南京出現(xiàn)拆遷托兒 勾結(jié)官員一次獲利2000萬

????全國檢察機(jī)關(guān)“舉報宣傳周”昨啟動。記者昨天從南京市檢察院“舉報宣傳周”新聞發(fā)布會上獲悉，2009年6月－2010年5月，南京市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污受賄案件114件126人。

????拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，2009年南京市檢察機(jī)關(guān)共查辦此類案件30件35人，占當(dāng)年案件總數(shù)的25.2%。南京市檢察院預(yù)防處組織力量對2009年全市拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了一次專門調(diào)研，昨天公布了調(diào)研報告，總結(jié)出拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的四大特征。

????級別不大，“主力”都是科級以下

????在查處的案件人員中，有城鎮(zhèn)建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，如鼓樓區(qū)江東新區(qū)建設(shè)管理委員會規(guī)劃處原處長、江東新區(qū)建設(shè)管理委員會征地拆遷服務(wù)中心原主任雷新堂；有主管拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)，如建鄴區(qū)興隆街道原工委書記馬欣，秦淮區(qū)紅花街道原副主任方迎春；有農(nóng)村、社區(qū)等基層組織負(fù)責(zé)人，如六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)姚徐村原黨支部書記詹秋榮；有國家機(jī)關(guān)工作人員，如白下國土資源所原科員、公企組原組長韓桂珍，秦淮區(qū)房產(chǎn)局集體土地拆遷辦公室、居民動遷組原組長史玉明等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，立案查處的35人中，正科級（含相當(dāng)）以下的拆遷一線工作人員有19人，占拆遷領(lǐng)域案件總?cè)藬?shù)的54.3%；還有農(nóng)村、社區(qū)負(fù)責(zé)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)。

????調(diào)研報告分析認(rèn)為，拆遷一線工作人員地位不高，但權(quán)力不小，他們不僅掌握拆遷政策，而且對實(shí)際情況最為熟悉，在拆遷補(bǔ)償方面有很大的話語權(quán)。

????“拆托”靠一塊地牟利2000萬

????“拆托”是近年來拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的一個特殊群體，他們一般以拆遷戶“代表”或“代理人”的名義出現(xiàn)，在政府部門、拆遷單位和拆遷戶之間周旋，采用各種手段謀取不法利益。他們一方面是地頭蛇，當(dāng)?shù)厝罕娙遣黄穑硪环矫嬖谡块T中有一定人脈背景，別人談不下來的價格他們能談下來，別人擺不平的事他們能擺平，部分拆遷單位和拆遷戶也會主動請托他們辦事。通過對拆遷單位“抬”，對拆遷戶“壓”，“拆托”從中獲取補(bǔ)償差價，獲利相當(dāng)豐厚。如“拆托”徐善偉，了解到金陵職業(yè)教育中心原十五中校區(qū)被確定為拆遷地塊后，即向該校原校長方靜行賄4.5萬元，以30萬元的低價取得了該地塊的承租權(quán)，并突擊搶蓋違章建筑1萬余平方米。隨后，徐又向包括白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長楊三元在內(nèi)的多名國家工作人員行賄共41萬元，使上述1萬余平方米違章建筑作為合法建筑得到了近3千萬元的拆遷補(bǔ)償，扣除行賄和建筑成本，徐獲利達(dá)2000余萬元。

????拔出蘿卜帶出泥，行業(yè)犯罪突出

????檢方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式，利用內(nèi)部職責(zé)分工的職務(wù)之便為他人謀取利益。常常是查辦一個受賄人，帶出數(shù)個行賄人，通過一個行賄人，又帶出數(shù)個受賄人。如無業(yè)人員徐善偉，為了使其嘉興公寓在拆遷中獲取不正當(dāng)?shù)牟疬w補(bǔ)償款，先后向南京市國土資源局第一分局業(yè)務(wù)一科原科長韓興根行賄107萬元，向白下區(qū)楊莊二期拆遷項(xiàng)目部第三工企組原組長韓桂珍行賄21萬，向白下區(qū)房產(chǎn)管理局原副局長周必燦行賄20萬元，向白下區(qū)住房制度改革辦公室原副主任聶虎行賄20萬元。

