????主動(dòng)作為，加快推進(jìn)

????工作中，東營(yíng)市堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)謀劃，對(duì)整個(gè)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、一體化開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持主動(dòng)作為，不等不靠，做好打基礎(chǔ)的工作，著力構(gòu)筑高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)框架，拉開(kāi)了大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的格局。

????一是積極推動(dòng)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)省委、省政府的部署要求，通過(guò)卓有成效的爭(zhēng)取工作，去年3月，國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，隨后組織力量編制國(guó)家規(guī)劃。我們組織各級(jí)各有關(guān)部門(mén)盯緊靠上，全力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和跟進(jìn)對(duì)接工作。去年10月，胡錦濤總書(shū)記親臨東營(yíng)視察，發(fā)表重要講話，作出重要指示，為東營(yíng)發(fā)展指明了方向，為黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力。去年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，省委、省政府確定打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，東營(yíng)作為黃河三角洲的核心區(qū)域和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿城市，迎來(lái)了雙重難得的重大歷史機(jī)遇。二是加快推進(jìn)各項(xiàng)重大工作。緊緊抓住主體產(chǎn)業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三大突破點(diǎn)，集中力量推進(jìn)。“四區(qū)一城”主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展：臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)中海油物流園、大唐東營(yíng)發(fā)電項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)得到加強(qiáng)，被列為中國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū);生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，游客綜合服務(wù)中心主體完工，游船碼頭投入使用，正在建設(shè)黃河口濕地公園;生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)4.1萬(wàn)畝起步區(qū)基礎(chǔ)工程已全面完成，3萬(wàn)畝養(yǎng)殖區(qū)投入生產(chǎn)，研發(fā)中心大樓主體完工，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地已編制完成規(guī)劃;高端產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)工業(yè)園、軟件園、“生態(tài)谷”、新能源產(chǎn)品及裝備制造基地建設(shè)正在快速推進(jìn)，引進(jìn)建設(shè)了新型功率半導(dǎo)體、泰克拓普等8個(gè)電子信息項(xiàng)目，吉奧、俊山五菱、東方曼3個(gè)整車(chē)制造及一批汽車(chē)零部件項(xiàng)目，風(fēng)電法蘭等11個(gè)新能源項(xiàng)目，高端產(chǎn)業(yè)正在快速興起。綜合利用城市水系、湖泊、濕地資源，從治理貫穿中心城的60公里長(zhǎng)的廣利河起步，集中打造黃河水城，形成河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生的獨(dú)特城市風(fēng)貌。目前，廣利河治理工程全面完成，體育公園竣工，文化公園廣場(chǎng)全面完工，國(guó)際會(huì)展中心投入使用，科技公園軟件大廈建成投用，清風(fēng)湖景區(qū)主體完工，初步形成了水城景觀。立體交通體系建設(shè)加快推進(jìn)：榮烏高速公路東營(yíng)段建成通車(chē)，黃大鐵路和德龍煙鐵路開(kāi)工建設(shè);東營(yíng)港實(shí)現(xiàn)開(kāi)港通航，2個(gè)3萬(wàn)噸散雜貨泊位投入運(yùn)營(yíng)，正在推進(jìn)2個(gè)5萬(wàn)噸和2個(gè)5千噸液體化工泊位建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)二期工程;廣利港已做好前期工作，正在推進(jìn)與投資方的合作;機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和航站樓主體完工，正在積極運(yùn)作增開(kāi)航班航線。生態(tài)環(huán)境明顯改善：從東營(yíng)特殊的土壤條件出發(fā)，從2007年開(kāi)始在全市城鄉(xiāng)實(shí)施林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程，規(guī)劃五年投入35億元，造林160萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到25%以上，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、水系風(fēng)景化，打造黃河綠洲，建設(shè)生態(tài)家園。目前，已投入21.56億元，完成綠化總面積58萬(wàn)畝，植樹(shù)6008萬(wàn)株，初步構(gòu)建起了“三網(wǎng)”綠化工程的主體框架，被國(guó)家林業(yè)局命名為國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。三是奮力推進(jìn)改革創(chuàng)新。根據(jù)省委姜異康書(shū)記的重要批示精神，在全市深入開(kāi)展“勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難”大討論，引導(dǎo)全市上下進(jìn)一步解放思想提升境界，針對(duì)事關(guān)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大關(guān)鍵問(wèn)題集中闖試攻克，成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的思想準(zhǔn)備、有力的輿論引導(dǎo)、鮮明的動(dòng)員號(hào)令和強(qiáng)大的推進(jìn)動(dòng)力。按照高效生態(tài)的定位，認(rèn)真研究謀劃事關(guān)東營(yíng)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，集中突破發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等12個(gè)重大課題，努力開(kāi)辟科學(xué)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)的新境界。積極開(kāi)展資源型城市組織管理體制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子新模式。

