群眾舉報已成查處職務犯罪主要案源基礎

????6月21日，全國檢察機關迎來了第12個舉報宣傳周，在接下來的一周內(nèi)，檢察官的身影將活躍在社區(qū)街道和重點單位內(nèi)部，向那些對檢察機關職能，特別是對向檢察機關“舉報”并不十分清楚的普通群眾們，講解相關的法律規(guī)定和要求。12年來，這樣一個特殊的宣傳周，這樣一項特殊的工作，在檢察機關從未停止過，甚至所做工作的內(nèi)容都未有過太大的改變。

????“盡管我們每年都挖空心思，盡可能用老百姓容易接受的方式向大家說明舉報的途徑和要求，但是我們不得不承認，從近年來的情況分析，群眾不了解檢察機關受理舉報的范圍、不知道舉報具體要求的問題仍然沒有太大改觀?！北本┦腥嗣駲z察院主管此項工作的副檢察長李新生在接受《法制日報》記者專訪時，道出了這樣一個并不輕松的話題。

????根據(jù)北京市檢察院最新的統(tǒng)計，2007年至2010年4月，北京市檢察院受理的舉報職務犯罪線索共計1.3萬余件，其中屬于檢察機關管轄的舉報線索5921件，僅占線索總數(shù)的45.1%，而在這其中還有很大一部分都是所謂的匿名舉報，使得檢察機關在受理舉報和偵破案件中不得不面對又一個難題。

????不禁止匿名舉報鼓勵實名舉報

????記者：從目前北京市檢察院受理舉報的整體情況來看，群眾向檢察機關舉報案件線索目前存在的主要問題有哪幾方面？

????李新生：應該說，群眾的積極舉報近年來已經(jīng)成為檢察機關查處職務犯罪工作主要的案源基礎，也使檢察工作有了更加堅實的群眾基礎。2007年至2010年4月，全市檢察機關反貪部門經(jīng)過初查立案偵查1026件1192人，其中現(xiàn)已移送起訴825件948人，為國家挽回經(jīng)濟損失約10億元。在這些案件當中，屬于群眾舉報的占立案總數(shù)的30%左右。

????但是，從舉報線索的質(zhì)量來看，現(xiàn)狀仍不容樂觀，最重要的問題之一就是匿名舉報，由于匿名舉報，檢察機關無法核實線索的真實情況，很容易導致案件偵辦工作無法進一步開展。

????當然，檢察機關并不禁止匿名舉報，但匿名舉報的舉報內(nèi)容應詳細，線索應準確，便于核查。在可能的情況下，我們還是鼓勵舉報人盡可能實名舉報。也只有實名舉報的情況下，檢察機關才可能直接向其答復案件的辦理過程和處理結果。

????除了匿名舉報的問題外，還有一部分舉報，內(nèi)容上夸大或歪曲事實，甚至是道聽途說，或是干脆把自己的主觀懷疑、推測作為真實情況進行反映。

????根據(jù)我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2007年至今，北京市檢察院對于那些內(nèi)容不具體的匿名舉報線索，或者不具備查處條件的舉報線索，經(jīng)檢察長審批后存檔備查的共有53件。在這些存查案件中，因為內(nèi)容不清而存查的案件就有41件，占到全部存查案件總數(shù)的77.4%；另有10件因為不屬于檢察機關管轄的署名舉報，需要轉(zhuǎn)往其他單位但未獲得舉報人同意，占存查總數(shù)的18.9%；另兩件因內(nèi)容荒誕雜亂存查。

????舉報線索由舉報中心統(tǒng)一管理

????記者：根據(jù)檢察機關的相關流程規(guī)定，檢察機關在受理舉報之后如何對線索進行處理？作為舉報人，如何才能了解到自己舉報的情況是否立案以及案件辦理的進展。

????李新生：目前，很多舉報人反映，舉報線索給檢察機關后就沒了下文，其實這還是舉報人對檢察機關受理舉報的工作流程不了解造成的。

????以北京市檢察系統(tǒng)為例，我們收到的舉報線索都由舉報中心統(tǒng)一管理，即使是檢察長或其他部門工作人員收到的舉報線索，也會在7天之內(nèi)批交或移送舉報中心進行處理。

????舉報中心對接收的舉報線索，會根據(jù)舉報線索的不同情況和管轄規(guī)定，在7天之內(nèi)分別作出處理。屬于檢察院管轄的，依法受理；不屬于檢察院管轄的，則將舉報線索移送有管轄權的單位處理。如果遇到必須采取緊急措施的，檢察機關會先行采取緊急措施，然后再移送相關的主管機關。即使舉報人不催問，對于線索的處理程序一直也都在進行之中。

????當然，每一名實名舉報人都有查詢舉報結果的權利，根據(jù)現(xiàn)有的技術支持，這種查詢既可以通過書面、電話，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行查詢，或者直接到檢察機關查詢。除此之外，檢察機關也會在對舉報線索進行處理后，主動地通過當面、書面、電話等方式對實名舉報人進行答復，但前提是舉報人提供的姓名、聯(lián)系方式真實。