????拆了再拆騙補(bǔ)償，竟能一再得手

????一是重復(fù)拆遷，騙取巨額補(bǔ)償。如六合區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍池村原會計徐家金，以虛假列支的手段，將已由其經(jīng)手向村民發(fā)放的代勞費(fèi)的明細(xì)表重復(fù)入賬列支，騙取征地補(bǔ)償款人民幣61.4余萬元。

????二是權(quán)錢交易，虛增拆遷補(bǔ)償。如在立案查處的洪強(qiáng)、許發(fā)成、許有國、施正祥共同貪污案中，洪強(qiáng)、許發(fā)成利用配合建鄴區(qū)房產(chǎn)局完成奧體中心有關(guān)工程動遷工作的職務(wù)便利，伙同許有國、施正祥在寧雨建設(shè)工程有限公司承租地塊上突擊搭蓋4600余平方米違章建筑，騙取拆遷補(bǔ)償款達(dá)150萬元，后四人私分非法所得。

????三是違反政策，篡改補(bǔ)償項(xiàng)目。如查處的季業(yè)定、黃宏光、管永堅(jiān)共同貪污案中，三人采用在拆遷戶的戶口中加入其他人員戶口，將無證面積價格計算成有證面積價格等方法，騙取并私分拆遷補(bǔ)償款83余萬元。

????四是虛構(gòu)項(xiàng)目，騙取拆遷補(bǔ)償。如南京面粉廠辦公室原副主任楊洪敏，利用拆遷的職務(wù)之便，采取虛構(gòu)事實(shí)、欺騙及出具虛假租賃材料等手段，騙取拆遷補(bǔ)償款、搬家獎勵、地上附屬物獎勵32.16萬元?dú)w自己所有。

????五是玩忽職守、濫用職權(quán)，致使國家拆遷補(bǔ)償款被騙。如建鄴區(qū)房產(chǎn)局土地利用中心原科員牟湘寧在擔(dān)任某地塊拆遷的動遷組組長期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對明顯有變造、涂改痕跡的土地使用、房屋產(chǎn)權(quán)等證明材料，未盡審核義務(wù)，隨意簽署有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500余萬元。

????江蘇近1/4線索來源于舉報

????6月21日至25日是全國檢察機(jī)關(guān)“舉報宣傳周”。昨日，省檢察院副檢察長葛曉燕在新聞發(fā)布會上通報說，去年以來，全省檢察機(jī)關(guān)查處的各類貪污、受賄和瀆職等案件中，有近1/4的線索來源于群眾舉報，并對舉報有功的1200多人發(fā)放了獎金。

????去年5月26日，全省檢察機(jī)關(guān)在全國率先開通省、市院12309舉報電話。在這期間，由省檢察院直接立案偵查了連云港市原副市長楊少華受賄案，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長陸正方受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案等一批重大有影響的案件。于英杰

????反貪污賄賂2009年典型案例

????一、蘇州市政協(xié)原副主席趙文娟貪污、濫用職權(quán)案

????趙文娟，蘇州市第十二屆政協(xié)委員,蘇州市政協(xié)原副主席。

????2009年1月17日，省檢察院對趙文娟立案偵查。經(jīng)法院審理查明：2001年至2005年期間，趙文娟利用擔(dān)任蘇州市財政局局長兼蘇州市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室主任的職務(wù)之便，貪污公款1150萬元人民幣；違反規(guī)定擅自將國有資產(chǎn)交私營公司處置，導(dǎo)致1005余萬元人民幣的國有資產(chǎn)損失。

????2009年12月21日，南京市中級法院一審判處趙文娟犯貪污罪、濫用職權(quán)罪，決定執(zhí)行無期徒刑。趙文娟服判，未提起上訴。

????二、贛榆縣原縣委書記孫榮章受賄案

????孫榮章，贛榆縣原縣委書記、縣人大常委會主任。

????2008年8月5日，省檢察院對孫榮章立案偵查。經(jīng)法院審理查明：2002年至2008年初，孫榮章在任贛榆縣縣委書記、縣人大常委會主任期間，利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位及個人謀取利益，索取或非法收受財物，以及授意他人將有關(guān)財物給其特定關(guān)系人，折合人民幣380余萬元。