????立足當(dāng)前，著力突破

????建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)艱巨的宏大工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。為此，東營(yíng)市在最近召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定將黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為全市的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總戰(zhàn)略，要求全市各級(jí)各方面圍繞這個(gè)主題，按照“面向2020年、重點(diǎn)抓好前三年、全力突破今年”的工作思路，今年著力實(shí)施六個(gè)突破:

????一是主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。“四區(qū)一城”是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體功能區(qū)，必須全力突破。要加快開(kāi)工建設(shè)一批體現(xiàn)高效生態(tài)特色、具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑，培植大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別要抓好臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，必須將其放在開(kāi)發(fā)建設(shè)首位，傾全市之力向前推進(jìn)，促其快速突破崛起。

????二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。抓好三個(gè)重點(diǎn):一個(gè)是加快構(gòu)筑立體交通體系，特別是抓緊東營(yíng)化工碼頭的開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)做好東營(yíng)港二期工程規(guī)劃和前期工作，爭(zhēng)取及早開(kāi)工。要抓緊廣利港的運(yùn)作、開(kāi)工，著重建設(shè)商港、旅游港，與東營(yíng)港錯(cuò)位發(fā)展，把離濟(jì)南城市圈這個(gè)最近的出?？诖蛲?。東營(yíng)機(jī)場(chǎng)，主要任務(wù)是適應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需求，下決心增開(kāi)航線航班。防潮堤建設(shè)，明年重點(diǎn)建設(shè)東營(yíng)港7.5公里區(qū)段和東營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)臨海新堤，為中心城東擴(kuò)做準(zhǔn)備。

????三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)加大力度抓好“三網(wǎng)”綠化，重點(diǎn)抓好已確定的工程任務(wù)落實(shí)。論證在中心城北與墾利縣城中間，建環(huán)城森林，筑起城市綠色屏障。

????四是中心城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。抓緊調(diào)整修訂中心城區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好東擴(kuò)南展，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破點(diǎn)和重大項(xiàng)目，迅速起步。特別要抓好勝利大街南延，在南二路與南三路之間科學(xué)規(guī)劃布局教育科技區(qū)，搞好與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大院大所、高等院校的合作，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和分校，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。同時(shí)，重點(diǎn)抓好黃河水城幾個(gè)主要景區(qū)建設(shè)，搞好廣利河兩岸主要區(qū)域深度開(kāi)發(fā)。

????五是體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)突破金融、科技、物流，還有土地管理制度，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。

????六是縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?？h域經(jīng)濟(jì)是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，縣區(qū)的各類(lèi)園區(qū)是打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要載體和平臺(tái)。各縣區(qū)要按照《規(guī)劃》要求，重新確定園區(qū)定位，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)體現(xiàn)高效生態(tài)的特色園區(qū)，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)雷同化、產(chǎn)品低端化、布局分散化。

????大河?xùn)|流，碧野千頃。奔騰的黃河滋潤(rùn)著美麗的家園，年輕的城市伸展著騰飛的雙翼。東營(yíng)市緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以時(shí)不我待的精神狀態(tài)，傾力譜寫(xiě)黃河三角洲高效生態(tài)建設(shè)的新篇章。