“七米村路”引發(fā)兩級(jí)政府扯皮 占路糾紛十年未決

????一條看似不起眼的村路，卻引發(fā)了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的“行政博弈”；抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的鄉(xiāng)里鄰居，也因?yàn)檫@7米寬的村路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7米路）多次爭(zhēng)吵，最終變成陌路人，這條村路到底“惹了誰(shuí)”？被堵十年，為何遲遲得不到解決？日前，記者接到消息趕赴吉林，就此“怪事”展開(kāi)了調(diào)查。

????3米變10米，規(guī)劃惹出的占路風(fēng)波

????糾紛發(fā)生在團(tuán)山村十社（葛家屯），這個(gè)方圓1.5平方公里的屯子坐落于吉林省德惠市郭家鎮(zhèn)，每年如何運(yùn)糧出去成了葛家屯村民十多年的難題。

????劉福德、孫志國(guó)兩戶(hù)本是一道之隔的東西鄰居。早在1997年之前，兩戶(hù)之間就有3米多寬的公用南北通道。1997年第二次土地調(diào)整時(shí)，屯里規(guī)劃決定，將這條原有3米寬的道路拓寬至10米作為村路，而劉家泥草房的西側(cè)有7米寬的面積恰好就被劃在了村路的范圍內(nèi)，按理應(yīng)予拆除。村里的分地小組組長(zhǎng)鄭榮喜回憶說(shuō)，“他們兩家當(dāng)時(shí)都知道，這事兒當(dāng)時(shí)全體社員都同意了”。

????記者詢(xún)問(wèn)該規(guī)劃是否得到德惠市政府的審批時(shí)，村支書(shū)王治國(guó)委屈地說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，社里往屯上報(bào)過(guò)，都畫(huà)了圖，屯上沒(méi)往鎮(zhèn)里報(bào)，當(dāng)時(shí)郭家已經(jīng)成鎮(zhèn)了，人家也沒(méi)要求你把這規(guī)劃拿上來(lái)啊”。當(dāng)記者向郭家鎮(zhèn)房管所的劉所長(zhǎng)求證此事時(shí)，劉所長(zhǎng)也很委屈，“鎮(zhèn)里知道（屯里規(guī)劃的事情），但當(dāng)時(shí)誰(shuí)也不知道（規(guī)劃圖）要往市里報(bào)啊”。

????由于劉福德家拒絕拆遷房屋，村里規(guī)劃的10米寬路在兩家之間縮成了3米，狹窄的村路僅容行人和摩托車(chē)通過(guò)。劉家曾要求將這7米寬的面積仍然劃歸為自己的宅基地，鄭榮喜清楚地記得，這個(gè)要求當(dāng)時(shí)被自己和分地小組組員予以拒絕，“那能給他嗎？都分配好當(dāng)路了”。

????1999年孫志國(guó)家在泥草房翻新時(shí)，在房屋周?chē)隽舜u墻，此時(shí)劉福德以路變窄容易刮蹭自家土墻為由，將僅剩的3米寬路用磚墻堵死，對(duì)村民的出行造成了極大的不便，不僅運(yùn)柴草和糧食的車(chē)輛需要繞行，就連房前房后的村民出行，也需要繞路300多米。

????據(jù)鄭榮喜回憶，2000年劉家欲在土房東側(cè)蓋新房的時(shí)候，時(shí)任郭家鎮(zhèn)房管所所長(zhǎng)的董殿武進(jìn)行實(shí)地勘察后，要求劉家將壓占的7米路讓出，并許諾在其房屋的東側(cè)重新劃出同等面積的宅基地作為補(bǔ)償?！爱?dāng)時(shí)是董殿武管（事兒），人說(shuō)那啥意思呢，你向東拉個(gè)新房，占道這塊兒必須拆掉，老劉家當(dāng)時(shí)還答應(yīng)了，人家才讓蓋（新房）的。”????