????2009年4月20日，南通市中級法院一審判決孫榮章犯受賄罪，判處有期徒刑14年，并處沒收財產(chǎn)50萬元。

????三、南京江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕受賄案

????周久耕，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長。

????2009年3月23日，南京市江寧區(qū)檢察院對周久耕立案偵查。2009年9月29日，南京市中級法院一審以周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)120萬元。

????四、啟東政法委書記蔡振標(biāo)受賄案

????蔡振標(biāo)，啟東市原市委常委、政法委書記。

????2009年4月24日，南通市檢察院對蔡振標(biāo)立案偵查。經(jīng)法院審理查明，蔡振標(biāo)利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂220余萬元。

????2009年9月8日，南通市中級法院以受賄罪判處蔡振標(biāo)有期徒刑12年,并處沒收財產(chǎn)35萬元。

????舉報“揪”出海門副市長

????民間拆借利息10%，他能收到40%

????民間正常拆借資金，利率不過10%左右，但曾為海門市建設(shè)局局長、海門市副市長的張永斌，仗著職權(quán)，“主動”把錢借給有求于己的公司，一借就是100萬或200萬，當(dāng)然，利息也不含糊，到案發(fā)時，他實(shí)際撈到的利率高達(dá)40%；僅這一項(xiàng)，張永斌得到410萬元。今年4月中旬，南通市中院一審判決張永斌有期徒刑15年，沒收財產(chǎn)70萬元。昨日，省檢察院通報了去年以來全省檢察機(jī)關(guān)查處的各類貪污、受賄和瀆職等案件的有關(guān)情況。據(jù)介紹，包括張永斌受賄案在內(nèi)的許多大案要案，就是通過群眾舉報而被檢察機(jī)關(guān)突破的。

????插手下屬企業(yè)改制

????一分錢不出赤裸裸要25%股份

????經(jīng)群眾舉報，去年7月24日，南通市檢察院以涉嫌受賄罪對張永斌監(jiān)視居住，同月27日，決定逮捕。是年，張永斌剛滿50周歲。

????檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，張永斌走上受賄腐敗的第一步，是利用企業(yè)改制之機(jī)為自己謀利。

????2003年初，海門市醞釀市屬企業(yè)改制。當(dāng)時，張永斌任海門市建設(shè)局一把手局長。該局下屬的市政公司在改制之列，張永斌擔(dān)任建設(shè)局改制小組組長。

????改制方案出臺后，張永斌多次試探市政公司老總江某的想法。他表示，不但會支持江某承包這家公司，以后還會提供幫助。在商海多年的江某自然聽出畫外之音，他表示，如果價格合理，愿意繼續(xù)當(dāng)老板。根據(jù)改制規(guī)定，只有零資產(chǎn)或負(fù)資產(chǎn)，企業(yè)才能向管理層出售，否則要向社會拍賣，真要拍賣，江某中標(biāo)的可能性會小很多，張永斌操控幾率也會下降。

????必須把市政公司資產(chǎn)做成“零資產(chǎn)”或“負(fù)資產(chǎn)”！張永斌找來當(dāng)時的建設(shè)局財務(wù)科長、負(fù)責(zé)改制企業(yè)清產(chǎn)核資的嚴(yán)揚(yáng)生，要他盡量壓縮市政公司的資產(chǎn)。嚴(yán)揚(yáng)生不愧為“一把好算盤”，硬將幾筆未結(jié)賬目列為死賬。市政公司果真成了“負(fù)資產(chǎn)”。

????最大障礙排除了。募股前一天，張永斌把江某、嚴(yán)揚(yáng)生叫到辦公室，對江某說，你做大老板了，今后肯定是成功人士，我們能不能也沾點(diǎn)好處，在你股份里參一點(diǎn)？得到局長照顧的江某心領(lǐng)神會，當(dāng)即同意。

