黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知

（魯政發(fā)〔2008〕46號(hào)）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

黃河三角洲是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一體兩翼”整體布局中北翼的主體，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊，是全省拓展發(fā)展空間、保持持續(xù)快速健康發(fā)展的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在，其開(kāi)發(fā)建設(shè)一直得到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和支持，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要批示，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)先后列入國(guó)家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃綱要。制定和實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是省委、省政府深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會(huì)精神的重大舉措，是推進(jìn)落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是抓住用好天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷史機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。積極推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，成為全省對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)、發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要成員作用的橋頭堡，對(duì)增強(qiáng)我省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)進(jìn)程，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境

大江大河入?？谌侵奘窃杏祟?lèi)文明的搖籃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開(kāi)羅等城市的興起，我國(guó)深圳特區(qū)、浦東開(kāi)發(fā)區(qū)的快速崛起和天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，都表明大河三角洲的發(fā)展規(guī)律是隨著開(kāi)發(fā)深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)集聚要素、膨脹規(guī)模、增強(qiáng)輻射，最終形成具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。黃河三角洲作為我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

（一）區(qū)域概況。

黃河三角洲地區(qū)，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。地域范圍包括東營(yíng)和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂(lè)陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市。共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬(wàn)平方公里，占全省的六分之一。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，省委、省政府將黃河三角洲開(kāi)發(fā)列為全省兩大跨世紀(jì)工程之一。通過(guò)全省上下十幾年的艱苦奮斗，黃河三角洲開(kāi)發(fā)取得了重大進(jìn)展，特別是“十五”以來(lái)，該區(qū)廣大干部群眾堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，克服困難，加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，支撐條件明顯改善，人民生活水平大幅度提高，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2006年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?83.9萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，分別約占全省的十分之一和七分之一。

（二）比較優(yōu)勢(shì)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)區(qū)域逐步向北拓展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，黃河三角洲比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。

一是土地資源優(yōu)勢(shì)突出。該區(qū)域是我國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，截至2006年末，區(qū)內(nèi)人均土地面積約4畝，是全省平均水平的1.6倍；擁有未利用地811萬(wàn)畝，約占全省33%，其中國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的鹽堿地271萬(wàn)畝、荒草地148萬(wàn)畝、灘涂212萬(wàn)畝，其他180萬(wàn)畝；另有淺海面積近1500萬(wàn)畝。這些未利用地的89.7%集中于渤海沿岸的萊州、昌邑、寒亭、壽光、廣饒、東營(yíng)區(qū)、墾利、利津、河口、沾化、無(wú)棣等11個(gè)縣（市、區(qū)）。隨著防潮體系建設(shè)的開(kāi)展，土地后備資源將逐步增加。豐富的土地資源是黃河三角洲吸引生產(chǎn)要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。

二是地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。黃河三角洲北鄰京津冀，與天津?yàn)I海新區(qū)和遼東半島隔海相望，東連膠東半島，南靠濟(jì)南城市圈，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移加速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由南往北、由東往西遞延，山東半島城市群快速發(fā)展，特別是隨著天津全國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心地位確立、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快，作為環(huán)渤海核心區(qū)的重要組成部分和我省對(duì)接京津冀發(fā)展的門(mén)戶地區(qū)，黃河三角洲地區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)陸上最近距離80公里、海上最近距離110公里，處于華東華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展的中間地帶，面臨著主動(dòng)接受輻射、擴(kuò)大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

三是自然資源較為豐富。目前我省已探明儲(chǔ)量的81種礦產(chǎn)中，該地區(qū)有40多種，石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量分別約為50億噸和560億立方米，是全國(guó)重要的能源基地之一。海岸線近900公里，占全省的28%，是我省重要的海洋漁業(yè)基地之一。地下鹵水靜態(tài)儲(chǔ)量約135億立方米，是全國(guó)最大的海鹽、鹽化工基地。旅游、風(fēng)能、地?zé)岬荣Y源豐富，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)潛力巨大。

四是生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質(zhì)交匯，多種動(dòng)力系統(tǒng)交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布，是典型的多重生態(tài)界面，大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)展動(dòng)植物良種繁育、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游等條件得天獨(dú)厚。擁有2處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進(jìn)保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了廣闊空間。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)和市場(chǎng)占有率較高的知名品牌。2006年，規(guī)模以上工業(yè)增加值2043億元，約占全省的五分之一。原油、原鹽、純堿、溴素等生產(chǎn)能力位居全國(guó)前列，化工、紡織、造紙、機(jī)械、食品等行業(yè)在全省占有重要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。一大批大型龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，壽光、萊州、廣饒、鄒平4個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入全省50強(qiáng)。

（三）制約因素。

一是淡水資源短缺。黃河三角洲屬淡水貧乏地區(qū)，多年平均降雨量577毫米，年際年內(nèi)降水不均，攔蓄利用難度大；黃河作為重要客水來(lái)源，引水量受到國(guó)家分配我省每年70億立方米的指標(biāo)限制；地下水含鹽量高，堿地種植耗水量大，水資源利用效率低。水資源總量多年平均為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國(guó)平均水平的八分之一。水資源短缺是長(zhǎng)期制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。

二是生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。海岸防護(hù)設(shè)施不完備，現(xiàn)有防潮堤標(biāo)準(zhǔn)低，風(fēng)暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平。環(huán)境污染仍未得到有效治理，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大，地質(zhì)、地震構(gòu)造背景復(fù)雜，面臨著潛在的安全問(wèn)題。

三是重大交通設(shè)施相對(duì)滯后。港口規(guī)模小，吞吐量低，配套支撐能力不強(qiáng)，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成。2006年港口吞吐量1200萬(wàn)噸，僅占全省的2.6%；鐵路通車(chē)?yán)锍?62公里，僅占全省的7.7%；黃河缺乏通航功能。交通滯后是長(zhǎng)期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。高層次人才匱乏，勞動(dòng)者素質(zhì)較低，自主創(chuàng)新能力弱，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?；地方工業(yè)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占GDP比重低于全省平均水平9.6個(gè)百分點(diǎn)。

五是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不高。對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小，2006年全區(qū)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資分別僅占全省的6.5%和4.7%，外貿(mào)依存度僅為16%，比全省低近20個(gè)百分點(diǎn)。

隨著形勢(shì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，黃河三角洲長(zhǎng)期面臨的突出瓶頸制約將逐步突破。黃河河道治理和防潮堤壩建設(shè)的加強(qiáng)，將為加快開(kāi)發(fā)建設(shè)構(gòu)筑起安全防線；區(qū)域性大港和內(nèi)外貫通的鐵路、高速公路的規(guī)劃建設(shè)，將為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供支撐保障能力；特別是小浪底水利樞紐建成和黃河調(diào)水管理的加強(qiáng)，黃河入海水量穩(wěn)定增加，加上南水北調(diào)工程建設(shè)的加快，以及直接利用海水和海水淡化規(guī)模的擴(kuò)大，水資源制約將得到有效緩解，大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件日益成熟。但是，由于黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，整體實(shí)力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，面臨著周邊發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資金、技術(shù)、人才“抽離效應(yīng)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)主題，在保護(hù)中科學(xué)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。