杜邦東營遭困局

勝利油田職工任增穎已決定不再參與抵制杜邦東營項(xiàng)目，因?yàn)樗X得很多事情已經(jīng)超越了她的理解范圍。

當(dāng)很多關(guān)心這個(gè)議題的網(wǎng)友還在為一些地質(zhì)、化工或者工程方面專業(yè)問題進(jìn)行深入猜想時(shí)，任增穎感到曾被“轉(zhuǎn)移開視線”的真實(shí)的危機(jī)已經(jīng)悄然而至。

主要是一些市民不想上這個(gè)項(xiàng)目

從啟動(dòng)項(xiàng)目選址開始，盡管已經(jīng)歷時(shí)8年，杜邦公司在山東東營的鈦白粉工廠迄今為止還在圖紙上，沒有蓋起一磚一瓦。項(xiàng)目組的幾個(gè)員工在租的辦公室里干耗著，沒有說走，也沒有說留。

2007年11月16日，杜邦東營項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書獲得國家環(huán)保總局正式批準(zhǔn)。同年12月，一篇質(zhì)疑杜邦項(xiàng)目嚴(yán)重污染的新聞報(bào)道引發(fā)熱議，一些東營群眾以及國內(nèi)的鈦行業(yè)同行對杜邦項(xiàng)目表示出抵制情緒。

任增穎反對一切化工廠，理由很簡單：因?yàn)樗裏釔埒B類。當(dāng)她眼看著黃河三角洲大地上，天燈(注：化工廠的排污設(shè)備，形似高空中的火炬)和煙囪越來越多，珍稀鳥類越來越少的時(shí)候，就難過得很。

任增穎不停地在各大論壇轉(zhuǎn)發(fā)這篇報(bào)道并且積極參與抵制項(xiàng)目的討論，后來她還自費(fèi)跑去北京，聯(lián)絡(luò)各大環(huán)保NGO，呼吁關(guān)注和支援。

結(jié)果沒讓任增穎高興起來，有些環(huán)保組織以沒這類計(jì)劃為由婉拒，另一些環(huán)保組織來回折騰半天后站到了積極支持杜邦的一邊，理由是，杜邦項(xiàng)目能為中國環(huán)保的進(jìn)步提供新的契機(jī)。這跟2005年，國家環(huán)?？偩挚萍妓疽远虐顤|營項(xiàng)目為樣本，申報(bào)開展深井灌注技術(shù)科研課題時(shí)的說法一致。

杜邦項(xiàng)目的各項(xiàng)籌備及審批工作在各類質(zhì)疑和辯論聲中緩慢前進(jìn)。

現(xiàn)在的情況是，自2009年10月15日，項(xiàng)目的用地申請和環(huán)評報(bào)告等相關(guān)材料提交到國土資源部之后，迄今尚無下文。

杜邦東營項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人顧旭青告訴《瞭望東方周刊》，杜邦在前期已經(jīng)投入了七千多萬美元，現(xiàn)在還在堅(jiān)持，希望把項(xiàng)目做成。而杜邦大中國區(qū)公共事務(wù)經(jīng)理徐俊對本刊記者說，杜邦數(shù)次致信東營市委書記張秋波，還沒有收到過回復(fù)。

國土資源部一位官員告訴本刊記者，項(xiàng)目用地報(bào)到國土資源部，一般都需要當(dāng)?shù)卣鼍咭粋€(gè)意見，杜邦項(xiàng)目之所以擱置，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣脑?。這位官員告訴本刊記者：“當(dāng)?shù)卣皇呛芡猓f是有環(huán)境污染的問題，所以這個(gè)項(xiàng)目議審的時(shí)候就沒有通過。”

從臺(tái)面上的程序看，自東營市環(huán)保局、山東省環(huán)保廳到國家環(huán)?？偩?，在經(jīng)歷數(shù)年的研討、勘探和論證之后，都已過關(guān)。

東營市政府副秘書長、新聞發(fā)言人陳延星斷然否認(rèn)了“地方政府不愿意要杜邦項(xiàng)目”的說法，“政府對這個(gè)項(xiàng)目還是很支持很積極的。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，增加居民收入都有好處，也能帶動(dòng)很多相關(guān)企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

“杜邦這個(gè)工程這么大，肯定要經(jīng)過上級主管部門，包括環(huán)保啊，國土啊，他們?nèi)彶?，由國家?quán)威部門去認(rèn)定它造不造成污染。只要項(xiàng)目得到國家權(quán)威部門的認(rèn)可，當(dāng)?shù)卣?dāng)然想要。而層層審批有一個(gè)過程，東營市政府信任國家各主管部門的審批結(jié)果?！标愌有窍虮究浾咦C實(shí)，杜邦的環(huán)保問題已經(jīng)通過了國家環(huán)保部和國土部的審查。