????土房翻新，到底還是不是非法建筑？

????事情愈演愈烈。2008年劉家要將土坯房翻新時(shí)，房管所劉所長(zhǎng)前來(lái)實(shí)地勘察，并再次要求劉家將7米路讓出，否則將不頒發(fā)翻新磚房的宅基地使用證，劉家以“土房已有使用證”為由，再次拒絕了劉所長(zhǎng)的拆除要求，“他（劉家）蓋的時(shí)候，城建土地（的負(fù)責(zé)人）去，人家兒子拿著鐮刀要摟城建土地（的負(fù)責(zé)人），這樣你扒都扒不了”，村支書(shū)王治國(guó)對(duì)此事記憶猶新。

????經(jīng)過(guò)村里的多次調(diào)解沒(méi)有結(jié)果，本想方便村民的孫志國(guó)一氣之下將電話(huà)打到了吉林省電視臺(tái)。省電視臺(tái)《守望都市》欄目報(bào)道此事后，鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)合調(diào)查組，由司法、城建、土地三個(gè)部門(mén)組成，一行10人親自到屯里精確地丈量了土地，肯定了劉家多占了7米路的事實(shí)，同時(shí)測(cè)定孫家的磚墻也占用村路0.47米。

????2009年11月，鎮(zhèn)政府舉行了小型的聽(tīng)證會(huì)，劉家、村支書(shū)、組長(zhǎng)鄭榮喜幾人均到場(chǎng)，聽(tīng)證會(huì)上鎮(zhèn)政府對(duì)劉家下達(dá)了處罰決定，令劉家限期拆除7米占地面積，并罰款1000元。記者在鎮(zhèn)政府看到的處理決定書(shū)中詳細(xì)寫(xiě)道：“孫志國(guó)主房后山墻北側(cè)的圍墻與主房后山墻北角垂直距離占道0.47米，劉福德在其自家房西側(cè)總共占138余平方米土地，該土地均在十社分地規(guī)劃道路之內(nèi)。該事實(shí)有相關(guān)部門(mén)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)草圖在卷為憑?！?/p>

????“鎮(zhèn)政府來(lái)人了，說(shuō)老孫家的那圍墻也多占了地，老孫家就首先往里縮了，這往里一縮，老劉家也把堵（死）的那道給拆開(kāi)了。但（劉家）那房子占的道始終還在哪里。”鄭榮喜指著該路介紹說(shuō)。

????劉家堅(jiān)持認(rèn)為：“我手中有大量的證據(jù)充分證實(shí)，我家翻建泥草房手續(xù)健全，條件完備，其行為符合國(guó)家泥草房改造政策，不屬于非法建房?！眲⒓彝瑫r(shí)要求鎮(zhèn)政府補(bǔ)發(fā)辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)?！八欠孔樱ǚ碌拇u房）到現(xiàn)在我都沒(méi)給他證，那能發(fā)嗎？”劉所長(zhǎng)說(shuō)除非劉家讓出7米路才能發(fā)證。

????《德惠市宅基地使用權(quán)登記發(fā)證規(guī)定》中關(guān)于暫緩辦理宅基使用權(quán)登記的幾種情形做了明確規(guī)定，其中就有“宅基地使用權(quán)糾紛未能解決的；違法違章占地未處理結(jié)案的”的表述，劉所長(zhǎng)稱(chēng)暫緩發(fā)證的行為就是依據(jù)了該規(guī)定。

????到底劉家的新房是不是非法建筑？記者就此咨詢(xún)了北京盈科律師事務(wù)所的郭建澤律師，“土房翻建磚房的時(shí)候，必須得有翻建手續(xù)，翻建手續(xù)上沒(méi)有允許蓋在這條路上，就必須將這塊地讓開(kāi)。他的宅基地應(yīng)該是有備案的，只要是在備案的宅基地之外，不管占沒(méi)占路，都是違章的”。

 ???處罰決定被撤銷(xiāo)，鎮(zhèn)政府狀告市政府

????處罰決定公布后，占路的部分房屋至今仍未拆除，對(duì)此村支書(shū)說(shuō)自己管不了，“人家鄉(xiāng)政府（現(xiàn)郭家鎮(zhèn)）城建土地（部門(mén)）都管不了，我一個(gè)村支書(shū)能給人家推倒了？” 村支書(shū)認(rèn)為，“那個(gè)（處罰）實(shí)不實(shí)施，是鄉(xiāng)里（指郭家鎮(zhèn)）沒(méi)權(quán)扒沒(méi)權(quán)處理，這個(gè)事兒得到法院才行。”“只有法院才有那個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，俺們哪有啊”，宋鎮(zhèn)長(zhǎng)也說(shuō)。對(duì)于兩人的說(shuō)法，郭建澤律師并不贊同，“只要是違章建筑，鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門(mén)就有權(quán)利拆除”。