????張永斌赤裸裸地對江某說，你的股份占市政公司的80%，我和嚴(yán)揚(yáng)生在你名下各占25%，也就是你股份的一半。我們不參與經(jīng)營，由你大膽管理。接著，他假意表示，既然參股，要和嚴(yán)揚(yáng)生按比例出錢的。江某當(dāng)然不會讓這位“后臺”出錢，他爽快地說，錢你們就不要出了，好處我會照給，今后只要多支持我就行了。張永斌和嚴(yán)揚(yáng)生默許了。

????這樣，自2003年至2009年，張永斌把建設(shè)局50萬元以下的工程全部交由江某的市政公司承接。僅2004年2月至2007年2月，江某就在建設(shè)局接了18個工程。為表感謝，江某前后送給張永斌218萬余元。

????張永斌受賄最大的一塊就來自于這家市政公司。

????你們公司缺不缺錢？

????主動把錢借出收高達(dá)40%利息

????張永斌受賄案的一大特點(diǎn)在于，通過收取遠(yuǎn)高于正常借款利息的方式，“曲線”收取他人賄賂，還美其名曰“正常的民間拆借資金利息”，妄圖逃避法律的制裁。

????海門市某公司在當(dāng)?shù)爻薪舆^不少工程，和該市建設(shè)局打交道頗多，與張永斌關(guān)系密切。張永斌操控著建設(shè)系統(tǒng)工程承接大權(quán)，該公司極力巴結(jié)他，以為公司發(fā)展掃清“障礙”。

????2004年下半年，張永斌在一次飯局上問該公司老板徐某，你們公司需要資金嗎？正好，我妹夫有點(diǎn)兒錢。徐某心知肚明，表示需要。當(dāng)時，二人并未講明利息。不久，張永斌將100萬元交給徐某。年底，徐某以利息回報的名義給了張永斌40萬元，張永斌說，你們明年的工程我會安排好的。

????第二年初，嘗到甜頭的張永斌又打電話給徐某，問他要不要集資款。盡管公司不缺資金，何況對張永斌要付出更多利息，但徐某不敢得罪這個“財神爺”，只好答應(yīng)。這次，張永斌送來200萬元。2006年春節(jié)，徐某又以利息回報的名義，送給張永斌100萬元；2007年春節(jié)，再次送給張永斌110萬元；2008年春節(jié)前夕，盡管公司資金緊張，徐某仍給了張永斌60萬元；到了去年春節(jié)前，徐某依舊給了張永斌100萬元。

????這樣，張永斌不過借給徐某公司300萬元，可自2004年至2009年間，卻從徐某處得到410萬元利息，實(shí)際利率高達(dá)40%。據(jù)查，當(dāng)時海門的民間拆借利率僅為10%左右，最多不超20%。

????對這一部分，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定張永斌收受徐某150萬元賄賂。但張永斌百般辯解，聲稱收的是正常民間拆借利息，不是受賄。

????南通市中級法院采納了檢察機(jī)關(guān)的指控。判決書指出，關(guān)于利息超出20%部分的定性，經(jīng)查，張永斌作為建設(shè)局長，與徐某所在的公司存在利益關(guān)系，兩者的借貸不屬正常的民間借貸，也未約定高利率。徐某還證明，之所以把高于同期民間借貸的利息給張，就是看中他的職務(wù)。

????因此，張永斌的行為符合最高院、高檢院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的“獲取‘收益’明顯高于出資應(yīng)得收益的，以受賄論處”的規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)以超出同期民間借貸最高利率20%以上部分，即150萬元作為張的受賄數(shù)額。

????張永斌在犯罪道路上越走越遠(yuǎn)，一個重要原因是心懷僥幸，“總覺得查不到自己頭上，只要做得天衣無縫，便可相安無事?！笨伤耍粢瞬恢?，除非己莫為。群眾舉報讓他現(xiàn)了形。（盧志堅(jiān) 徐瑾 于英杰）