陳延星說，東營市政府不可能抵制杜邦項(xiàng)目，據(jù)我們了解，主要是一些市民不想上這個(gè)項(xiàng)目，說怕它污染，另外“有些行業(yè)內(nèi)小企業(yè)的老板大聲疾呼，為什么呢？因?yàn)榕滤蟻硪院蟀炎约簲D垮了，所以，就說杜邦有污染，說環(huán)保部出的結(jié)論是假證明––––這也是一個(gè)因素。”

一位人大代表眼中的兩屆政府“理念沖突”

地下灌注地質(zhì)環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院教授級副總工程師何慶成說：東營項(xiàng)目破天荒地在中國使用一種工業(yè)有害廢液深井地下灌注技術(shù)，可以將污染物送到生物圈以外，也是第一次在中國用新的氯化法從低品位礦石中生產(chǎn)鈦白粉。但在質(zhì)疑者眼中，這或許僅在技術(shù)上看有示范意義，帶來的未知因素很多。

2004年下半年，在中美兩國多位科學(xué)家經(jīng)歷2年半的選址結(jié)論出來之后，東營市政府很快將其作為大項(xiàng)目招商引資進(jìn)來。當(dāng)時(shí)的東營市委領(lǐng)導(dǎo)于2006年調(diào)任外省任職。

東營市人大常委會(huì)委員、山東省人大代表、勝利油田的高級技師呂幸端告訴本刊記者，杜邦項(xiàng)目的環(huán)評是有問題的。上一屆政府因?yàn)橄胍M(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，所以進(jìn)行了一些人為的操作，比如說，要把廣南水庫的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改成非飲用水庫；還比如給勝利油田施加壓力，讓油田為杜邦出具選址地沒有石油開采價(jià)值的證明??

基于此，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)是在定向招商的指導(dǎo)下論證出來的可行性，呂幸端對杜邦項(xiàng)目保持了絕對的不信任，以至于選址地的地質(zhì)條件、深井灌注技術(shù)的安全性、氯化法生產(chǎn)產(chǎn)生二英的可能性??呂幸端都努力憑自己的力量展開詳細(xì)的研究和駁論。

他說：“大家既然選我做人大代表，我就應(yīng)該為大家做些事。”3年來，反對杜邦成了他人大代表生涯中最重要的議程。

呂幸端告訴本刊記者，現(xiàn)任市委領(lǐng)導(dǎo)在與他交流的時(shí)候表示自己也反對杜邦項(xiàng)目，但不好站出來表態(tài)。

至于反對的原因，在呂幸端看來，這應(yīng)該是兩屆政府之間的發(fā)展理念差異，建化工廠跟現(xiàn)在提的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)相違背。

一位在初期曾經(jīng)參與杜邦項(xiàng)目招商引資的干部告訴本刊記者，他認(rèn)為杜邦是個(gè)好項(xiàng)目，但關(guān)鍵“是前任(領(lǐng)導(dǎo))的項(xiàng)目”，所以現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)消極對待。

當(dāng)本刊記者問及，除了杜邦的工廠以外，上一屆政府未完成的項(xiàng)目還有沒有被拖延擱置的？

他一連說了6個(gè)“很多”。

他舉例，比如基建工程，像觀海棧橋、防潮海堤??一些工程都完成百分之八十了，政府一換屆，就停掉，財(cái)政停止撥款，還有墊付了款項(xiàng)的工程單位拿不到錢，把政府給起訴了。

包括上一任做到一半的廣利河步行街，被取消拆除，取而代之投資60億興建了廣利河改造工程。

“高效生態(tài)”理念下的臨港石化產(chǎn)業(yè)布局

任增穎似乎對政府提出的“高效生態(tài)”理念表示不太理解。因?yàn)楫?dāng)距離山東省黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)20余公里的杜邦項(xiàng)目因?yàn)檫x址敏感遭遇質(zhì)疑和擱置的同時(shí)，政府興建的新化工園區(qū)卻已經(jīng)在距保護(hù)區(qū)不足20米的地方破土動(dòng)工，起步區(qū)面積102平方公里。

本刊記者在這個(gè)位于仙河鎮(zhèn)的東營港石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)看到，一些化工廠已經(jīng)建成投產(chǎn)，而更多地塊上，填土工程正在開展。

與正在施工的園區(qū)緊貼著的西邊，沿路都是著山東省政府于2002年設(shè)立的“黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)”界碑，邊界內(nèi)外的黃河濕地，都已在干涸退化。

2010年3月25日，剛建成投產(chǎn)的一家化工廠發(fā)生氣體泄漏，仙河鎮(zhèn)的居民遭受到侵?jǐn)_。百度貼吧的仙河吧里，一些網(wǎng)友表示氣憤之意。

和任增穎一樣，一些人覺得，當(dāng)大家的注意力和話題都還集中在杜邦項(xiàng)目要不要建的時(shí)候，身邊的黃河濕地已經(jīng)被石化工業(yè)侵入。