????而此時(shí)的劉德福也向德惠市政府提請(qǐng)了行政復(fù)議。市政府法制辦撤銷(xiāo)了鎮(zhèn)政府的處罰決定。

????宋鎮(zhèn)長(zhǎng)出示了當(dāng)時(shí)德惠市人民政府對(duì)此事的行政復(fù)議決定書(shū)，在這份決定中提到：“申請(qǐng)人劉福民原有的三間土坯房有房屋執(zhí)照和土地使用證，經(jīng)實(shí)地調(diào)查，劉福民可享受泥草房改造政策。在村鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有向復(fù)議機(jī)關(guān)提供規(guī)劃文件，認(rèn)為調(diào)整土地時(shí)已按規(guī)劃在土地臺(tái)賬上進(jìn)行了調(diào)整，也沒(méi)有提供臺(tái)賬依據(jù)，因此申請(qǐng)人在原址翻建此房違反了村鎮(zhèn)規(guī)劃，屬主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。應(yīng)撤銷(xiāo)郭家鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對(duì)劉福民的行政處罰決定書(shū)?！?/p>

????此行政復(fù)議決定書(shū)上還明確表示：“當(dāng)事人如不服本復(fù)議決定，可在本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟?！比欢?，據(jù)宋鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，鎮(zhèn)政府收到市政府法制辦返回的復(fù)議決定書(shū)時(shí)，已經(jīng)是（決定書(shū)生效的）第16日，超過(guò)了提起行政訴訟的法定期限?！熬褪恰环瘡?fù)議決定書(shū)，也超過(guò)了‘時(shí)限’，具體責(zé)任不在我們?！?宋鎮(zhèn)長(zhǎng)很無(wú)奈。

????“當(dāng)時(shí)我們鎮(zhèn)政府到市政府法制辦反映過(guò)此事，還提起過(guò)訴訟，要求撤銷(xiāo)復(fù)議決定。結(jié)果被法制辦領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)就給駁回了訴訟的權(quán)利?！辨?zhèn)長(zhǎng)回憶說(shuō)，“市政府法制辦程主任當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，‘下級(jí)政府無(wú)權(quán)告上級(jí)政府’?！?“市政府法制辦是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，很多事情我們也無(wú)能為力?！?/p>

????鎮(zhèn)政府的行政訴狀上，原告是德惠市郭家鎮(zhèn)人民政府，被告為德惠市人民政府?！霸姹桓娑际切姓C(jī)構(gòu)是不能提起訴訟的，必須有一方是公民、法人、或者是其他組織，就是說(shuō)一方是民事機(jī)構(gòu)，另一方是行政機(jī)構(gòu)，才能提起訴訟”，郭建澤律師表示，根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，兩個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間的確不能提起訴訟。

????對(duì)于德惠市法制辦公室對(duì)鎮(zhèn)政府行政處罰決定書(shū)撤銷(xiāo)的決定，有村民稱(chēng)，“老劉家在市政府有親戚，人家經(jīng)常來(lái)往，今年過(guò)年的時(shí)候還曾專(zhuān)門(mén)殺了兩頭豬送到市里”。

????當(dāng)記者來(lái)到德惠市政府法制辦公室，打算就“堵路”事件的部分情況是否屬實(shí)進(jìn)行求證，卻被公安科的人員以“程主任工作很忙，不會(huì)回單位”為由攔了下來(lái)。幾經(jīng)詢(xún)問(wèn)，公安科科長(zhǎng)終于告知記者，“程主任這幾天下鄉(xiāng)去了，一直沒(méi)回來(lái)?！苯刂劣浾甙l(fā)稿時(shí)，程主任的電話(huà)在匆匆掛斷過(guò)一次之后，再也無(wú)人接聽(tīng)。

????本網(wǎng)記者將繼續(xù)關(guān)注該事件的進(jìn)展。（見(jiàn)習(xí)記者 劉博 韓穎鑫）