????加強懲處打擊報復舉報人力度

????記者：眾所周知，舉報人之所以不愿具名，很多時候都是因為擔心遭到打擊報復。作為接受舉報的機關，檢察機關如何能夠保護舉報人的信息以及人身安全？

????李新生：應該說，這種心態(tài)在舉報人中屬于一種比較普遍的心態(tài)，我國司法體制在舉報人的保護上也的確還存在著一些問題，包括缺乏明確的立法，對打擊報復舉報人的懲處力度還有待加強等。

????但從北京市檢察系統(tǒng)來講，我們目前已經(jīng)采取了一系列嚴密的對舉報線索保密的措施，包括要求所有的舉報線索由專人錄入專用計算機，加密碼嚴格管理，其他工作人員不得查看；舉報材料不得隨意擺放，無關人員不得隨意進入舉報線索處理場所；嚴禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位；調(diào)查核實情況時，嚴禁出示舉報線索原件或者復印件；對匿名舉報線索不得進行筆跡鑒定等。

????根據(jù)相關規(guī)定，“對打擊報復或者指使他人打擊報復舉報人及其近親屬的，經(jīng)調(diào)查核實，應當視情節(jié)輕重分別作出處理：尚未構成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機關或者部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對舉報人因受打擊報復，造成人身傷害或者名譽損害、財產(chǎn)損失的，應當支持其依法提出賠償請求?！北M管根據(jù)這一規(guī)定，對于舉報人人身安全保護仍處于事后保護的狀態(tài)，但這也是目前我國立法中關于這一問題唯一的明確規(guī)定。對此，作為檢察機關，我們始終嚴格的執(zhí)行。

????今年宣傳周個案最高獎勵10萬

????記者：我們經(jīng)常聽到獎勵舉報人的消息。北京市檢察機關這方面的情況如何？有什么積極舉措嗎？

????李新生：北京市檢察機關多年來一直堅持做好獎勵舉報有功人員工作，以切實保護人民群眾舉報職務犯罪的積極性。我們在2004年修改完善了獎勵舉報有功人員工作辦法，規(guī)范了獎勵工作原則和程序，提高了個案獎勵金額，把個案最高獎勵金額從過去的1萬元提高到了10萬元。2009年4月，高檢院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，對舉報獎勵作了專門規(guī)定。多年來，北京市檢察機關不斷加大工作力度，每年都集中獎勵一批舉報有功人員，按規(guī)定適時進行了宣傳，弘揚正氣，擴大影響，鼓勵群眾積極舉報，保護群眾舉報職務犯罪的積極性，推進了我市檢察機關舉報工作和查辦職務犯罪工作的深入開展。據(jù)2004年至2009年的統(tǒng)計，我市檢察機關共獎勵舉報有功個人84人，獎勵舉報有功單位117個，共發(fā)放獎金59.33萬元，個案最高獎勵金額為9.8萬元。

????在今年的“舉報宣傳周”期間，我市將有12個檢察院集中開展獎勵舉報有功人員工作，獎勵舉報有功個人22人，獎勵舉報有功單位21個，預計發(fā)放獎金17.205萬元，獎品21件。其中個案最高獎勵金額為10萬元，該案舉報人實名舉報一起貪污公款1000余萬元的線索，檢察機關查實后以兩被告人的行為構成貪污罪向法院提起公訴，兩被告人均被法院依法判處無期徒刑，該案追繳贓款895萬余元。

????設聯(lián)絡點聘聯(lián)絡員拓舉報渠道

????記者：北京市檢察機關在立足基層拓寬舉報渠道方面做了哪些嘗試，情況如何？

????李新生：舉報工作是檢察機關直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪作斗爭的一項業(yè)務工作，是實行專門工作與群眾路線相結合的有效形式。北京市各級檢察機關積極拓寬舉報渠道，實行帶案下訪、定期巡訪制度，各級院緊密結合本地區(qū)實際，采取設立聯(lián)絡點、聘請聯(lián)絡員等形式，開展法制宣傳進社區(qū)、進廠礦、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，及時掌握信訪信息，方便群眾控告、舉報和申訴，將矛盾糾紛妥善化解在基層。

????近年來，全市檢察機關深入開展下訪巡訪、設點宣傳、檢察職能進鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等活動，加強與相關單位的溝通聯(lián)系，聽取社會各界對檢察工作的意見建議，爭取外部工作支持。房山、延慶、東城等檢察院積極探索密切聯(lián)系群眾、拓寬舉報渠道的新途徑，建立了檢察官聯(lián)絡室和社區(qū)聯(lián)絡室，有效發(fā)揮檢察官聯(lián)絡室、涉農(nóng)信訪工作組等延伸機構的作用，廣泛聽取群眾意見，使舉報工作深入基層群眾，也對全市檢察機關在拓寬舉報渠道方面起到了良好的示范作用。