勝利油田的一些職工跟任增穎討論，在化工方面，“洋槍比土炮好”，外國企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范化程度，都走在中國企業(yè)的前面；另一個(gè)角度來說，大企業(yè)比小企業(yè)好，所以，抵制杜邦抵制半天，卻讓更加肆無忌憚污染的企業(yè)通行，這樣“雙重標(biāo)準(zhǔn)”換來的，恐怕會(huì)是更壞的一種結(jié)果。

山東黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)管理局一位官員告訴《瞭望東方周刊》，他感到“痛苦”，從路西挖土填路東的場地––––這樣聲勢浩大的填土工程將路兩邊保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)外的濕地一起破壞了。但是他們也“無能為力”。

該官員對本刊記者說，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，三片區(qū)域的保護(hù)層級不同，都很重要，遭到破壞的一千二管理站這片區(qū)域?qū)儆趯?shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)也是需要保護(hù)的，可有些人就認(rèn)為實(shí)驗(yàn)區(qū)并不重要。

他說：“里面?zhèn)€別的領(lǐng)導(dǎo)––––個(gè)別的都是關(guān)鍵的人物––––決定東營港開發(fā)區(qū)要往西擴(kuò)，要把黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)劃出一部分給開發(fā)區(qū)，并且要去國家林業(yè)局等部門跑這個(gè)項(xiàng)目，今年就要跑下來。這個(gè)根本不能批！但是他們現(xiàn)在就是硬辦，做成既成事實(shí)。”

東營市政府副秘書長陳延星否認(rèn)了臨港石化產(chǎn)業(yè)區(qū)定位與政府“高效生態(tài)”理念相矛盾的說法。他解釋說，東營市的化工廠布局比較混亂，對環(huán)境污染比較嚴(yán)重，所以就搞集中搬遷。通過搬遷，形成排污很小的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，既把企業(yè)搞大搞活，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到治理。

陳延星說，這個(gè)園區(qū)的確靠近自然保護(hù)區(qū)，但他認(rèn)為這不會(huì)對自然保護(hù)區(qū)造成影響。陳延星否認(rèn)了政府有擴(kuò)展工業(yè)園占用自然保護(hù)區(qū)土地的計(jì)劃，他告訴本刊記者，“現(xiàn)在工業(yè)園還建不到那兒去，但是長遠(yuǎn)的就很難說了，會(huì)怎么規(guī)劃。要占用保護(hù)區(qū)那也得國家批準(zhǔn)的，國家級自然保護(hù)區(qū)那不是鬧著玩的??”

七院士聯(lián)名上書

勝利油田高級工程師，水文地質(zhì)專家任發(fā)琛對《瞭望東方周刊》說：“杜邦項(xiàng)目不僅僅是一個(gè)招商引資項(xiàng)目，從一開始，它就是國家引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的一個(gè)國家級課題。前前后后，有院士級的、資深級的專家教授上百人參與其中。”

早在2004年12月，國家環(huán)?？偩帧肮I(yè)有害廢液地下灌注技術(shù)示范和環(huán)境監(jiān)督管理應(yīng)用研究”的科研示范工程項(xiàng)目就已經(jīng)成立，以杜邦項(xiàng)目為依托，由杜邦公司提供資金和技術(shù)，成立選址組、工程組、環(huán)評組和法規(guī)組等小組，整個(gè)項(xiàng)目的研究將持續(xù)到工廠開工灌注后的一年，研究成果將為中國在深井灌注的應(yīng)用與管理提供重要依據(jù)。

任發(fā)琛認(rèn)為，許多人不專業(yè)的質(zhì)疑很可笑，他說：“我在勝利油田搞了幾十年地質(zhì)，我懂這個(gè)，所以知道沒問題。勝利油田也從未為杜邦提供虛假證明，我們要實(shí)事求是地說話?！倍菍W(wǎng)絡(luò)上許多將他罵為“漢奸賣國賊”的說法表示不屑，他說：“我賣的哪國？漢的什么奸？”

2010年1月25日，中科院7名院士聯(lián)名致信中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在信中寫道：“我們認(rèn)為， 至今杜邦東營項(xiàng)目已歷時(shí)近8年，通過多部門和跨學(xué)科專家的研究與論證，以及和美國國家環(huán)保署多次進(jìn)行直接交流，已具備了建設(shè)實(shí)施的條件。同時(shí)，借助該項(xiàng)目的建設(shè)，可以加速地下灌注技術(shù)在我國的推廣應(yīng)用，并制定出一整套相關(guān)的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范?！?/p>

中科院院士、南京大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院教授薛禹群告訴本刊記者，引入杜邦的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，對中國開辟儲(chǔ)存廢液的空間有著積極的作用，“我們認(rèn)為東營項(xiàng)目的選址是安全的，不會(huì)對人類的飲用水等資源造成破壞，而深井灌注技術(shù)也是成熟的技術(shù)?，F(xiàn)在，中國并不是沒人把廢液往地下灌，不僅有，而且是無序地、沒有標(biāo)準(zhǔn)、缺乏管理地灌，這樣的危害更嚴(yán)重。而我國在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等都是空白，而這是需要發(fā)展起來的。”